運河新城產城融合發展模式研究

【摘要】產城融合發展對于產業結構調整和新型城鎮化有著重要的作用。研究針對杭州城北運河新城，探討其發展定位、產業選擇和城市更新路徑，對開發模式提出相關策略。

【關鍵詞】運河新城；產城融合；發展模式

一、運河新城產城融合發展的背景和意義

中共十八屆三中全會強調要堅持走中國特色新型城鎮化道路，推動產業和城鎮融合發展。當前中國正處于經濟發展新常態和各項改革深化推進的歷史時期，杭州市也處于經濟轉型升級和城市轉型發展的重要階段。為實現該階段的發展，產城融合這一模式具有關鍵的作用。因此，運河新城作為杭州城北城市發展的新區，對其進行產城融合發展模式的研究具有重要意義。

二、運河新城發展環境

（一）外部環境優勢

1.杭州城市發展和產業發展

杭州市地處我國經濟發達的長江三角洲地區，近幾年，全市生產總值增至9201億元，人均生產總值增至10.37萬元，財政收入增至1920億元。杭州已基本達到發達城市水平。

產業結構日趨合理。第一產業中優勢特色產業規模擴大，“五大特色”和“六大優勢”產業實現產值276.38億元，增長3.6%。第二產業轉型升級組合拳成效顯著，“機器換人”取得實效。第三產業蓬勃發展，現代服務業增勢強勁。

城市建設成效顯著。西湖、西溪濕地、運河三大綜合保護工程取得了階段性成果。錢江新城加快建設，下沙、濱江、小和山、浙大新校區四大高教園區形成規模，杭州城市發展從“西湖時代”邁入“錢塘江時代”，市域網絡化大都市雛形初現。

2.拱墅區發展情況

拱墅區位于杭州市區中北部。為全面推進產業轉型升級，拱墅區搬遷關停一批老的工業企業，將文化創意產業作為推動城市經濟轉型升級的新引擎。2013年頒布實施了扶持文化創意產業發展的政策意見，制定了文化創意產業園服務規范，這是全國文化創意產業園區首個服務標準。目前拱墅區文化創意產業形成了設計服務業、現代傳媒業、信息服務業為主導的產業布局，全區文創產業主營收入以年均15%的速度增長。

（二）內部環境優勢

1.區位條件優越

運河新城處于京杭運河（杭州段）的北門戶，城北城市副中心的核心區域。可通過上塘高架、麗水路等南北向城市快速路、主干路與市中心相連；通過金昌路等東西向城市干道與杭州北部良渚、杭鋼、桃源、丁橋等各版塊相連。運河新城不僅陸上交通條件優越，同時具有獨特的運河沿線水路資源優勢。

從區域角度，運河新城與杭州周邊桐鄉、德清、安吉緊密溝通，有利于長三角區域一體化。

2.運河資源

運河新城有著獨特的運河水景資源及人文優勢。優越的濱水空間和獨特的文化展示，將使得運河新城區塊在大城北區域成為一個富有獨特魅力和吸引力的重要節點。

3.發展機遇

成功申遺與成為5A景區之后，運河沿線區域的價值和競爭力獲得廣泛認可，運河人文景觀進一步得到保護和提升。杭州城市發展已經超越了西湖時代，京杭運河沿線成了杭州未來發展的重點區域。近年來，運河及其沿線區域正在進行著新一輪的提升和轉變。

三、運河新城產城融合發展模式探討

（一）運河新城發展定位

運河新城發展的總體思路為：依托運河沿岸環境與文化資源優勢，打造優良生態環境體系和人文氛圍；以高質量的基礎設施和完善的配套設施，打造高尚、活力的生活環境；結合杭州十三五發展目標導向和地方產業優勢，打造泛休閑、創意文化為主要產業，兼具鄰里中心、社區商業終端的產業組合。進而和運河新城周邊區域形成互補的產城融合“珍珠鏈”，實現生態、生活、生產“三生融合”。

（二）主要產業選擇

運河新城所在的城北區域是城市更新和建設開發的前沿，區域形象及開發品質存在多種可能。本研究探討運河新城以發展文化創意產業和會展博覽產業為兩大主導產業，打造城北區域新形象。

