美國對臺軍售緣何“打折扣”

美國《國家利益》雙月刊網(wǎng)站日前刊登題為《奧巴馬對臺軍售背后的思維》的文章稱，歷任美國總統(tǒng)都喜歡在即將離任時宣布對臺重大軍售事項。奧巴馬打破了這種趨勢，他在第一個總統(tǒng)任期中間（2010年和2011年）就宣布對臺灣出售價值超過120億美元的軍事裝備。而現(xiàn)在，臨近其任期最后一年，奧巴馬政府宣布了四年多來的首次對臺軍售。與最初的軍售相比，此次對臺軍售規(guī)模并不大，而且側(cè)重于防御。

不愿過于挑釁大陸 文章稱，要理解這些對臺軍售為何在價值和影響上有所縮減，必須考慮美國在臺北的合作伙伴。中國大陸現(xiàn)在是美國最大的債權(quán)國，也是美國的第二大貿(mào)易伙伴。從美國政府的角度來說，它對挑釁大陸的胃口顯然在下降，而最近臺灣的政策也讓美國認為，不值得為對臺軍售而付出地緣政治方面的代價。在過去的兩屆任期內(nèi)，即將離職的馬英九致力于加強臺灣與大陸的經(jīng)濟相互依存和外交和解，以維護臺灣的安全，并減少軍事威懾發(fā)揮的作用。

不可否認，中國大陸的軍事現(xiàn)代化和國防開支增長是如此迅速，現(xiàn)在它的軍事能力不可避免地開始領(lǐng)先于臺灣。但即便如此，美國對臺灣防御承諾的心理和政治方面的因素可能比軍售本身更加重要。

文章稱，通過“胡蘿卜加大棒”政策，大陸正尋求遏制馬英九的繼任者?？吹礁鼉A向于“臺獨”的民進黨可能在臺灣選舉中獲勝，北京正試圖確立馬英九時代的標準和規(guī)范。大陸可能尋求以此次小規(guī)模對臺軍售為標準來衡量未來的軍售，判定其是否格外挑釁。雖然蔡英文和民進黨有可能在很大程度上維持兩岸現(xiàn)狀，但一旦蔡英文獲勝，仍有可能削弱兩岸協(xié)定并力求重振臺灣的軍事實力。為了防止出現(xiàn)這種局面，北京將尋求困住他們，把任何偏離馬英九、國民黨和大陸近期確立的正統(tǒng)做法的行為定義成給兩岸關(guān)系造成嚴重不穩(wěn)定。

政治象征意義更大 美國《國家利益》雙月刊網(wǎng)站刊登的文章稱，華盛頓日前決定對臺灣進行期待已久的最新軍售，從而結(jié)束了為期四年的軍售暫停，這次價值達18.3億美元的軍售計劃并不包括任何接近“游戲改變者”水平的武器，不過傳達出了繼續(xù)在政治上支持臺灣的重要信號，而且這次的信號可能還更明顯，因為還有一個月臺灣就要舉行領(lǐng)導(dǎo)人和立法機構(gòu)選舉，而反對黨民進黨被認為有望獲勝。

文章稱，毫無疑問，這次的軍售計劃是在一個不同尋常的地緣政治環(huán)境下宣布的，當前美國對中國大陸的態(tài)度受到了中方在南中國海的擴張行為、一系列網(wǎng)絡(luò)襲擊等事件的影響。重新對臺灣提供幫助被認為體現(xiàn)了美國在中國大陸不愿意作為負責任的利益攸關(guān)方的情況下對局勢的更廣泛的重新評估。

選擇這個時候宣布可能也是因為美國國會對奧巴馬施加了更大的壓力，要求其表明美國愿意與臺灣的任何政府合作。

最近宣布的軍售計劃不包括更引人注目的項目是有多重原因的。雖然偶爾會有所表示，但近年來臺灣并沒有對先進戰(zhàn)機等大型平臺提出過任何購買請求或作出具體的要求。這有幾個原因，其中一個就是臺灣軍隊近年已從美國那里獲得了價值超過120億美元的武器，正在逐步整合。此外，臺灣正采取措施將軍隊轉(zhuǎn)變?yōu)橛杉冎驹副M成，此舉遇到了一些困難，而且代價不菲。由于預(yù)算吃緊，臺灣近來將重點放到了本地武器系統(tǒng)的研發(fā)生產(chǎn)上，其中包括大型和小型的水面艦艇，還有陸基和艦載巡航導(dǎo)彈。盡管這些計劃不像美國軍售那樣具有政治象征意義，但從劃算角度來說它們往往是更好的投資，而且有可能成為今后數(shù)年的趨勢。

文章稱，此外，經(jīng)過多年在購買潛艇上的猶豫不決和停滯，臺灣終于決定開發(fā)自己的潛艇項目。而一旦臺灣提出可行的計劃，應(yīng)該也不會反對美國防務(wù)公司參與其中，因為臺灣缺乏設(shè)計潛艇的專業(yè)能力。不管怎樣，美國公司將在該計劃中發(fā)揮主要作用。盡管美國分包商參與臺灣本地的潛艇計劃不會像主要的軍售計劃那樣獲得很多的關(guān)注還有收益，但連帶的合同卻有可能帶來上億美元的收入，并成為能讓臺灣面對中國大陸真正擁有不對稱戰(zhàn)爭優(yōu)勢的罕見計劃的一部分。這樣的合作可能會成為今后美臺防務(wù)合作的方向，而且是一種雙贏的做法，省去了因高調(diào)大額的軍售而導(dǎo)致的美國駐華外交官被中國大陸政府敲打給華盛頓方面帶來的麻煩。

難改兩岸軍力對比 據(jù)俄新社莫斯科日報道，俄羅斯遠東聯(lián)邦大學(xué)地區(qū)和國際研究學(xué)院副院長阿爾喬姆·盧金認為，美國有關(guān)對臺軍售的決定不會對華盛頓與北京、北京與臺北的關(guān)系產(chǎn)生顯著影響。

報道稱，奧巴馬政府于16日正式通知國會將對臺灣出售總價18.3億美元的軍備，中方敦促美方恪守在中美三個聯(lián)合公報中作出的明確承諾，撤銷上述售臺武器計劃。

但盧金評論說：“不必期待由此產(chǎn)生的嚴重后果。當然，北京會發(fā)表一些程式化的譴責。但老實說，我不認為這會對中美關(guān)系產(chǎn)生什么切實的影響。”他認為，相關(guān)交易醞釀多時，北京早已做好準備，“它知道白宮遲早會作出最終決定，對北京而言，這完全不是意外”。

盧金介紹說，臺灣數(shù)年前便向美國提出了購買上述武器的申請，這批武器完全不會影響臺灣海峽兩岸的軍事實力對比，目前占據(jù)絕對優(yōu)勢的是北京，且兩岸的軍事差距只會越來越大，無論美國人向臺灣提供何種武器，都無法扭轉(zhuǎn)這一趨勢，“從理論上來講，除非美國向臺灣提供核彈，但這是不可能的”。

報道稱，盧金注意到列入這份合同的武器“遠非最尖端、最先進、最強大的”，此次的軍售金額若是放在全球武器貿(mào)易中衡量，“著實不大”。

（鳳凰）