景谷縣農村土地承包經營權流轉現狀和建議

摘 要 農村土地承包經營權的流轉問題，是農業發展過程中需要特別關注的一個焦點。以景谷傣族彝族自治縣為例，就其農村土地承包經營權流轉現狀及存在的主要問題進行分析，并在此基礎上提出一些建設性建議，僅供參考。

關鍵詞 農村土地承包經營權；流轉；景谷傣族彝族自治縣

中圖分類號：F321.1 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.23.038

黨的十八大以來，中央加大了對“三農”的扶持力度。隨著農村經濟的快速發展和城鎮化建設進程的不斷加快，我國農業生產力大幅度提高，尤其是農村土地經營權流轉速度加劇，且呈現出多樣化和規模化趨勢。在當前新的歷史形勢下，如何結合實際、因勢利導，正確引導農村土地經營權合理有序地進行流轉，已成為農業資源優化配置、科學發展必須解決的重要問題。

1 景谷縣農村承包土地經營權流轉現狀

景谷縣，其轄下共計10個鄉鎮和132個村委會，其中村民小組共計1 948個。統計數據顯示，目前景谷縣農業人口達27.22萬人，其中農村勞動力17.26萬人，共有6.99萬農戶。全縣農村土地承包面積3.144萬hm2，農民人均承包耕地面積0.115 hm2，家庭承包經營戶數6.72萬戶，家庭承包合同份數6.69萬份，頒發土地承包經營權證5.18萬份。截至2014年12月底，景谷縣2014年度共流轉農村土地面積0.38萬hm2，占耕地面積的12.13%。其中：流轉入農戶的面積0.086萬hm2，占流轉面積的22.63%；流轉入合作社0.05萬hm2，占流轉面積12.81%；流轉入企業的面積0.026萬hm2，占流轉面積的6.8%；流轉入其他主體面積0.219萬hm2，占流轉面積的57.72%。流轉出農村承包土地的農戶數0.91萬戶，簽訂流轉合同份數0.41萬份，其中口頭協議流轉合同份數為0.06萬份，占流轉合同份數的14.63%；簽訂書面合同的有0.35份，占流轉合同份數的85.37%，簽訂流轉合同的耕地流轉面積0.199萬hm2。流轉價格基本保持在每年平均1 200～1 500元/667 m2水平，縣城周邊流轉價格最高已經達到2 000元以上，流轉期限以10～20 a為主，流轉方式主要有租賃、轉包、互換、轉讓4種形式。

近年來，隨著國家對“三農”問題加大了關注力度，從多個方面對農業發展給予了支持。農村土地流轉從農戶自發到有組織的依法引導，從零星分散流轉到小塊連片流轉，規模化程度不斷提高，手續不斷完善，程序逐漸規范[1]。流轉耕地主要用于種養殖業，規模化程度比較高種植業有香蕉、烤煙、大棚西瓜及葡萄，養殖業程度較高的是養魚。

2 景谷縣土地經營權流轉問題分析

從實踐來看，在當前景谷縣農村土地承包經營權流轉過程中，存在著很多的問題與不足。例如，土地流轉總量相當較小，且增速非常緩慢；同時，表現出一種自發性、短期性及隨意性。此外，土地經營權流轉機制有待進一步完善，至今全縣尚無專門的土地經營權流轉市場和中介機構。實踐中，沒有建立健全土地經營權流轉及土地投資補償制度。對于土地流轉收益沒有可操作的統一標準，造成土地流轉價格較低，損害了農民的土地權益，影響農民的土地流轉積極性[2]。農村土地承包經營權是一種物權，但其現在還不能用來擔保，也不能抵押，所以其流動性受到很大程度的限制，承包戶難以得到高的收益。農業產業發展滯后，產業牽引力不強，缺少有實力、帶動力強的龍頭企業，農業規模化經營程度不高。

3 解決景谷縣土地經營權流轉問題的有效策略

3.1 基于法律層確認的土地流轉調控與干預

在法律上對公權力主體、集體組織等的土地經營權流轉過程中，應當適當加強干預和調控，這是一種主動介入權。在廣大農村地區，土地流轉前，應當激發村民的土地流轉興趣、導向。為了有效實現農業的產業化發展，必要采用國家公權力，有效發揮政府的主體作用，擁有可調控土地流轉方向及目的權力。

