特殊教育的解決之道

為了滿足特殊兒童學習的需要而設計（提供）的教育，即稱特殊教育。2015年1月，教育部確定37個地區為國家特殊教育改革實驗區，重點探索送教上門、隨班就讀、醫教結合等特殊教育重點難點問題的解決之道。一年過去了，這些措施的推進如何？

設立國家和特教改革試驗區

特殊教育是使用一般的或經過特別設計的課程、教材、教法、教學組織形式及教學設備，對有特殊需要的兒童進行旨在達到一般和特殊培養目標的教育。特殊教育的目的和任務是：最大限度地滿足社會的要求和特殊兒童的教育需要，發展他們的潛能，使他們增長知識、獲得技能、完善人格，增強社會適應能力，成為對社會有用的人才。

資料顯示，我國對殘疾兒童的特殊教育從學齡前已開始。早期的特殊教育機構見于上世紀80年代雨后春筍般建立起來的聾兒語言訓練康復中心。到1997年底，我國大陸有各級聾兒康復機構1800多個，“八五”期間已對5.8萬名聾兒進行了聽力語言訓練，“九五”期間國家擬對6萬名聾兒進行訓練，新建200個語訓部，在30個省市聾兒康復中心開展聾兒早期干預工作。視力殘疾兒童的早期教育不容樂觀。2012年為止大陸仍沒有一所視力殘疾兒童幼兒園。附設在上海市盲童學校的一個每年招收3-5人盲童學前班是大陸地區僅有的盲童早期教育機構，這就意味著：1998年大陸的約6.6萬名0至6歲視力殘疾幼兒教育，幾乎處于空白狀態。

華東師范大學教授、特殊教育研究所所長方俊明是《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中特殊教育部分的執筆人。在《綱要》中，“特殊教育”被單列一章，并明確指出：要關心和支持特殊教育，完善特殊教育的體系，健全特殊教育的保障機制。

當方俊明看到這些表述時，非常激動，深信這一歷史性的文件將會給特殊教育的發展帶來燦爛的未來。5年來，伴隨“十二五”規劃的完成，尤其是《特殊教育提升計劃（2014-2016年）》的執行，我國特殊教育發展取得了顯著成效，進入了歷史上的最好發展時期：一是通過貫徹教育規劃綱要和提升計劃，各級政府和全社會都提高了對發展特殊教育重要意義的認識。各級政府不僅認識到發展特殊教育是政府的責任，還將特殊教育工作擺在更加顯要的位置。二是通過制定和落實特教提升計劃，明確了特殊教育發展的重要任務指標，增加了優惠政策與資金投入，改善了特殊教育的辦學條件，殘疾兒童少年接受義務教育的人數大幅增加。依托特殊學校建設等項目，國家支持了62所高等師范院校特教專業、高等特教學院、特殊中等職業技術學校的基礎建設。目前，30萬以上人口的縣實現了特教學校的全覆蓋。2015年，特教學校學生公用經費標準提高到5000元。至2014年底，我國已有特教學校2000所，在校學生近40萬人。

在2015年，設立了國家特教改革實驗區，全方位推進區域性特殊教育支持保障體系的建設，努力構建布局合理、學段銜接、普特融通、“醫教結合”的特殊教育體系。

最后一年落實

據相關統計，1998年，我國大陸有盲校27所、聾校845所、盲聾合校143所、智力殘疾兒童學校425所，共1440所特殊教育學校，加上1萬多個普通學校附設特殊教育班和一些隨班就讀的學生，大陸地區接受特殊教育的在校生為3.4萬余人，如果拿這個已接受特殊教育的34萬和學齡殘疾兒童總數的750萬相比，大陸學齡殘疾兒童接受特殊教育服務率為4.53%，如果拿它和按照美國比率推算數相比，其接受特殊教育服務比率為1.4%至2.1%，這與國務院批轉的《中國殘疾人事業‘九五’計劃綱要》中“視力、聽力言語和智力殘疾兒童少年義務教育入學率分別達到80%左右”的目標和我國大陸普通兒童98.7%的入學率相比，尚有很大距離，更不能和美國、英國等西方發達國家幾乎100%的特殊兒童服務率相比了。

