基層農技推廣人員素質現狀與提升措施探討

摘 要 對山東省齊河縣的調查發現，近年來基層農技推廣人員的素質有了較大改善，但仍存在人員結構不合理、整體素質偏低等問題。因此，提出了嚴格落實崗前培訓、優化現有人員結構、引進人才、完善技術培訓制度和健全考核獎懲制度等一系列對策，以期為基層農技推廣隊伍的建設和體系優化提供參考。

關鍵詞 基層；農技推廣人員；素質；齊河縣

中圖分類號：F323.3 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.35.041

“務農重本，國之大綱。”習近平同志指出：“農業的出路在現代化，農業現代化的關鍵在科技進步。”加快發展現代農業是提高農業綜合生產能力、增加農民收入、建設社會主義新農村的必然要求，其出路在于推進科技進步，核心在于發展現代農資，重中之重在于加強農業技術推廣[1]。基層農技推廣體系的建設和完善是推進農業現代化進程中必不可少的組成部分，而基層農技推廣人員的素質是農技推廣體系中的重要影響因素。2012年，《關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》提出，要大力提升農業技術推廣能力，加強教育科技培訓，全面造就新型農業農村人才隊伍，繼續解決農技推廣體系“網破、線斷、人散”的問題，全力打通農技推廣“最后一公里”。

現代農業發展要求農技推廣人員必須全方位指導農民生產，這對農技推廣人員的素質提出了更高的要求，要求農技推廣人員必須具備以下素質：一是良好的職業道德素質，如誠信、熱情、責任感、同情心、樂于奉獻和合作精神等；二是過硬的知識素質，如掌握種植業、養殖業、農產品儲藏加工、經濟學和管理學等學科知識，熟悉農業政策、法規以及農村發展理論等；三是較強的技能素質，如溝通技能、快速更新知識和技能的能力、信息綜合處理和傳播等技能。

近年來，隨著國家對基層農技推廣體系改革與建設的重視，基層農技推廣人員的素質不斷提高，但仍存在著諸多問題。本文對齊河縣農技推廣人員素質問題進行了調查，說明了齊河縣針對自身問題所采取的措施，以期為我國基層農技推廣隊伍的建設提供參考，為農技推廣能力的提升發揮作用。

1 齊河縣基層農技推廣隊伍的現狀

齊河縣地處魯西北地區，人口78萬，總面積1411 km2，屬于黃河下游沖積平原，土質肥沃、氣候適宜，光照充足。齊河縣耕地面積8.4萬hm2，常年糧食種植面積約

15萬hm2，主要的糧食作物有小麥、玉米、花生、大豆和馬鈴薯等，是全國糧食生產先進縣，也是糧食高產創建示范縣。1954年，齊河縣正式建立農業技術推廣站，之后隨著基層農業技術推廣機構的建立健全，逐步形成以縣農業技術推廣站為中心的農業科技推廣體系。齊河縣農技推廣體系基本健全，縣農業局下設有農技站、土肥站、經管中心、農廣校、環保站、植保站、農藥檢定所和種子管理站8個業務科室，具有技術職稱的農業技術人員67人。但隨著近年來現代農業的不斷發展，現有的機構設置及人員配比、農業技術人員的素質水平等已遠遠無法滿足其需要。另外，鄉鎮農技推廣工作也由于體系改革而無法得到保障，農民生產中遇到的問題得不到及時解決，嚴重制約了農業生產的發展。

2 調查中發現的問題

2.1 年齡結構梯度不合理

從長遠發展考慮，部門老、中、青工作人員的數量應組成“順塔型”結構。通過調查，齊河縣農技推廣人員平均年齡42歲，其中：30歲以下占11.9%，31～45歲占49.3%，45歲以上占38.8%[2]。農技推廣人員的年齡結構不合理，老齡化嚴重，青年推廣人員較少，造成農技推廣隊伍人才斷層。

2.2 性別比例不合理

齊河縣農技推廣人員三個年齡層次中性別比例差異較大，其中30歲以下男女比例為1∶7，31～45歲男女比例為1.2∶1，45歲以上男女比例為1∶1.6。農技推廣人員中青年男性比例很低，不利于農技推廣工作的順利開展。

