探究新形勢下的北京城鄉結合部地區發展問題

【摘要】隨著我國經濟社會的不斷發展，各地區的經濟發展和社會主義建設呈現出一片欣欣向榮的景象，但是目前我國經濟社會的改革已經進入深水區，各種社會矛盾凸顯，增加了社會的不穩定因素。而城鄉結合部地區作為新城中建設區與周邊鄉村的過渡地帶，其發展更具代表性。探究新形勢下城鄉結合部的發展策略對于拉動北京周邊鄉鎮的建設發展，促進經濟一體化建設具有重要的意義。本文就針對我國首都北京朝陽區的城鄉結合部發展策略進行重點研究，以此為我國其它地區的發展提供一定的借鑒意義。

【關鍵詞】城鄉結合部；新形勢；北京；朝陽區；發展

1、引言

北京作為我國的政治、經濟、文化中心，對全國各地區的經濟發展具有重要的模范帶頭及輻射作用。而北京城鄉結合部地區作為這座大城市發展中必然存在的內容，其在區位上恰恰處于北京市內的綠化隔離地區內，也與北京“兩軸-兩帶-多中心”的空間結構中的兩帶（東部發展帶和西部發展帶）高度契合，在我國新型城鎮化轉型的關鍵時期，受城市輻射、區域帶動等多方面的影響已經成為推動城鄉一體化發展的前沿陣地。朝陽區作為北京城六區之一與東部鄉村地區的重要過渡地帶，依托于商務文化和高新科技的成功發展具有得天獨厚的發展資源和優勢，已經成為北京市重要的商務中心和高新技術聚集地，為其他地區城鄉結合部的發展提供了重要的參考，也成為我國現代城鎮經濟發展的一個縮影。

2、北京城鄉結合部地情況概述

改革開放30多年來，北京市各區縣鄉鎮地區的經濟發展有了長足的進步，對城市經濟起到了重要的推動作用。城鄉結合部內各鄉鎮加快推進經濟轉型的意愿已經遠遠超過較為偏遠的城鎮與鄉村，特別是大興、順義、昌平等新型城鄉結合地帶已經陸續開展了新一輪的編制調整。經過我們實地分析發現，全市遠郊區的10個區縣有50個鄉鎮位于城鄉結合部地區，且從空間地區的布局來看，與北京東、西部經濟發展帶高度契合，圍繞北京中心城區形成了一條環形經濟帶。但是高速的經濟發展之下難免會暴露出各種各樣的問題，包括行政地區難以界定、發展穩定性不夠、基礎設施建設不足以及形態構成混亂等突出問題，還有鄉鎮建設指標被占用，農村經濟發展受阻等現象，這些共同構成了新時期的城鄉結合部經濟發展特征。

3、北京城鄉結合部的發展現狀

3.1整治資源短缺

城鄉結合部地區作為連接城市中心區與周邊鄉鎮的重要過渡地帶，經濟發展狀況往往優于農村地區的平均水平。僅僅依靠所屬區縣的資源投入對本地的經濟發展和基礎設施建設難以起到良好的促進作用，且由于其他方面的影響，北京市各級政府難以將城鄉結合部的地區發展作為經濟建設的重點，導致城鄉結合部地區整治資源短缺，經濟發展的后勁不足。

3.2政府權責失衡

政府權責失衡突出表現在同級權責失衡和上下級權責失衡兩個方面。例如在拆遷改造過程中，相關政策要求拆遷改造的主體以鄉為基本單位，但經濟帳卻是以北京市區為主體進行預算的，這樣就使得規劃用地充足的地區改造速度快，而其他規劃用地緊張的地區相對來說改造速度慢，不利于地區經濟一體化的發展。而對于上下級領導領域，規劃用地的開發經濟效益通常由上級政府統一節制，基層政府在項目安排、經營方向以及資源配置等方面均無發言權，相應的經濟分成也很少，公眾利益受損，不利于城鄉結合地區的長久發展。

4、北京地區城鄉結合部的整體規劃建議

4.1充分利用好城鄉結合部的空間地理優勢

北京市中心地區因其高價的門檻擠出效應，不適宜做高新科技和商務辦公的集中地，所以大批的高新科技公司及集中辦公地點都搬到了城鄉結合部地區，如代表高新技術的電子城北擴區、代表商務辦公的金盞金融后臺服務區等新規劃地區都位于朝陽區內，朝陽區政府應該充分利用好自身的地理優勢，依托現代商務發展和高新技術孵化的飛速發展建立相應的延伸產業鏈，并根據產業鏈的關聯作用建立與市中心以及其他對外交通設施的聯系，為地區發展注入強進的活力。

4.2完善城鄉結合部地區的整體規劃理念

政府決策部門應該逐漸轉變傳統的整體規劃理念，運用國內外先進的規劃管理理念，根據各地區的經濟發展狀況和地域特色建立一套有針對性的地區發展規劃策略，實現規劃管理建設實施的統籌協調，突出基層政府在項目安排、經營方向以及資源配置等方面的帶頭作用，在充分考慮到人民意愿的前提下探索生產、建設、生活等方面全面改造的新思路。

4.3完善相關政策制度的建設

城鄉結合部地區的規劃與發展是一個系統性的復雜的工程，需要一系列的政策、法律法規等為其保駕護航，規范相應的目標設定、政策執行以及資源分配等活動，避免出現徇私舞弊的情況。在政策制定方面，第一要加強農村建設用地的流轉制度的研究，第二要加快鄉鎮建設用地審批制度的研究，最后就是要加快新農村改造模式新政策的研究。政策的實施需要以一套完善的法律法規作為保障，針對規劃建設的各個環節分別制定相應的規章制度對政策執行人員的行為進行制約，彌補現有的法律漏洞，完善現有的監督機制，對違法亂紀的行為加大處罰力度。

結束語：

北京市城鄉結合部地區因其獨特的地理位置條件已經成為促進北京地區城鄉一體化發展的關鍵領域，其發展模式也為其他城市的城鄉結合部地區的發展提供了藍本。現階段下我國正處于經濟社會的關鍵轉型期，以朝陽區為代表的北京城鄉結合地區面臨著整治資源短缺、政府權責失衡等問題，政府和城鄉規劃部門應該從充分利用好空間地理優勢、完善整體規劃理念以及完善政策法律建設等方面進行努力，為北京城區和周圍農村鄉鎮的發展提供制度保障和經濟支持。

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