可以說，多年來，在義務教育尚不能完全普及的壓力之下，特殊教育被社會廣泛重視和提上日程成為了一項奢求。

隨著基礎教育的日趨完善，教育公平程度的提高，特殊教育終于迎來了自己的時刻。但是這個過程并不容易。

在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中，并沒有明確指定落實特殊教育的具體時間。這就造成了落實特殊教育的動作被拖到不能再拖才開始落實。在這十年中第一個五年的最后一年，也就是2015年的1月，教育部確定了37個地區為國家特殊教育改革實驗區，重點探索送教上門、隨班就讀、醫教結合等特殊教育重點難點問題的解決之道，旨在普及殘疾兒童少年義務教育，提升特教質量。許多實驗區成立領導小組，出臺相應文件，形成了政府主導、部門協作、大眾參與的工作格局。到了2015年12月，被選中的37個地區終于全部落實了政策，制訂了本地區的實施細則。

部分地區有特教傳統

在名單中也有一些地區，特殊教育已成為傳統。重慶市的渝中區先后兩次被評為全國特殊教育先進區，2015年被教育部確定為重慶市唯一的“國家特殊教育改革實驗區”。在成為國家特殊教育改革實驗區后，該區把進一步發展好、建設好特殊教育，當作對特教孩子最溫暖的民生關懷。渝中特教全市領先，也為特教孩子帶來了溫暖的“教育春天”。渝中區特殊教育的發展，主要依托重慶市聾啞學校和全市唯一的公辦培智學校——渝中區培智學校。兩所特教學校，共計在校學生300余人。同時，依托實驗區建設重點項目——普通中小學“隨班就讀”的開展，讓全區240名隨班就讀學生能夠在25所普通中小學接收義務教育。有了教育教學的保障，“十二五”以來，渝中區特殊教育整體水平顯著提高，視力、聽力、智力和肢體殘疾兒童少年義務教育得到基本滿足。

在江西省南昌市西湖區鐵路第一小學，三（2）班的40多名學生中，有一名學生與其他人有點不一樣，他的左耳佩戴了助聽器。家住西湖區鐵路七村的潘小明（化名），先天性左耳聽力障礙，雖然佩戴了助聽器，但是說話吐字發音，與人交流，都存在很大的困難。因為潘小明父母覺得小孩并無智力問題，不愿其去特殊學校，便讓他在住處附近的鐵路一小就讀。剛入學時，潘小明很靦腆，說話也存在明顯障礙。在教師鼓勵下，經過長時間的鍛煉，他現在已經能流利地朗讀課文了，成績在班上也算是中等，并融入了班級生活：課間休息時，潘小明與其他5位小男孩在走廊上玩起了現在最火熱的“撕名牌”游戲，不時能聽到他的爽朗笑聲。

鐵路一小教務處主任王艷介紹說，2014年3月，學校啟動輕度殘障兒童隨班就讀后，開辟一間教室作為專門指導殘障學生的資源教室。每周一、二的下午，小潘都會在這里上一堂聽力康復訓練課，由學校校醫進行專門輔導。所謂隨班就讀，顧名思義，即部分聽障、智障、視障、肢殘及多重障礙的特殊兒童，在普通教育機構中和普通兒童一起接受教育。

2015年初，國家教育部確定37個市（州）、縣（區）為國家特殊教育改革實驗區，西湖區成為江西省僅有的兩個實驗區之一。2015至2017年，該區將逐步探索和完善三級特殊教育資源體系，大力開展“特殊教育改革試驗”，而隨班就讀則是該區“特殊教育改革試驗”工作的主題。

改變觀念才能辦好特教

在山東濰坊聾啞學校，有200名聾啞學生，其中最小的還是學前班，大點的孩子已經升入中專。學校辦公室主任李曙光稱，聾啞學生雖然聽不到，無法用語言表達自己情感，但他們觀察力很強，因此形象思維比較豐滿；也正因為聽不到，他們更加單純、敏感、細膩，也更加關注內心的感悟，對事物的觀察和感知能力就更強。“每個孩子都是一個天使，都心存夢想，向往著外面世界的精彩。”15歲的聾啞女孩藺玉（化名），是一位內向、深沉、詩意型的學生，喜歡思索。她的夢想是當一名導游：“因為當導游可以看見美麗的風景。”六年級聾啞女孩趙佳怡（化名），笑容中透著純凈，夢想更純凈。她表示，長大了想做蛋糕，因為蛋糕好吃。濰坊聾啞學校的教學樓走廊里，掛滿了孩子們的藝術作品，有書畫，有剪紙，有十字繡，也有各種布藝玩具。一幅叫做《晨唱》的剪紙畫，畫中有很多五顏六色的小鳥，上面寫著“我想聽見小鳥的叫聲”；另一幅《背影》畫的是一個清瘦的女孩撐傘走在雨中的孤獨背影；還有一幅水粉畫，畫里是一叢熱烈盛開的牽牛花，上面寫著“千里之外的地方，是否會刮風下雨”。每件作品，他們都用自己的方式表達對夢想的追求。

