各地落實因地制宜

年初，教育部傳出消息：要在教育資源不均衡地區實行多校劃片。這是自2015年實施就近入學政策后，教育部出現的新一輪政策調整嗎？在落實中，有些地方的教育部門紛紛表示，多校劃片政策，還應因地制宜。

就近入學轉向多校劃片

年初印發的《教育部辦公廳關于做好2016年城市義務教育招生入學工作的通知》要求：“科學確定劃片方式。在目前教育資源配置不均衡、擇校沖動強烈的地方，要根據實際情況，積極穩妥采取多校劃片，將熱點小學、初中分散至每個片區，確保各片區之間大致均衡。”

所謂“多校劃片”，是指一個小區對應多個學校，將熱點小學、初中分散至每個片區，確保各片區之間大致均衡。在具體操作中，實行多校劃片可通過隨機派位方式分配熱點學校招生名額。派位未能進入熱點學校的學生，仍應就近安排至其他學校入學。教育部副部長劉利民在2月21日召開的全國義務教育招生入學工作現場會上表示：針對當前義務教育招生入學改革存在的突出問題，2016年的重點工作之一，就是科學做好劃片工作。在教育資源配置不均衡、群眾擇校沖動強烈的地方，要根據實際情況，穩妥開展多校劃片。

3月9日，劉利民通過教育部新聞辦“微言教育”新媒體平臺，以“基礎教育公平”為主題與網友交流時表示：“十三五”期間將擴大免費教育范圍，多校劃片只是階段性的補充措施。多校劃片政策出來后，一些地方積極回應。四川省成都市教育局要求：小升初劃片實行單校劃片與多校劃片相結合的辦法。優質初中多校劃片范圍的確定，既要體現優質教育資源共享的公平性，也要堅持就近入學原則，不得將劃片范圍擴大到所屬行政區域全域。片區劃定后要及時公布。民辦學校實行招生計劃備案制。

“直線最近”的細化規定

江蘇省教育部門有關人士表示：教育部提出多校劃片，與南京一位家長就孩子就近入學起訴區教育局的案例有關。此前，南京一家長顧先生起訴南京市建鄴區教育局，為孩子的就近入學問題維權。這位市民家住建鄴區吉慶家園小區。2014年，離家400米外，一路之隔，新出現一所小學——南師附中新城小學北校區。不過，根據教育部門的規劃，吉慶家園小區的學區保持穩定，仍為南湖三小，孩子要到2公里外的南湖三小去上學。

教育部在2016年初發布的《通知》中對此做出了專門規定：鑒于一些地方人口分布和學校布局具有不均勻性、街區形狀具有不規則性，就近入學并不意味著直線距離最近入學。要充分考慮可能影響公平的各關鍵要素，確定相對科學的劃片規則，確保適齡兒童、少年整體上相對就近入學。片區確定后，應在一段時期內保持相對穩定。在教育資源不均衡的地區，可以采取多校劃片的措施，來進一步促進教育公平。

江蘇省教育廳相關負責人表示，南京顧先生的案例，在這次新政的擬定中，可能觸發了如下部分規定的出臺：“鑒于一些地方人口分布和學校布局具有不均勻性、街區形狀具有不規則性，就近入學并不意味著直線距離最近入學。”面對建鄴區教育局遇到的這次起訴，江蘇省教育廳給予了及時反饋：根據南京市教育局的請求和廳領導意見，寫了一份材料，向教育部請示過，建議他們以后在相關文件中，就這個問題作進一步的細化規定。現在看來，教育部采納了這個建議。江蘇省的這個案例顯示，隨著城市發展的變遷，新建住宅增加，就會導致以前學區的生源一下子增多，但學區劃分需要一定的穩定性，這就會導致供需不平衡。而且，新建小區增多，就會建設新的配套的義務教育學校，這會與原有學區存在一定矛盾。

城市新建學校增多，原有的學區內如果學校增多，多校劃片就迫在眉睫。《通知》中規定：對于新建學校或新建居民小區的劃片，以及需要對現行片區進行調整或準備實行多校劃片的，區（縣）級教育行政部門要按照現代治理理念，完善利益相關各方參與的劃片和片區調整工作機制，強化劃片工作程序和內容的公開、公平、公正，提升劃片結果的公信力。

天價學區房該降溫了

3月3日，教育部部長袁貴仁在兩會現場采訪時表示：多校劃片是各地探索解決單校劃片產生問題的具體舉措之一，不是一個長遠舉措，最終的解決要靠教育的發展、教育的改革，特別是義務教育的均衡發展。袁貴仁說：教育資源的不均衡是歷史造成的客觀事實。單校劃片是多年來十幾個大城市采取的主要舉措。“后來發現這也是一個問題，所以為了滿足大家的要求，各地探索出多校劃片的舉措。”這是一個什么問題呢？人們普遍認為是天價學區房。

在2015年底，關于天價學區房的熱議，在今年兩會開始之前達到了頂峰，甚至有在會上代表委員就此展開探討。各方輿論的焦點是：導致天價學區房出現的關鍵推手，是就近入學的教育政策，和由此反映出的教育資源不均衡的事實。多校劃片政策顯然是為了給學區房降溫，讓教育資源更均衡。沒想到宣布之后，卻引發另一方面的連鎖反應：買了學區房的家長們擔心，多校劃片政策實施后，花天價買來的學區房可能白買了，最終很可能被劃入同一片區內的“其他”學校。