1.文化創意產業

根據《杭州市文化創意產業發展規劃》中提出的階段目標，未來五年要實現文化創意產值占全市GDP比重的17%，形成產業特色鮮明、創新能力強大、文化品位較高、創業環境一流、專業人才集聚、知名品牌眾多、產權保護嚴密、公共服務完善的文化創意產業群。

首先，文化創意產業的形成和發展需要相關產業生態群支持，包括為創意產業服務的各類中介和配套服務業企業，如設計、策劃、咨詢、律所、培訓等。而在運河新城周邊的城北軟件園、順豐創新型產業、運河藝術園區等項目正是對文創產業的配套和支撐。其次，文化創意產業的發展需要創造力與文化的交融，運河新城賦予運河歷史文化以時代感，可提供現代和傳統的碰撞，獲得豐富的體驗。再次，在運河發展文化創意產業具有空間上的前后關聯優勢。運河一帶已經形成了具有一定規模和影響力的創意產業園區。如loft49創意產業園、信義坊文化藝術市場等。

2.會展產業

杭州的會展設施有國際博覽中心、和平會展中心、休博園會展中心、浙江世貿國際展覽中心等，規模較小且分散，會展設施的供給滯后于市場需求和產業發展。米蘭國際展覽中心有65萬平方米；杜賽爾多夫展館總面積超過49萬平方米；芝加哥麥克米展館總面積46萬平方米；而杭州現有已投入運營的各展館累計面積不超過15萬平方米。

目前，國外一些著名的展會開始向亞太地區轉移，各級政府對此類新興會展活動較為支持，企業民眾接受參與度高，會展產業（下轉頁） （上接頁）有了更加廣博的源頭。在過去的10年里，亞太地區在全球會展市場中的份額己從3%增長到7%。作為貿易大國，中國市場已吸引諸多全球企業和展會進入，各類國際性博覽會正增多。杭州與世界各國的交流不斷加強，跨境電商發展蓬勃。

發展會展設施需要五個條件：第一、交通便利和具有地價優勢；第二、自然景觀優越，或者具有歷史文化積淀，旅游業較發達。旅游業和會展業是具有共生發展特性的產業，其基礎設施和客源市場往往可以共享。國內外著名的會展業圣地一般同時也是旅游圣地，如日本東京的幕張，海南博鰲，瑞士達沃斯等；第三、區域經濟發達、區域（或國際）影響力大；第四、政府支持。運河新城是同時具備以上條件，可以發展成為國內或華東領先的會展區域。首先，運河新城能夠提供區位支撐。離杭州市中心15公里，離上海150公里，有成熟的高速路網和水路運輸，軌道交通也在規劃和建設之中，地價也處于洼地；第二、運河沿線兼備自然和人文景觀，有發展旅游業的得天獨厚的條件；第三、隨著G20和19屆亞運會在杭州的召開，會展業將成為杭州重點產業；第四、運河新城所在的長三角地區是中國經濟最發達的地區之一，區域經濟為會展業發展提供了市場。

（三）區域產城融合發展建議

保護利用好運河及相關水系資源，以環境為出發點，結合世界遺產要求，通過對濱水空間、生態體系和景觀綠化的塑造，建設環境優美的宜居城區。發揮區域資源優勢，做好相關配套，結合相關新型綠色產業，帶動整個區域的品質和地價的升值，實現產業、城市的互補和共同發展。

四、開發策略探討

作為區域開發主體，可尋找合作伙伴，運用多種合作模式；根據定位和業態策劃，尋找吸引帶動性項目以引爆區域；與資本合作，降低開發風險并提高效率。此外，利用區域資源優勢，做好建設發展規劃；做好基礎設施配套；做好產業的引導和控制。

結束語：

作為杭州城北副中心的核心區域，運河新城在其城市更新的現階段，需依托其城市發展和地域特色引入創新、文化等當下時代背景的產業，與城市居住生活等功能互補，以產城融合的模式進行開發，實現多維度的發展。

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