新時期的棚戶區改造規劃

摘 要 近年來，國家將棚戶區改造提到重要的議事日程，在全面建成小康社會的歷史重任下，“十三五”是棚戶區改造的黃金年。從城鄉規劃專業角度，就棚戶區改造的規劃范疇、遵循的一般原則、規劃要求、規劃目標及規劃管理方面提出了粗淺的認識。

關鍵詞 棚戶區；改造；規劃

中圖分類號：TU984.114 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.23.036

1 規劃范疇

棚戶區，是指城鎮建成區或者規劃控制區內的集中成片和非集中成片棚戶區、舊住宅區及城中村，這些區域往往平房密度較大、使用年限久、房屋質量差、人均建筑面積較小、基礎設施配套不齊全、交通不便、治安和消防等安全隱患大、環境衛生臟、亂、差。根據《國務院關于加快棚戶區改造工作的意見》（國發[2013]25號）文件精神，今后幾年要繼續加大各類棚戶區改造步伐，計劃改造各類棚戶區1 000萬戶。2013年7月23日，住房和城鄉建設部等6部委召開了全國棚戶區改造電視電話會議，全面安排部署2013-2017年棚戶區改造工作。為有效解決棚戶區改造中的困難和問題，進一步加強棚戶區改造工作，國務院辦公廳也于次年發布了《關于進一步加強棚戶區改造工作的通知》（國辦發[14]36號）。在隨后的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》指出，要加快城鎮棚戶區和危房改造，基本完成城鎮棚戶區和危房改造任務。將棚戶區改造與城市更新、產業轉型升級更好結合起來，加快推進集中成片棚戶區和城中村改造，有序推進舊住宅小區綜合整治、危舊住房和非成套住房改造，棚戶區改造政策覆蓋全國重點鎮。完善配套基礎設施，加強工程質量監管[1]。全國各地為貫穿落實國家棚戶區改造精神，搶抓國家大規模推進棚戶區改造的機遇，啟動新一輪棚戶區改造工作，有效改善棚戶區居民住房條件，進一步提升城鎮綜合承載能力，各地組織編制了棚戶區改造規劃，明確了年度任務，并按要求抓緊抓好落實工作。

2 一般原則

2.1 應堅持統一規劃、成片改造、整體開發的原則

棚戶區與舊城成片改造相結合，以城市規劃確定的完整街坊或整體地塊作為改造單元，盡量擴大改造地塊用地范圍，力爭改造一片、提升一片，促進城市建設和經濟發展，完善城市功能和用地布局，提升城市形象和品位。

2.2 堅持政府引導、市場運作相結合的原則

充分發揮政府的組織引導和協調作用，在政策和資金上給予必要支持，積極爭取國家和省對棚戶區改造的補助資金，體現棚戶區改造的政策性和公益性，確保改造工作順利推進。積極推行市場化運作，鼓勵以房地產開發方式實施棚戶區改造。

2.3 堅持綜合配套、設施齊全、質量第一的原則

加強改造小區的配套設施建設，保證各類公共服務設施和市政公用設施配套齊全，優化改造地塊規劃設計，嚴格按規劃配建學校、農貿、環衛、市政和綠化環境等設施，加強建設管理，確保工程質量，讓棚戶區改造所在區居民切實體會到“舊村換新顏”的巨大變化。

2.4 堅持依法運作、公開公正、確保穩定的原則

嚴格執行法律法規和相關政策，公開透明，陽光操作，妥善解決好各方面的復雜問題，保持社會穩定。

3 規劃要求

棚戶區改造規劃要立足棚戶區的居住狀況和環境限制，根據城市發展需求、城市更新和居民實際需要，因地制宜地科學制定棚戶區改造規劃，以合理的、具有可操作性的方法來解決當前棚戶區的有關問題，真正改造棚戶區建設和環境，提高規劃設計的科學性和實效性。

第一，棚戶區改造安置住房實行原地和異地建設相結合，以原地安置為主，優先考慮就近安置；異地安置的，要充分考慮居民就業、就醫、就學、出行等需要，在土地利用總體規劃和城市總體規劃確定的建設用地范圍內，安排在交通便利、配套設施齊全的地段。

