土地確權(quán)工作中存在的問題及對策

摘 要 土地確權(quán)工作涉及千家萬戶，情況復(fù)雜，工作量大，在實際工作過程中難免會遇到很多問題。就平和縣南勝鎮(zhèn)土地確權(quán)工作中遇到的疑難問題進(jìn)行分析，并提出對策，以確保南勝鎮(zhèn)的土地確權(quán)工作的順利進(jìn)行。

關(guān)鍵詞 土地確權(quán)；疑難問題；平和縣南勝鎮(zhèn)

中圖分類號：S727.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.23.039

平和縣是在2016年6月開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的，土地確權(quán)工作涉及面廣，工作量大，上級把土地確權(quán)工作承包給了專業(yè)的公司，由專業(yè)的公司派出作業(yè)人員來完成，當(dāng)?shù)卣蜆I(yè)務(wù)主管部門主要做好協(xié)調(diào)工作，幫忙解決土地確權(quán)工作中遇到的一些疑難問題，南勝鎮(zhèn)的土地確權(quán)工作是在2016年7月開展的，筆者和其他幾位同事主要做作業(yè)隊和村組的協(xié)調(diào)工作，開展土地確權(quán)工作幾個月以來，遇到了許多疑難問題，筆者對實際存在的問題進(jìn)行分析，并提出解決對策，確保土地確權(quán)工作的順利進(jìn)行。

1 存在的問題

1.1 村民小組長及報酬問題

由于各種原因很多村民小組沒有村民小組長，有的小組雖然有組長卻因年齡偏老或者長期外出務(wù)工，無法配合開展工作，土地確權(quán)工作許多具體工作需要小組長的密切配合和實施，如調(diào)查承包方信息，調(diào)查承包地塊的名稱、面積、四至、空間位置、土地用途和權(quán)屬等信息問題，這些工作都需要村民小組長來做或者配合實施，如果配合不當(dāng)就會產(chǎn)生大量的誤工。但是農(nóng)村的小組長是沒有工資的，雖然政府和村里口頭上說要給予誤工補貼，但補多少，什么時候補也沒有確定，因此很多小組長不愿意配合工作。

1.2 公示面積大于二輪延包面積

例如，在歐寮村，二輪延包的面積超過60 hm2，但這次的公示面積超過106.67 hm2。這是多種原因造成的，首先衛(wèi)星航拍的面積把田埂，田坎的面積都加進(jìn)去；其次是作業(yè)隊測量產(chǎn)生的誤差；最后是二輪延包時實際上報的面積與實際承包面積不符。據(jù)歐寮村老書記講，該村有一片33.33多hm2的耕地是村集體所有的，當(dāng)時也有承包給農(nóng)戶耕種，但當(dāng)時不知道什么原因沒有歸進(jìn)二輪延包的面積里，由于實際上沒有影響到各農(nóng)戶的利益，大家也就沒有深究此事，還有就是部分小組長不負(fù)責(zé)任，把許多農(nóng)戶自己開墾的耕地也加進(jìn)去。

1.3 測量誤差較大

承包公司配備的工作人員不足，水平不夠?qū)I(yè)，測量出來的誤差比較大。例如，農(nóng)村耕地的農(nóng)田的田埂多是不規(guī)則曲線，很少有直線，單在作業(yè)隊的圖紙上全部成了直線。據(jù)了解，許多承包公司的作業(yè)人員是向社會招聘的大學(xué)生，有的有專業(yè)技術(shù)，有的沒有，有的連大學(xué)生也不是，業(yè)務(wù)水平參差不齊，沒有多少實踐經(jīng)驗。

1.4 矛盾糾紛多，困難大，情況復(fù)雜

農(nóng)村土地承包政策已經(jīng)實施幾十年了，存在矛盾糾紛多、困難大以及情況復(fù)雜等現(xiàn)象，許多村干部或小組長擔(dān)心這次土地確權(quán)工作會引起新的更大矛盾或問題，認(rèn)為要做好這項工作十分不易，存在畏難情緒，主要存在下面一些擔(dān)心疑慮問題。

一是個人與個人之間相互轉(zhuǎn)包、承包的耕地（如承包村組機動田的情況等）。目前，絕大多數(shù)村組干部誤認(rèn)為這次經(jīng)營權(quán)證是確權(quán)給承包方這樣容易造成新的矛盾糾紛，不敢大膽開展工作。二是農(nóng)戶戶口轉(zhuǎn)為居民戶口的（農(nóng)轉(zhuǎn)非），大家以為所分得的耕地要收歸村組集體所有，會造成新的利益沖突，情況復(fù)雜，難度大，不利于開展工作，存在畏難情緒。三是少數(shù)個人長期占有或承包村組的機動地、其他耕地的，由于農(nóng)村政策性調(diào)整，取消了農(nóng)業(yè)稅，提留統(tǒng)籌稅及部分集資款等，這些人已經(jīng)多年沒有向村組集體上交承包款，一些農(nóng)戶家庭由于增加人口數(shù)量較明顯，又分不到和享受這塊耕地，意見較大，不能理解和支持這次土地確權(quán)工作，村組干部認(rèn)為這些情況的存在，會對這次土地確權(quán)工作造成極大的不利影響，增加了工作難度。

