農牧區基礎教育統計中存在的問題和對策

【關鍵詞】教育;統計;問題;對策"

一、教育統計的應有涵義和重要意義

改革開放以來，教育統計制度和方法改革取得了重大的進展，統計地位也日益提高，社會各界對統計的依存和關注度越來越高。小而言之，如每年對基礎教育各學校的在校生情況、招生人數、師資水平、教學質量和升學率以及教育投入等統計數據，不僅成為學生入學的取向標準，也成為社會和政府評判學校優劣的重要依據。大而言之，可以說教育統計資料是各級政府宏觀決策的基礎信息資料，是一個國家、一個地區國民經濟運行基本描述的重要組成部分。特別是一年一度的教育事業年報和教育經費年報，更為教育界和相關領導關注。因而作為一名教育統計工作者，在實際工作中，要認真貫徹統計法，實事求是，堅持原則，客觀對待在當前教育統計過程中仍存在的法制意識淡薄、基礎工作薄弱、人為干擾影響數據質量等諸多制約因素，積極探索，深入思考，努力提升教育統計質量，促進教育統計工作更好地適應我國教育改革和發展的需要。

二、當前基礎教育統計數據質量存在的問題和原因

1、教育統計隊伍不健全影響數據質量。受編制制約，加之部分單位對統計工作不夠重視，統計法律意識淡薄。縣級以下教育單位很少設置專職統計崗位。統計工作主要由單位會計、或者教研員、資料員、管理員代兼。部分領導未認識到統計工作的重要性，對統計法的知識了解不多，對統計法的重要性認識不夠，依法統計意識淡薄，造成統計工作責任性不強，統計人員不成系統，隨意性大。組織管理結構上難以保證統計質量。

2、統計人員專業素質不高影響數據質量。由于基層統計人員兼職較多，往往無統計從業資格證，沒有參加過系統的業務培訓，統計業務水平參差不齊，有的對統計方法制度、指標體系、指標內涵、概念、統計口徑、計算方法不理解;有的對數據收集渠道和邏輯關系不清楚，統計結果前后矛盾，增加了上級審核的難度和強度，這些現象直接影響統計數據質量。

3、任務與人員的矛盾影響數據質量。教育統計工作量大，涉及面廣，需要掌握大量的信息資料。而每年教育統計的時間都在開學之初，教育教學各項工作集中，使得部分基層學校處于一種工作盲從、不堪重負、疲于應付的狀態。統計人員兼職較多、變動頻繁（特別是“派任會計”的單位），原始資料欠缺，統計工作壓力大，能夠集中精力保證報表按時報出就不錯了，用于抓數據質量的時間和精力難以得到保證，從而影響數據質量。

4、人為干擾影響數據質量。統計作為一個提供信息的系統，不是獨立于環境之外的，而是與環境密相聯系，社會環境對統計的理念、原則、方法、程序和結果等方面具有影響乃至決定作用。“數出多門” 是教育統計工作中難以逾越的一道坎。教育統計首先取數于基層學校，然后按幼教、小教、中教、職成教、特教、人事、財務等分類匯總整理，再經主管部門的各業務科室審核把關。這樣就不可避免地出現統計部門的數據與業務部門的數據之間存在差異。在實際工作中，“統計數據是否對我有利”的利益驅動型行為，是在統計工作中無法回避的現象。特別當統計數據作為政績考核的重要依據時，就直接關系到領導干部的榮辱、升遷乃至單位或地方的經濟利益。當某些統計指標顯示出某些考核內容的某些不足時，便會有個別領導為了實現目標，爭奪名次，突出政績，謀求升遷，人為干擾統計數據的情況。少數統計人員難以堅守職業道德標準，失守職業道德底線。甚至迎合個別領導的意圖編造或篡改統計數據，制造政績、業績，出現了人民群眾非常反感的“官出數字，數字出官”的腐敗現象。這種現象會給統計質量造成致命傷。

5、部分統計指標口徑缺乏科學性影響數據質量。教育統計發展到今天，已經形成比較全面的指標體系，各項指標間形成較為嚴密的邏輯關系，它涵蓋了教育方方面面的信息。為了保證統計質量，對各項指標口徑每年都作了統一規定，但有些規定往往符合了邏輯上的要求，而與客觀實際存在一定的差異甚至矛盾，或者指標結果缺乏唯一性，多重理解，多重選擇，多重結果。

三、改善和提高基礎教育統計質量的思考與對策

提升基層教育統計數據質量務必從抓人員、抓源頭、抓法制入手，堅持依法統計，加強組織領導、加強隊伍建設，建立數據質量控制體系。同時強化分析，重在運用，在分析和運用中不斷提高。

1、強化組織領導，夯實統計隊伍。首先要提高基層領導對統計工作重要性的認識，把統計工作視為教育工作的一個組成部分，設置統計機構并配備專職或兼職統計人員。其次要穩定統計隊伍，提高統計人員業務素質。

2、完善教育統計基礎工作。建立健全統計臺帳，抓好資料整理歸檔，夯實統計數據的根基，從源頭上杜絕漏報、虛報、瞞報等違法現象，提高基層統計人員業務素質和規范化水平。

3、建立和完善數據評估制度。上級教育統計部門應制定規范、可行的數據質量控制和檢查辦法，盡快建立和完善與市場經濟相發展相適應的統計指標體系，有效提高基層教育統計數據質量。同時加快統計信息自動化建設步伐。實現統計信息標準化，數據通信網絡化、業務處理電子化、有利于減少基層負擔，同時也能為領導及時提供統計數據。

4、加大處罰力度，堅持依法統計。統計執法是振興統計的必由之路，是統計工作的突破口。要做好統計法律法規宣傳的再深入，進一步增強對統計的法律意識。對那些在統計上弄虛作假，謀取名利的單位或個人，要拿起法律武器，充分運用《統計法》賦予的權利，啟動法律程序，加大處罰力度，決不心慈手柔，姑息遷就，堅決制止統計違法案件的發生。

5、強化分析，重在運用。對統計結果的總結和運用是統計的目的所在，層層重視教育改革發展中的熱點和難點等問題，及時進行專題統計分析，不斷加強對新問題的研究，才能不斷提高統計的水平和質量，才能更主動地為政府和社會各界提供服務。

總之、重視對基礎教育數據的統計和研究，是優化基礎教育資源配置、促進基礎教育沿著健康方向發展的有效途徑和方法。