1988：新中國首例“民告官”案

在法制健全的今天，老百姓狀告政府似乎是很正常的事。但在1988年，那可是天塌地陷、不可思議的事。1987年7月，浙江省蒼南縣農民包鄭照因為不服縣有關部門強行拆除其房屋的處罰，把縣政府推上了被告席。1988年8月25日，該案在蒼南縣影劇院開庭。于是，這起案件成為新中國成立以來公開報道的第一起農民狀告縣政府案件。

農民將縣長告上法庭

1988年8月25日，有上千個座位的蒼南電影院被改成了法院的模樣，國徽懸掛在淡藍色的天幕上方，舞臺中間是審判席，左邊是被告席，右邊是原告席。

原告是舥艚鎮農民包鄭照一家，被告則為代表蒼南縣政府的縣長黃德余，坐在席上的還有雙方的代理律師。

案情其實并不復雜。1985年，包鄭照經鎮城建辦批準，建造了3間3層的樓房。1987年7月4日，縣里認為包家的房子建在防洪堤上，影響了河道防汛，在多次勸說和下達強制拆除決定無果后，將包家已竣工落成的樓房炸去一部分。

這起案件的另一個特殊之處在于，由于當時沒有行政訴訟法，一開始兩級法院均沒有受理。經過多方努力，1988年2月，省高級人民法院指定溫州市中院受理，并由民庭審理此案。

農民和縣長庭下和解

庭審結束后，法院經實地調查取證，認為包鄭照的房屋蓋在海堤閘壩的區域內，影響了防洪，危害了水利安全，其有關建房手續未經水利主管部門同意，屬手續不全。蒼南縣政府對其強行拆除，是有法律依據的。

3天后，一審法院作出判決：駁回原告的訴訟請求。

包鄭照不服，繼續向浙江省高級人民法院上訴。12月，省高級人民法院做出終審判決：駁回上訴，維持原判。

“通過法律途徑維護自己的權益，這是那場官司最大的意義”。若干年后，曾經作為被告的黃德余談及此案時說。

“縣長當被告”，這在1980年代末的中國，可能是為官者覺得最丟臉的事，萬一在眾目睽睽的法庭上有個閃失，受損的不僅僅是個人的政治前途，而且“直接影響到一級黨委、政府今后的威望”。當時，縣委、縣政府曾經就縣長應不應該出庭的事進行過兩次激烈的討論，與會者80%表示不同意。

開庭前，媒體對這一事件也進行了廣泛報道。那時，需要勇氣的不僅僅是農民包鄭照，更是縣長黃德余。在第三次會議上，黃德余終于說服大家，通過了出庭應訴的決定。

法庭上，代表縣政府的黃德余迅速扭轉了局面。當審判長宣布閉庭時，黃德余離開被告席，穿過蜂擁而來的記者，走向包鄭照，微笑著向這位“對手”伸出了他的右手。包鄭照顯然一點準備也沒有，先是愣了一下，然后才趕忙拘謹地伸出左手。最終，兩只手還是握在了一起。此時，官司的輸贏已經顯得不太重要。

第一起“民告官”案催生出《行政訴訟法》

這是中國第一個“民告官”的官司，或許也是中國第一位作為被告的縣長主動去和作為原告的農民握手，并深深表達自己的歉意。

包鄭照雖然最終敗訴，但原被告雙方坐在同一個法庭，經過法庭辯論后能夠相互理解，這本身就是極大的進步。此案無疑在很大程度上推動了我國行政訴訟的立法進程。

1989年3月，中共中央政治局討論全國人大常委會黨組關于《行政訴訟法（草案）》的請示報告。隨后，七屆全國人大常委會通過《行政訴訟法（草案）》，決定提請七屆全國人大二次會議審議。

1989年4月4日，七屆全國人大二次會議正式通過了《行政訴訟法》，自1990年10月1日起正式施行。

（摘自《今日早報》、《黨史信息報》）