農機安全監理工作中存在的問題及對策探討

摘 要 從鎮雄縣農機安全的監理管理工作實際出發，全面分析了在農機監管工作中所出現的問題，進而提出幾點加強農機監理安全的對策和措施。

關鍵詞 農機安全；農業機械；安全監理；監理工作；鎮雄縣

中圖分類號：F322 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.23.051

近年來，社會經濟發展迅速，農機化也不斷在推進。在一些鼓勵發展農業機械的惠農政策引導下，農業機械的發展開啟了新篇章。截至2015年底，鎮雄縣新增的各種農業機械就達到了800多臺，其中農用拖拉機500多臺，是最多的一種，其次是微耕機及其他農業機械。農業機械數量的急劇增加，使農機安全監理工作即將面臨很多新的問題。

1 目前農業機械安全監理工作存在的問題

1.1 農業機械基層的安全監理體系不完善

農業機械安全監理是一個服務范圍廣且工作量大的一個工作。農機的任務基本都是要靠縣、鄉、村三級農機監理部門一起共同來完成的。但現在鄉、村兩級都還存在著很多不足的地方。鄉鎮的農機監理工作現在主要是靠農機站完成的，但農機站是受鄉鎮政府管理的。鄉鎮站主要靠的是生產經營，農機安全監督管理是次要的，這樣就使安全監理的工作在一定程度上受到了影響。農業機械監理工作主陣地是村級，但現在很多的村級是沒有專職農機監理員的，所以監理的工作是由村干部或是農機大戶代為管理的。

1.2 農機的監管存在缺位的問題

《道路交通安全法》僅僅給農機部門賦予了對道路上行駛的拖拉機登記、上牌[1]，發證給駕駛員、年檢審核等權利，但卻沒有給予他們道路安全檢查及違章處罰等的執法監督權利，這就讓農機部門的機車管理和道路管理脫節了。所有機動車都歸公安交通管理部門管理，所以管理部門沒有更多的精力和時間去管理上道路行駛的拖拉機。而且農機本身比較特殊，交警部門對它不太熟悉。也就是說，出現了熟悉的人管不著，不熟悉的也管不了。拖拉機的監管缺位就是這樣產生的。因管理缺位無法有效的去遏制農機事故的發生，所以安全監管存在隱患。就從鎮雄縣農機監理的工作情況來看，問題主要還是出在缺少安全設施以及投入不足上。農機主管部門雖是存在了好幾年，但不被人們所重視，而且政府沒有什么生產安全的工作經費，農機監管部門同樣也沒有可以開展工作的經費。因而農機安全監理的設施設備就比較落后，對農機安全監理管理造成了嚴重影響。

1.3 農機監理的隊伍結構較為老化

鎮雄縣縣、鄉的農機部門加起來共有干部職工48人，其中50歲上的有11名；40歲上有27名；20歲以上的11名。在這些人中有行政執法資格的占了28名，所占比例為62%。有5個農機中專技術人員，初級技術人員有12人，還剩52%的人是非本專業的或者是不具有行政執法的資格者。從監理的人員里可看出，監理隊伍整體的知識較為老化，已經不能適應發展的要求。且他們大多受政府和農機部門雙重領導的，要做政府和部門的兩份工作，做不到專職。沒法專職也就難以開展農機安全監理的工作。

2 加強農機監理工作的對策和措施

2.1 加大宣傳

在農機安全監理工作中，安全宣傳是一個很重要的部分。就目前來說，有《農業機械化促進法》《農業機械安全監督管理條例》等法規，明確規定了農機監理的權利義務、執法地位還有職責范圍，給農機安全監理提供了有效的法律保障[2]。農機部門要適當開展一些活動來進行農機安全宣傳的工作，要在宣傳的廣度、深度和力度上下功夫；要利用電視、圖像和報刊等，從多個渠道進行全方位的宣傳；要積極向各級領導進行宣傳，取得各級領導的信任和支持；同時，要取得社會各界人士的理解和配合，給人民群眾講解有關農機安全生產的知識，分析可能發生事故的原因，最好讓他們有安全生產的意識。然后為駕駛農機的人員提供例如駕駛技巧、安全警示及維修技術之類的培訓，提高農機駕駛員的專業技能及技術素質。

2.2 提高服務意識

農機監理機關是一個面向廣大人民群眾的監理單位，它要求農機監理的人員必須要有服務意識。最好要能以人民為本、全心全意的為民服務，真心實意的為基層群眾辦事。要想更進一步完善各項為民服務的規范措施，就需要從實施規范管理開始，建設好基層農機隊伍。要讓農機監理的人員深入鄉村去，并定期開展一些農機安全教育，使農機監理人員得綜合素質及實踐能力能得到有效提升。

2.3 確保安全生產

要讓農機安全監督體系監理工作深入到農村各種機械作業當中去，要積極開展農機安全教育宣傳活動，加強各種機械的內部安全管理。落實農機的安全生產責任，小到每一個農機駕駛人員，都要保證自己能自覺的遵守規章制度，保證生產安全。

2.4 做好農機安全的監理工作

農機部門要注意加強和公安交警部門之間的合作，最好能聯合執法，一起管好農機安全的監理工作。農機部門要依法嚴格做好拖拉機的登記、牌證發放、駕駛員考試等工作。公安交警部門要對嚴格對農機交通違法的行為進行檢查、處罰和記分，以及發生事故后的處理工作。兩個部門之間需要建立一個聯合執法的機制，加大部門執法的力度，形成聯合優勢，嚴查農機駕駛違法行為。農機及公安交警部門需建立一個例會制度來進行定期研究，分析拖拉機目前的形勢以及安全問題，并對提出的問題采取相應的對策和措施。兩部門之間要信息互通，農機部門要定時向公安交警部門通報安全生產機械的注冊登記、駕駛證核發等的一些情況，公安交警部門也需要定期向農機部門通報上路農機的情況。

2.5 改善農機裝備

目前，農機監理部門首要的任務就是努力改善農機的裝備建設以及農機安全生產工作的問題。這個問題同時也是各級人民政府的一個重要職責。政府必須加大對農機安全生產的財政投入，有了資金才能使農機安全生產處在一個有利的地位。農機監理部門應如實向上級匯報，取得上級信任和重視，做好政府工作，爭取能引起黨委政府及相關部門的重視，贏得政策和財政的支持。

3 結語

我國農業機械化發展的情況是很良好的，所以農機安全監理的這份工作只會越來越有價值。怎樣正確解決安全監理工作中可能出現的種種問題，需要農機安全監理人員不斷地進行學習和思考，以提高監管力度和效率，促進農機事業的可持續發展。希望此文能為改善我國農機安全監理人員自身素養及農機安全監理的法規等問題提供借鑒。

參考文獻

[1]王巖.淺析如何抓好黑龍江省農機安全監理工作[J].農村實用科技信息，2014（2）：43.

[2]張雪英，梁邵生.關于加強農機安全監理工作的淺析[J].廣西農業機械化，2014（2）：19-20.

（責任編輯：劉昀）