3.2 改進模式，加大投入力度

3.2.1 農民專業合作社+基地+農戶的土地流轉模式

農民專業合作社流轉承包土地開展經營活動的典型模式在景谷縣主要有三個，分別是景谷通達漁業專業合作社、景谷福田農產品專業合作社和景谷嘉禾果蔬大棚種植專業合作社。以景谷通達漁業專業合作社為例，該合作社成立于2008年初，注冊資金：115萬元（成員出資），成員105戶。2008-2009年，合作社在永平鎮芒東村、勐嘎村、長海村；民樂鎮白象村、民樂村分別采用租用的形式流轉農戶稻田86.67 hm2，用于新推魚池建設標準化水產養殖基地，其中：建成魚苗培育池6 hm2，標準成魚池59.33 hm2。通達漁業專業合作社流轉的土地均簽訂了規范的流轉書面合同，土地流轉期限10 a，涉及農戶數451戶，農業人口965人，勞動力295個，流轉土地年租金永平片區800元/a，民樂片區600元/a，共需支付流轉農戶承包土地租金848萬元，租金分5次付清，2 a付1次。合作社建成標準化水產養殖基地后，主養羅非魚，配養草、鰱、鳙、鯉、革胡子鯰魚等品種，年每667 m2魚池能出售成魚1 300～1 500 kg，以合作社與外部市場簽訂的訂單9元/kg計，可實現年產值約1 200萬元；平均每667 m2收入1.17萬～1.35萬元，扣除生產成本8 500元，每667 m2純收益3 200～5 000元，與農民一年種植一季水稻和一季冬作物平均收入1 200元相比，每667 m2收益增加2 000～3 800元。截至2014年12月，合作社成員總資產758萬元，成員出售商品魚2 400 t，產值2 400多萬元，培育羅非魚水花魚苗800多萬尾，帶動養殖面積超過533.33 hm2，養殖戶320戶。

農村承包土地通過流轉后，不但農民得到了租金收入，而且通過合作社的規模開發利用，土地效益也比流轉前得到了極大提高，還能釋放大量農村勞動力進入二、三產業創收，能為出租土地農戶提供就業崗位，帶動周邊農戶種養殖水平的提高，增加農民收入，促進農村經濟社會發展，體現了流轉土地的規模效益、社會效益。例如，永平鎮長海村的農民徐建國，出租土地0.8 hm2，一次性得到出租土地收入8.4萬元，當年得到從事農業崗位收入5 200元；長海村徐定武一家，出租土地0.73 hm2，土地出租收入7.7萬元；又如永平鎮大寨村徐崇文一家，出租土地0.73 hm2，一次性得到出租土地收入7.7萬元；大寨村的余定榮家出租土地0.76 hm2，得到土地出租收入8.05萬元，從事魚塘建設務工收入1.2萬元；大寨村的周啟明家出租土地0.67 hm2，一次性得到出租收入7萬元，同年幫合作社開挖魚塘，得到勞務收入2.5萬元。

3.2.2 種植大戶+基地+農戶的土地流轉模式

由于景谷縣永平、勐班、民樂和威遠4個壩區具有良好氣候、土地、水利、熱區和人力等適宜農業生產的條件，近年越來越多的省內外農業種植大戶來景谷縣租用農民的耕地種植香蕉、西瓜和哈密瓜等經濟作物。例如，2016年一些外地老板和本地種植大戶在永平、勐班、民樂、威遠等鄉鎮租地約0.033萬hm2種植大棚西瓜和葡萄，種植水果甘蔗0.057萬hm2，種植香蕉0.063萬hm2，租金800～1 000元/（667 m2·a），農民取得土地租賃收入將近

2 000萬元。以上土地流轉全部簽訂合同，流轉期限1～6 a。

在勐班鄉，由農業部門和當地政府的推動下，還流轉耕地0.067萬hm2種植西紅柿、無筋豆、辣椒等蔬菜，這些流轉土地農戶既能得到土地租賃收入，還能在出租的土地上為種植大戶提供勞務，獲得勞務收入，極大地獲得了比種植常規農作物所取得多的收益。

4 結語

在土地經營權流轉過程中，應當不斷加強組織領導，各級政府應重視加強管理機構的建設及健全，從人力、物力上給予保障。轉變思想，提高認識。各級黨委、政府及有關部門應充分認識到土地流轉為農民所帶來的效益。搭建土地流轉平臺，配套土地流轉優惠政策、措施，優化土地流轉環境。此外，要立足于實際，不斷加大農業產業結構調整，促進土地整合流轉，并在此基礎上建立和完善土地流轉管理制度。

參考文獻

[1]丁文.論土地承包權與土地承包經營權的分離[J].中國法學，2015（3）：159-178.

[2]許眉笑.我國農村土地承包經營權流轉的法律問題研究[D].廣州：華南理工大學，2016.

（責任編輯：趙中正）