2016年全國標準化工作會議亮點

近幾年，標準化在社會經濟生活中占據著越來越重要的地位，它逐漸成為了國家治理體系的重要組成部分，也是體現國家治理能力現代化的重要標志。

在2015年，標準化發生了許多大事件，《深化標準化工作改革方案》的出臺、標準聯通“一帶一路”行動計劃（2015—2017）的展開和國家標準化體系建設發展規劃（2016-2020年）的確定，直接又深刻的體現出黨和國家對標準化的關心和重視。

新的一年，深化標準化改革發展的工作不會放緩，這將是標準化的關鍵之年，是繼續狠抓規劃措施和改革任務的落實之年。為此，全國標準化工作會議于2016年1月22日在北京召開。會議總結了“十二五”時期及去年的標準化工作，部署了今年的工作任務，同時深入研究了“十三五”時期標準化事業的發展。

本刊從會議中挑選出本次會議的幾大亮點，希望借此給標準化工作者以幫助，明確下一階段標準化工作的目標，了解熱點，給新一年標準化工作指引方向。

“標準化+”

“標準化+”是指更好的發揮標準化在推進國家治理體系和治理能力現代化中的基礎性、戰略性、引領性作用，加快標準化在經濟社會各領域的普及應用，促進標準化與經濟社會活動的深度融合，更好支撐經濟社會發展。

在2016年，“標準化+”將主要圍繞6個方面來加強標準化建設。

“標準化+科技創新”：制定“十三五”技術標準創新規劃，對重大科技專項涉及的標準項目給予優先立項和重點支持，促進科技成果轉化應用；制定國家技術標準創新基地總體規劃，在重點區域和領域推動創建一批國家技術標準創新基地。

“標準化+現代農業”：抓緊實施農產品安全標準化工程；加快構建高標準農田建設標準體系，研制農業基礎設施、農產品安全、農產品流通、農村電子商務等領域標準；加強建制鎮、美麗鄉村、農村公共服務等重要標準研制。

“標準化+先進制造”：組織實施制造業標準化提升計劃，啟動工業基礎、智能制造、綠色制造標準化提升工程，加強智能制造標準體系頂層規劃，推進智能化生產線和數字化車間、工業安全、增材制造等重要標準研制工作。

“標準化+生態文明”：繼續實施百項能效標準推進工程和化解產能過剩標準支撐工程；完善溫室氣體排放標準體系，研究制定環境質量、污染物排放、環境監測與檢測服務等領域的標準，提高燃煤技術標準。

“標準化+消費升級”：加快消費品質量安全標準與國際標準或出口國標準并軌；實施推動國內貿易流通體制改革發展標準化工作方案，重點抓好農產品冷鏈物流標準化工作；啟動金融風險防控標準體系研究，推進標準融資增信、互聯網金融標準化工作。

“標準化+公共服務”：組織實施基本公共服務標準化工程和新型城鎮化標準化工程，編制生活性服務業以及社會管理和公共服務標準化“十三五”發展規劃，加快養老、教育、旅游等領域關鍵標準制修訂；加大政務服務、行政審批標準化工作力度；探索開展標準化服務業試點，鼓勵標準化事務所的建立和運行。

6大任務

優化標準體系：推進標準體系結構性調整；完善標準制定程序；促進技術創新、標準研制和產業發展一體化。

推動標準實施：完善標準實施推進機制，建立健全標準化統計制度；應用標準開展宏觀調控、產業推進等；建立促進技術進步和適應市場競爭需要的企業標準化工作機制。

強化標準監督：建立標準分類監督機制，完善標準實施監督和實施后評估制度，開展標準實施效果評價；加強標準化社會教育，強化標準實施的社會監督。

提升標準化服務能力：建立完善標準化服務體系，加快培育標準化服務機構，引導標準化服務新興業態發展。

推進標準國際化：鼓勵專業技術人員、科研機構、優勢骨干企業積極參與國際標準化活動，培育、發展和推動我國優勢、特色技術標準成為國際標準，加強中外標準互認與合作。

夯實標準化基礎：加強標準化人才培養，滿足不同層次、不同領域的標準化人才需求；規范專業標準化技術委員會管理，加強標準化科研機構建設，提高標準化信息服務能力。

5大領域

加強經濟建設標準化，以統一市場規則、調整產業結構和促進科技成果轉化為著力點，推進服務業與工業、農業在更高水平上有機融合，支撐經濟轉型升級。

加強社會治理標準化，以改進社會治理方式、優化公共資源配置和提高民生保障水平為著力點，提高社會管理標準化、科學化水平，促進保障改善民生。

加強生態文明標準化，以資源節約、節能減排、循環利用、環境治理和生態保護為著力點，提升綠色循環低碳發展水平，服務綠色發展。

加強文化建設標準化，以優化公共文化服務、推動文化產業發展和規范文化市場秩序為著力點，推進基本公共文化服務標準化、均等化，促進文化繁榮。

加強政府管理標準化，以推進各級政府事權規范化、提升公共服務質量和加快政府職能轉變為著力點，構建政府管理標準化體系，提高行政效能。

10大工程

圍繞保障質量安全，實施農產品安全標準化工程，提升農業生產現代化、規模化、標準化水平；實施消費品安全標準化工程，促進我國消費品安全和質量水平不斷提高。

圍繞支撐產業發展，推進新一代信息技術標準化工程，保障網絡安全和信息安全自主可控；推進智能制造和裝備升級標準化工程，提升智能制造和裝備制造技術水平和國際競爭力；推進現代物流標準化工程，滿足物流業轉型升級的需要。