2.3 學歷和職稱層次偏低

齊河縣農技推廣人員中本科及以上學歷人員所占比例為41.8%，大專及以下學歷人員所占比例為58.2%。縣級推廣人員大專及以下學歷人員所占比例較高，鄉級推廣人員的學歷水平更低。而在美國縣級農技推廣人員中，1.3%具有博士學位，43.3%具有碩士學位，55.4%具有學士學位。在職稱層次上，齊河縣農技推廣人員中高級農藝師所占比例僅為29.9%，農藝師所占比例為38.8%，助理農藝師所占比例為31.3%。

2.4 專業結構不合理

齊河縣農技推廣部門的非專業人員多、專業人員少。專業人員中以農學等農業技術類專業方面的人員為主，缺少既懂現代農業技術，又懂經營管理、市場營銷等專業知識的高科技復合型人才，人員結構遠遠無法滿足發展現代農業的需要。

3 提升基層農技推廣人員素質的主要對策

應立足我國發展現代農業對基層農技推廣人員素質的基本要求，從齊河縣基層農技推廣人員的素質現狀出發，抓住每個推廣人員的自身政治思想素質的內因，依托現代農業項目、高產創建項目等一系列國家農業項目，協調配合各相關部門之間的合作來著力提高基層農技推廣人員的素質，推進基層農技推廣隊伍的建設。

3.1 優化人員結構

3.1.1 公開招聘和人才引進

通過公開招聘和人才引進的方法補充新鮮血液，吸收具有大學本科及以上學歷的優秀應屆畢業生到基層推廣部門，彌補基層高學歷專業人才的不足，充實基層農技推廣隊伍力量，改善基層農技推廣體系專業技術人員的學歷結構和年齡結構。除農學、植保、土肥等專業人才外，還要更多地吸納經濟管理、市場營銷、人文社會科學等方面的專業人才，以解決專業結構不合理的問題[3]。鼓勵農技推廣人員深入農業生產一線，彌補基層農技推廣隊伍學歷低和專業結構不合理的缺陷。

3.1.2 科學編制，適當分流

在重新科學核定人員編制的基礎上，嚴格按照縣、鄉、鎮基層農技推廣部門專業技術人員不能少于80%的原則，對齊河縣非專業技術人員進行分流。

3.1.3 實行離崗休養、提前退休

對那些年齡稍大、知識老化、能力低下的不合格、不稱職的農技推廣人員，在近年內達到法定退休年齡的專業技術人員實行離崗休養、提前退休，提高齊河縣基層農技推廣隊伍的職稱層次，讓更多稱職的專業技術人員在農業推廣第一線發揮更大的作用。

3.2 完善培訓制度

3.2.1 嚴格落實崗前培訓

規范的崗前培訓是保證、甄別農技推廣人員素質的基本手段和必要環節，培訓成績應被視為推廣人員聘用、職稱晉升、職務聘任的依據之一。通過崗前培訓，基層農技推廣人員可以充分領會農技推廣人員素質的指標內涵、掌握農技推廣法律法規，做到依法辦事，保障農技推廣順利進行。

3.2.2 提高政治思想素質

只有提高農技推廣人員的思想道德素質，才能充分調動他們工作的積極性、主動性和創造性[4]。發揚老一輩在艱苦年代刻苦鉆研、勤奮工作、無私奉獻的創業精神和腳踏實地、愛崗敬業的獻身精神，樹立全心全意服務“三農”的人生觀和價值觀。認真領會各級政府部門關于農技推廣的戰略決策，發揚無私奉獻和愛崗敬業的精神，保證良好的職業道德素質。

3.2.3 鼓勵繼續深造，提高學歷層次

齊河縣曾多次地把在職農業干部、農民技術員送到農業院校進修、培訓和進行脫產全科學習。鼓勵和支持工作人員接受函授、刊授和遠程教育，及時組織農業科技人員的繼續教育。齊河縣設立的農業廣播電視學校，為基層農技推廣人員科技素質的提高發揮了重要的作用。