第二，棚戶區改造的各地塊用地規劃應與上位規劃相一致，尤其是要與所在片區的控制性詳細規劃相一致。

第三，安置區住宅小區或組團布局以滿足日照要求為基礎，綜合考慮采光、通風、消防、防災、管線埋設和衛生等要求確定。

第四，配套設施應與棚戶區改造安置住房同步規劃、同步報批、同步建設、同步交付使用。同步規劃安置住房小區的城市道路及公共交通、供水、供電、供氣、供熱、通訊、污水與垃圾處理等市政基礎設施建設。安置住房小區商業、教育、醫療衛生等公共服務設施，配建水平必須與居住人口規模相適應，具體配建項目和建設標準，應遵循《城市居住區規劃設計規范》要求，并符合當地棚戶區改造公共服務設施配套標準的具體規定[2]。

第五，地塊開發強度要綜合考慮拆建比、控制性詳細規劃確定的控制指標、項目可實施性等因素進行綜合確定。

第六，注重“綠色、健康”的理念。在能源日益匱乏的今天，棚戶區的改造要更加注重建筑材料的選擇和使用，合理和適用的節能環保建筑材料，如太陽能等天然能源的利用。新材料的利用不僅能夠改變建筑的質量，還可建立節能環保，低能耗、低污染的綠色的、可持續發展的新型社區環境。

第七，結合原有自然條件，充分考慮區內道路、休憩娛樂設施以及園林綠化設施建設，保護具有歷史價值、藝術價值、科學價值和紀念意義的文化和自然遺產，構筑人與自然和諧共生關系。

4 規劃目標

棚戶區改造規劃目的改善城鎮居民居住狀況，保障中低收入家庭和弱勢群體的住房需求，改善城鎮面貌，提高宜居水平，推動經濟社會協調發展。

棚戶區改造規劃要根據棚戶區的分布狀況、居住狀況，明確規劃期末棚戶區改造的戶數和人數，確定實物安置的戶數及建筑面積，確定貨幣補償的戶數。根據的千人指標及服務半徑或范圍確定需要配套建設的公共設施和基礎設施。

棚戶區改造要在規劃期內按照國家建筑節能的有關規定，建設節能省地型住宅，新建安置住房面積參照原住房面積，各地根據當地政策進行安置，結合實際情況完成棚戶區內的拆遷和建設任務。基本實現常住人口戶均擁有或租住一套住房，解決棚戶區拆遷戶的住房問題，使人居環境和人民群眾居住水平得到顯著改善。

積極調整和嚴格控制住房結構比例，引導資源節約型住房消費。根據國家和省的住房宏觀調控政策，按照總量與項目相結合的原則，統籌落實安置住房。并通過強化政府職能，加強和改善房地產市場調控，加大中小套型安置住房的建設力度，實現房地產產業可持續發展，使土地資源節約集約利用水平顯著提高，住房供應結構趨于合理，住房價格基本穩定。

力爭到規劃期末，使當地房地產產業健康發展，資源節約集約利用，人居環境良好，人民群眾居住質量和水平達到全面建成小康社會的要求。

5 規劃管理

棚戶區改造應按照建設管理、依法拆遷（征收）、合理安置補償、保證資金投入、落實土地、稅費優惠政策、確保棚戶區工程質量安全等方面順利進行。

地方政府要加強對棚戶區規劃和計劃編制與實施的領導協調工作，相關職能部門要互相配合，通力合作，按照各自的職能、各司其職、互相協調，共同完成棚戶區改造規劃的實施工作，滿足城鎮低保、低收入家庭的基本住房要求，維護社會穩定，促進當地社會和諧穩定。

在棚戶區改造規劃中，明確棚戶區住房建設項目區位布局、用地面積、建設規模、建設年度安排等。棚戶區改造規劃在目標、內容、方法及標準上應符合此項目的要求，建立棚戶區住房資源的動態監測系統與長效監測管理機制。

棚戶區改造項目在符合規劃控制原則和相關規范要求的前提下，遵循節約、集約利用土地的原則，適當提高住房建設的容積率水平，確保低收入居民住房的需求。

參考文獻

[1]孫艷秋.以人為本 中小城市棚戶區改造現狀及對策 ——以大安市為例[J].長春：長春理工大學，200.

[2]張道航.地方政府棚戶區改造的模式及方略[J].福建行政學院學報，2010（1）：18-22.

（責任編輯：趙中正）