圍繞保障改善民生，開展基本公共服務標準化工程，促進基本公共服務均等化；開展新型城鎮化標準化工程，提升城鄉規劃、建設與管理的質量；開展節能減排標準化工程，有效降低污染水平。

圍繞提高開放水平，實施中國標準走出去工程，以標準走出去帶動我國產品、服務、技術、裝備走出去。

圍繞加強自身建設，大力實施標準化基礎能力提升工程，增強標準化發展內生動力和可持續能力。

四大著力點

國家標準委主任田世宏指出了推進標準化改革的四大著力點：

一是突出問題導向。凡是需要改革的，都是實際工作中反映問題較多、矛盾較大的方面。從問題入手，分析哪些應該改、如何進行改。

二是強調協同推進。標準化工作涉及方方面面、各行各業，標準化改革需要集思廣益、群策群力，通過體制機制改革，應當更有利于提高標準化管理的效率，更有利于形成標準化工作的共同治理，更有利于調動發揮各部門、各地方標準化管理的主導作用。

三是統籌管放結合。正確處理政府和市場的關系。一方面更好地發揮政府作用，強化強制性標準統一管理，突出推薦性標準公益屬性；另一方面是發揮市場在促進創新、推動發展等方面的決定性作用，培育發展按市場機制運行的社會團體標準，建立企業產品服務標準自我聲明和公開制度。

四是堅持立法先行。凡屬重大改革都要于法有據。要加快推進標準化法修改進程，以法治精神和法治思維推進標準化改革的順利進行。

兩個堅持

堅持使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，處理好政府與市場、政府與社會的關系。

堅持管與放相結合，把該管的管住管好，把該放的放開放到位，完善標準化體制機制，增強標準化發展的內生動力和活力。

大會戰

加快整合精簡強制性標準：制定實施強制性標準整合精簡工作方案，推進強制性標準改革，年底前完成現行強制性國標、行標和地標的清理評估。通過“廢止一批、轉化一批、整合一批、修訂一批”，切實解決強制性標準中存在的交叉、重復、矛盾等突出問題。

優化完善推薦性標準：推進推薦性標準體系優化和復審試點，制定實施推薦性標準復審修訂工作方案，更加突出推薦性標準的公益屬性。

培育發展團體標準：加快出臺培育和發展團體標準的指導意見，加大對試點工作的指導力度；研究制定團體標準制定發布程序、評價準則等，規范、引導之有序、健康發展；鼓勵制定市場和創新急需的團體標準，加速培育具影響力的團體標準制定機構。

全面推進企業標準管理制度改革：推廣企業產品和服務標準自我聲明公開制度，逐步取消企業產品標準備案管理；鼓勵標準化專業機構對公開的標準開展比對和評價；探索建立企業標準“排行榜”制度，激勵企業制定高于國標、行標和地標的企標；制定實施加強和改進企業標準化工作指導意見，修訂企業標準化工作指南等國家標準，推動形成大型企業領跑標準化、中型企業提升標準化、小微企業推廣標準化的發展格局。

強化標準化全生命周期的管理：加強國家標準技術審評中心建設，加快建立國家標準立項評估制度，改進完善標準審查報批工作；研究制定加強標準樣品工作的意見，提高標準樣品管理和復制水平；推動統一社會信用代碼制度建設和“三證合一”改革工作落實。

大合作

全力辦好第39屆ISO大會。要緊扣我國對外開放戰略，突出“標準促進世界互聯互通”主題，借鑒各國舉辦大會的先進經驗，精心策劃方案，彰顯中國特色。面向世界做好宣傳，展示中國形象，留下中國印象。

組織實施標準聯通“一帶一路”行動計劃。推進實施加快中國標準走出去、助推國際產能和裝備制造合作工作方案，推進與“一帶一路”沿線國家和主要貿易國之間開展標準互認。加強我國農業標準在中亞國家的推廣應用，進一步做好在東盟國家開展的農業標準化示范區建設。

推進實質性參與國際標準化活動。充分發揮我國專家擔任國際標準組織領導職務作用，參與制定國際和區域標準化戰略規劃和政策規則。推動開展國際標準化工作績效評價，進一步增強國際標準和貿易規則制定的話語權和影響力。

深化標準化國際和區域合作交流。加強與太平洋地區、亞太經合組織、海灣地區標準化機構的務實合作，鞏固中德、中英、中法和東北亞標準合作論壇等標準化合作機制，深化與美國、俄羅斯、歐盟、泛美地區、非洲地區等在經貿、科技合作框架內的標準化合作，推動建立“金磚國家”標準化合作新機制。推動我國城市與國外城市間的標準化合作交流。