3.2.4 聘請知名專家教授，開展技術培訓

有針對性地邀請國家、省市知名的專家教授、農業企業老總、成功人士及有關領導給基層農技人員開展技術講座、技術培訓和專題學術報告和國際國內形勢報告，提高專業人員專業水平、政策水平和責任意識[5]。近年來，齊河縣聘請山東農業大學小麥專家王振林教授和玉米栽培專家張吉旺教授為技術顧問，到縣傳播小麥、玉米高新技術，指導糧食高產創建活動，提高了農技推廣人員的科技素質。

3.2.5 加強自我學習

鼓勵農技推廣人員利用業余時間自覺參加相關的學術或技術講座，通過電視、互聯網等多種形式學習，提高推廣人員的主動性、自覺性，最終實現知識的不斷更新，適應現代農業的不斷發展。齊河縣充分利用農業科技網絡書屋，督促技術指導員及時登錄學習，不斷更新專業知識，開闊視野、創新思路。

3.2.6 積極組織到先進地區考察學習

我國不同地區的農技推廣事業的發展不平衡，齊河縣的農技推廣與發達地區相比存在一定的差距。因此，應在經費、時間允許的情況下積極參觀學習先進地區的經驗，開拓思路。受中日留學生同學會邀請，齊河縣農業局曾派農藝師司慶臣到日本自然農法國際研究中心進行了為期3個月的研修學習，主要學習了有機農業（蔬菜部分）的種植管理模式，病蟲害生物、物理防治方法，EM菌液的擴大制作，波卡西制作和EM有機肥的制作。通過這次研修學習，掌握了有機蔬菜的栽培管理措施和EM菌肥的制作技術，為齊河縣發展有機蔬菜及EM菌肥的制作推廣打下了基礎。

3.2.7 依托國家項目，提高專業水平

齊河縣現有糧食高產創建、農民培訓陽光工程、農作物病蟲害統防統治、農情監測與防治等多個國家農業項目，這些現代農業項目和高產創建項目是作物良種、高新技術，現代管理的高度集成，不僅可以為提高農技推廣人員的素質提供了契機，還為新時代糧食生產發展和農業技術推廣創出了新的路子。借助這些重大項目為依托，著力提升基層農業技術推廣服務水平，強化農業技術人員知識更新和業務技能培訓，規范服務行為，切實提升農業技術推廣服務水平，打造一支技術過硬，實踐能力較強的技術人才隊伍。

3.3 健全考核獎懲制度

加強對基層農技推廣人員的考核獎懲力度，完善基層農技推廣人員職稱評定標準，落實農技推廣人員的扶持政策，確保基層農技推廣人員能夠充分發揮技術優勢。改善基礎農技推廣工作條件，提高基層農技推廣人員的待遇，實現在崗人員工資收入與基層農技推廣人員工資收入平均水平相銜接，調動推廣人員的積極性[6]。

4 結語

我國社會主義新農村建設的核心就是發展農業生產力，實現農業現代化。發展現代農業是增加農民收入的有效舉措，同時也是確保我國糧食安全的迫切需要。當前基層農技推廣隊伍的整體素質有了大幅度提高，但基層農技推廣人員作為農技推廣的主力軍，發展現代農業對其提出了更高的要求，這就要求農技推廣人員和各部門之間協調配合，采取多種措施提高其素質，打通農技推廣的“最后一公里”，促使農業科技盡快轉化為現實農業生產力，保障我國糧食安全的穩定。

參考文獻

[1]胡正奎.提高農技推廣人員素質的對策[J].云南農業，2013（3）：63-64.

[2]陳宗剛.對提高鄉鎮農技推廣人員素質的思考[J].四川農業科技，2010（4）：53-54.

[3]殷瑛.21世紀農業推廣人員素質的新理念[J].農業科技管理，2005（2）：37-38.

[4]湯錦如.農業推廣學[M].北京：中國農業出版社，2001.

[5]宋志榮.適應現代農業發展要求加快現代農技推廣步伐[J].中國農技推廣，2009，25（6）：4-6.

[6]陳志英，楊雪，劉宗強.基層農技推廣人員素質提高的對策探求—以黑龍江省為例[J].安徽農業科學，2010，38（6）：3180-3182.

（責任編輯：趙中正）