實行多校劃片，并不是什么新鮮事。早在2014年初，教育部就曾接連下發文件，要求采取單校劃片或多校劃片的方式，推進免試就近入學，并在19個重點大城市試點。根據要求，從2015年開始，重點大城市100%的小學實現劃片就近入學，90%以上的初中實現劃片入學。就近入學包括單校劃片和多校劃片。理論上講，多校劃片就近入學，可大幅提高就近入學率，同時，也可讓“學位房”降溫。可是，從19個大城市的試點看，隨著多校劃片的實施，擇校變為了擇學區，“學位房熱”也演變為“學區房熱”，導致學區房價格飆升，另外，同一學區內學校之間存在不均衡，在同一學區內也有擇校。原因在于，如果學區與學區間的辦學質量差異不縮小，縱使實行多校劃片入學，還是難以從根本上緩解擇校熱。

沒買學區房的人們對天價學區房表達不滿，還只是發牢騷。多校劃片政策則使得學區房家長開始擔心自己的利益受損。對此，袁貴仁表示：中國義務教育是免試、就近入學，離家最近的學校或許不是大家認為的“好學校”，這是歷史造成的客觀現實。對于多校劃片剛提出即引起爭論一片，袁貴仁說：教育部僅是“建議推廣。到底怎么辦由全國老百姓說了算。無論單校劃片、還是多校劃片，都是為了家長們滿意”。不過他也坦言，絕對均衡是不可能的。袁貴仁認為，多校劃片是各地探索解決單校劃片還不能滿足周邊家庭需求的舉措之一，“不是一個長遠的舉措”“最終要靠教育發展、教育改革，特別是義務教育均衡發展”。

兩會后，媒體再度爆料：天價學區房是假新聞！來自央視《經濟半小時》節目的報道顯示，媒體報道的天價學區房所在的西城區文昌胡同，有一半已經拆除，剩下的一半，所有居民都是住了幾十年以上老住戶，根本沒有任何二手房交易。但是即便不存在每平米46萬元的學區房，可以查證的西城區學區房成交價也確實超過了30萬元。由此可見，擁有優質教育資源的大城市中，教育資源的質量差距越大，不均衡現象或將長期存在。平衡就近入學政策與教育資源的均衡，緊靠一個多校劃片顯然還不夠。

“因地制宜”原則

教育部點名24個城市，執行多校劃片政策，以遏制擇校沖動，促進教育資源均衡配置，緩解學區房問題。一些不在這24個城市名單上的城市，紛紛表示自己暫不實施多校劃片。

在教育部多校劃片政策出臺后不久，廣東省珠海市迅速做出回應：暫不實施多校劃片，將通過教育均衡發展解決擇校等問題。珠海市香洲區教育局局長陳輝表示：此次教育部出臺的政策，主要是針對廣州等擇校過熱的大城市。他說，目前珠海主城區中小學教育均衡化水平還是比較高的，而且近年來珠海擇校沖動也并不強烈，所以珠海香洲今后還是會執行原來的“按學區免試就近入學”政策。陳輝表示：入學政策要“因地制宜”。按照目前的情況，珠海香洲區并沒有出現哪所中小學特別“擁堵”的現象，如果實行多校劃片政策，反倒影響本學區孩子上學。避免擇校熱、緩解學區房等問題，主要還是得依靠教育均衡化發展政策，政府部門要多辦學校，尤其是辦好家門口的學校，并將薄弱的學校扶持起來。

珠海市教育局局長鐘以俊表示：如果實現了教育均衡發展，就不會有學區房和名校等概念。他在今年珠海教育工作會議上特別指出：過去5年，珠海通過指標生、學前教育公益性普惠性發展、陽光分班等政策，進一步推進了基本公共教育服務均衡。

江蘇省揚州市教育部門表示：中小學的招生政策并無變化。揚州實行學區制多年，按照“屬地管理、就近入學、連片成塊、不留空白”的原則，劃分公辦學校施教區范圍，實現就近入學。目前看，多校劃片主要是針對一線城市。但是令人意想不到的是，在教育部欽點的24城榜上有名的上海市，也表示不會專門推行多校劃片政策。上海市政府新聞辦發言人徐威指出：2016年上海市義務教育招生入學工作嚴格按照教育部有關文件精神進行，各區縣按照公辦學校免試就近入學原則和本地區實際情況制定招生計劃和相關政策。近年來，上海市各區縣有的實施單校劃片，有的則采用多校劃片，還有的推進學區化集團化辦學等，多種方式都發揮作用，推進了義務教育優質均衡發展，推進教育公平。上海原本實施多校劃片的學區將繼續實行該政策，其他學區也將延續原有政策。

黑龍江省哈爾濱市也明確表態：暫不實施多校劃片政策，繼續實行小學就近入學、初中對口直升的政策。該市教育部門認為，促進轄區內教育資源的均衡，才是從根本上落實就近入學的最好方法。