1.5 村組干部思想認(rèn)識不深刻

許多村組干部認(rèn)為，前兩輪土地承包已經(jīng)把耕地按當(dāng)時的農(nóng)村人口通過各村民小組簡單地人均分配到每家每戶，很多地方也發(fā)放了土地延包證書，已經(jīng)分好就好了，何必再投入這么多的人力、物力和財力來做土地延包工作呢？這樣做的現(xiàn)實意義不大，因此思想上有些想不通，影響了工作的積極性。

2 對策

2.1 關(guān)于村民小組長及其勞動報酬問題

充實各村民小組長，必要時對一些村民小組長進(jìn)行調(diào)整，選擇一些比較有文化又熟悉本小組土地延包情況，思想覺悟比較高，比較負(fù)責(zé)任的同志當(dāng)小組長，以

確保土地確權(quán)工作能夠順利開展。

與有關(guān)各方溝通，盡快把各方應(yīng)該負(fù)擔(dān)的工作經(jīng)費撥付給各村委會，并及時發(fā)放給村民小組長，各村民小組長的報酬必須不低于當(dāng)?shù)卣Ｇ闆r下的勞動報酬，如果所撥付的經(jīng)費不足以支付的，應(yīng)由村里先墊支，事后再向上申請經(jīng)費。年終再適當(dāng)給予工作比較突出的小組長獎勵，這樣就可以調(diào)動起村民小組長的積極性，順利完成土地確權(quán)的任務(wù)。

2.2 關(guān)于公示面積大于二輪延包面積的問題

按照二輪延包的面積核對摸底面積，認(rèn)真核對，修正各種誤差，對于個人開荒新增的耕地面積，不能給予確權(quán)。對于二輪延包漏報的面積，要進(jìn)一步調(diào)查確認(rèn)，情況屬實的，報上級有關(guān)部門裁定。

2.3 關(guān)于承包方作業(yè)隊的問題

責(zé)成承包方按照合同的要求配備專業(yè)的工作人員，并隨時對作業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高工作質(zhì)量，減少誤差，保證土地確權(quán)工作在確保質(zhì)量的前提下按時完成任務(wù)，否則，將嚴(yán)格按合同的規(guī)定處理。

2.4 關(guān)于一些村組干部存在疑慮的問題

由土地確權(quán)指導(dǎo)員和包村工作隊對存在疑慮的村組干部進(jìn)行個別指導(dǎo)，把實際的政策解釋給大家聽，這次土地確權(quán)工作只是在二次延包的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善確權(quán)，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任等內(nèi)容，使其合法合規(guī)。2010年6月之前全家農(nóng)轉(zhuǎn)非的，耕地已收回的，不再確權(quán)，耕地沒有收回的，應(yīng)該給予確權(quán)。2010年6月之后全家農(nóng)轉(zhuǎn)非的，耕地是否要收回和確權(quán)，尊重農(nóng)戶的自主意愿。

2.5 這次土地確權(quán)的現(xiàn)實意義

一是推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營，培育構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀需要。二是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的有效途徑。這次土地確權(quán)工作。可以進(jìn)一步明確農(nóng)戶耕地和村組耕地的權(quán)屬問題，完善村組與農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與農(nóng)戶之間合同承包關(guān)系，明確承包雙方的權(quán)利義務(wù)責(zé)任要求，確保依法依規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范、明確和落實承包款的上繳問題，更好的保護(hù)雙方的合法權(quán)益。三是分享中央扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展各項政策紅利的需要。例如，抵押貸款優(yōu)惠政策.設(shè)施農(nóng)業(yè)投入補貼，土地流轉(zhuǎn)租金補貼等各項優(yōu)惠政策的扶持，這些惠農(nóng)政策的落實，最終都將會以土地經(jīng)營權(quán)證為重要依據(jù)。四是當(dāng)前農(nóng)村安定穩(wěn)定工作和矛盾糾紛調(diào)處的需要。這次土地確權(quán)工作對于農(nóng)村的安定穩(wěn)定和矛盾糾紛調(diào)處起很大作用，大家一定要正確認(rèn)識這次土地確權(quán)的意義，糾正認(rèn)識偏差，爭取早日完成這項工作。

（責(zé)任編輯：趙中正）