什么樣的公眾參與，才是有效的公眾參與

廣州近期有兩個會議令公益圈矚目，一個是“首屆自行車生態大會”，以“探討實現自行車友好城市的可能性和現實挑戰”為主題；另一個是“首屆流溪河協同治理研討會”，以“共商協同治理的理念、策略和方法”為主題。

只看會議名稱和主題，很容易讓人認為是政府相關部門發起的，或者是行業大機構發起的會議；不過，這兩個會議的發起方，分別是拜客廣州和流溪生態中心，兩個廣州本土的社會組織。和我以前參加過的環保相關會議不同，這兩個會議都是非常跨界的會議，都不僅限于某一個環保議題。

“自行車生態大會”在琶洲展館舉行，有15名來自不同國家和城市的嘉賓，會議完全開放，接納了眾多的來自國內外不同城市的聽眾，顯得高大上和國際化，議題是平衡而寬廣的，適用于各種城市的綠色出行議題。會議不僅僅只是討論自行車出行，而且涉及到更多方面的城市規劃、城市路權、街道安全等城市治理問題。

而“流溪河協同治理研討會”則在中山大學學人館舉行，定向邀請嘉賓，與會者有關注流溪河保護的環保組織、有與流溪河息息相關的流域居民、有研究河流治理與發展的專家學者、有埋頭苦干的污染治理技術人員。研討會主辦方還努力邀請了多個正在實踐流溪河治理的職能部門，可惜最終還是沒有正式的代表參與。雖然參與方不太全面，但會議已經初具流域內聯席會議之形，兼有學術研究的風格，議題是縱向的區域性的，僅限于流溪河流域。研討會不再是追問流溪河的水質和環境，而是探索如何發揮社會各界的力量，讓流溪河流域的利益相關方各自提出觀點，共同商討協同治理流溪河的理念、策略和方法，探討如何去理順和處理好流域內的社會治理問題。

一直有這種說法：公眾參與的缺失是環境保護的短板。對此，我有所懷疑，那鋪天蓋地的霧霾戲謔和討論，怎么就不是充分的環保公眾參與？淺度的環保公眾參與，可能就只是公眾參與而已，并不能有效地解決環境問題，因為環境問題并不僅僅是環保的問題，環保放在城市就是城市治理問題，放在整個國家就是社會治理問題。

如果發動的公眾參與最終能夠提升公眾的話語權，或者能夠形成一定的來自公眾的壓力，那么這類型的公眾參與才是行之有效的公眾參與。探索解決環保背后的城市治理問題，探索解決環保背后的社會治理問題，可以作為公眾參與的方向；而公眾參與的最終成果，就是形成環境保護的社會共識和氛圍。而一個在治理上開明而有效的廣州，應當接納和支持更多的這類型的公眾參與。這兩個特別的會議都是首屆，正是一個開始，環保組織開始觸及環境保護背后更多的現實問題。