“每個孩子都是一個天使，都心存夢想，向往著外面世界的精彩。”2015年5月，山東省濰坊市教育局發出公告，呼吁市民自愿認領任務，幫殘疾兒童實現小心愿，“撒播關愛陽光，點亮殘疾兒童少年微夢想”，幫助殘疾學生實現美好愿望。公告提示：請市民自愿認領任務，幫助殘疾兒童實現愿望，實現“撒播關愛陽光，點亮殘疾兒童少年微夢想”，以實物和人文關懷等方式幫助殘疾學生實現美好愿望，讓孩子們感受社會大家庭帶來的溫暖。這是為了讓社會更多了解特殊教育，參與特殊教育，關愛殘疾兒童。

不在教育部37個試驗區名單上的廣東省佛山市，從2013年開始實施特殊教育政策。2015年底進一步明確：自閉癥兒童，只要憑有效醫學證明，就可以享受免費15年特殊教育。免費標準也從2015年開始進一步提高，其中學前教育階段提高2900元，而普通高中生均標準也提高1930元。新修訂的政策方案分別提高了學前義務教育階段及普通高中階段的免費標配。其中學前教育階段從原來的6000元每生每年提高至最新的8900元每生每年；此外，普通高中的標準從原來的2470元每生每年提高至4400元每生每年。佛山教育部門負責人表示，該市并不是教育部指定的特殊教育實驗區，但是由于當地經濟發達，且有大量僑屬，當地民眾較早接觸西方觀念，認識到對特殊兒童的教育也是教育的重要組成部分，所以落實較早，成效很好。

對比全國各地的特殊教育發展，不難發現，特殊教育的先行者，首先轉變的是觀念與認識：殘疾兒童同樣是祖國的花朵，在受教育的權利上不應該有先后、多寡、厚薄之別，特殊教育是衡量一個國家與社會的政治、教育、文化、經濟、科技、衛生保健、福利等水平的重要標志之一，是國家文明程度的窗口。

鏈接：法、加、韓特殊教育經驗

法國：法國作為世界上實施特殊教育的先驅，有著十分久遠的歷史。世界上第一所聾啞學校在1760年創立于法國巴黎，第一所盲校也于1785年創立于法國巴黎。當前，法國的特殊教育由國民教育部管轄，同時受公共衛生部、社會事務部和司法部監督指導。國民教育部為有特殊需要的學生設計預防和支援項目，同時管理一些有殘障學生的班級和院校，并有法律義務支付這些學生的學習費用、醫療費用和特殊教育教師費用。法國根據學生的殘障類型和程度為其設計個別化教育計劃，學生可以由專門的學習生活輔助員個別看護或共享看護（即多人同時接受看護）；選擇全日制看護或部分時制看護。

加拿大：上世紀80年代，加拿大特殊教育領域已全面展開全納教育。他們的全納教育模式多元，可根據學生的具體情況，分別安排到其適應的環境中去學習。主要有特殊班級和正常班級混合學習模式、巡回服務的正常班級學習模式、資源教室+正常班級學習模式、正常班級學習模式等。全納教育實施過程中，則由各級教育主管部門、醫療機構、學校、社區、家庭、學生同伴等全過程、全范圍地幫助每一位需要幫助的學生，他們之間相互協調、相互幫助、定期溝通與交流。

韓國：上世紀五六十年代韓國特殊教育主要依賴私立特殊教育學校。1977年頒布的《特殊教育振興法》強調國家和政府在特殊教育發展中的作用，讓韓國特殊教育有了專門的法律保障，開啟了韓國公共特殊教育的序幕；1994年進行全面修訂，使之更加適應特殊教育發展的新需求；2007年廢止，并頒布新的《特殊教育法》，使國家和地方政府明確自己的職責，依法全面保障身心障礙者的教育權益，促進身心障礙者社會融合，把韓國特殊教育引向促進融合、關注生涯、提供支援的特殊教育時代。