新常態下國有企業反腐倡廉路徑選擇

【摘要】加強紀檢監察工作是深化國有企業改革、促進轉型升級的根本保障。在“四個全面”新的格局下，反腐倡廉工作將面臨著更加錯綜復雜的新問題和新挑戰，聚集主責主業，落實監督責任，切實構筑企業健康、和諧、高效、快速、有序發展的“防火墻”，是國有企業紀監監察組織必須長期面對的新課題。本文對國有企業紀監工作重要性與存在問題進行了論述和剖析，并探索新常態下國有企業反腐倡廉的一些路徑選擇，期盼為持續推進風清氣正的國有企業發展環境提供決策參考。

【關鍵詞】新常態；國有企業；紀檢監察工作；路徑選擇

如今，國有企業改革正處于關鍵階段，是深化結構調整以及轉型發展爬坡過坎的攻堅階段，同時，受“調結構、轉方式、促升級”等供給側進一步影響，企業周圍環境、社會形勢和承擔的使命隨之改變，越來越呈現出組織形式多樣化、投資主體多元化基本格局，在這種新常態下，建筑施工企業全面推進重點建設項目等領域的管理持續向縱深拓展，施工企業點多、線長、面廣，形勢不容樂觀，反腐倡廉工作效果的好與壞直接影響著國有企業改革、發展、穩定，以致最終影響到國有企業的發展命運。

新形勢、新常態決定國有企業要有新作為，黨委要增強主體意識，把主體責任擔起來，同時紀委要強化監督意識，為國有資產保值增值保駕護航，同心繆力做好國有企業黨風廉政建設工作。全面落實“兩個責任”，是當前做好紀檢監察工作的重要抓手。對于建筑施工企業來說，傾力落實好紀委監督之責，有利于全面落實黨委主體責任。為此，必須持續加大落實力度，讓“兩個責任”任務細化到具體部門、具體人，以強有力的措施夯實反腐倡廉建設之基。

一、新常態下必須充分認識執紀監督在國有企業發展中的重要性

提高反腐倡廉的重要性認識，是做好國有企業職能部門監督工作的前提。國有企業紀委務必要準確理解與認識新常態下“兩個責任”的意義，強化責任擔當，持續強化履責動力，擔負起應盡職責。

（一）落實“監督責任”是職責所系

“兩個責任”是黨內憲法賦予的法定職責，2013年更是以條款的形式首次寫進十八屆三中全會《決議》。隨著第二年《黨的紀律檢查體制改革實施方案》出臺，“兩個責任”剛性要求更加突出。“兩個責任”既有效破解了以往“同級監督”難以落實的問題，也是對紀委工作思路與理念作出了新的嘗試。以往，黨委認為黨風廉政建設不是自己的事情，因此，一般把黨風廉政建設責任制工作“打包”交給職能部門完成，黨委忽視自己的主體責任，用“支持紀委工作”簡單表態，把自己當成局外人，往往導致黨委習慣于做甩手掌柜，以及紀委牽頭變成主抓、主抓變成責任等越位、缺位、錯位的問題。紀檢組織務必摒棄以上這些認識誤區，切實把落實監督責任作為自己的責任田。抓住了紀委“監督責任”，就抓住了問題的關鍵所在，“監督責任”落到實處，就牢牢牽住了“牛鼻子”，必將準確把握反腐敗著力點，有效助推“兩個責任”落地。

（二）落實“監督責任”是形勢所趨

黨的十八大以來，新的中央領導集體強調依法治黨，反腐倡廉工作提到前所未有高度，形成了“打老虎拍蠅滅蚊”模式的反腐新格局，有效遏制腐敗蔓延勢頭，呈現出“三個前所未有”反腐態勢。一是腐敗高發頻發的態勢前所未有。在中紀委五次全會上，反腐形勢的總體定位是“依然嚴峻復雜”，在今年的中紀委全會上，黨中央作出的判斷是“反腐敗斗爭壓倒性態勢正在形成”，明確提出了保持“兩個沒有變”，堅定“四個足夠自信”。中央高層的判斷再次表明，反腐不存在“刮風論”、“無用論”以及“過頭論”的問題，任何人都不要對違紀違法抱有僥幸心理。二是人民群眾聚焦反腐敗工作前所未有。隨著群眾政治參與和維權意識進一步增強，激發了人民群眾參與反腐的熱情。中央省市紀委門戶網站受到廣大民眾的關注，每日點擊量和訪問量空前倍增，此外，反腐新聞在各大門戶網站的點擊率居于前列。三是中央做出的莊嚴承諾前所未有。中央提出，在中共十九大來臨之前必須遏制住腐敗蔓延勢頭，形成不敢腐、不能腐、不想腐長效機制，這是中央做出的莊嚴承諾。面對三個“前所未有”，各級紀檢組織要積極展現新常態下新作為，不斷強化履職盡責，認真落實反腐倡廉新要求新舉措。

（三） 落實“監督責任”是發展所需

近年來，國有企業毫不動搖地堅持“力度統一論”，在前行的道路上，黨風廉政建設和改革發展兩個輪子用力均勻，協調推進，切實做到不偏廢任何一方，實現反腐倡廉的良好成效。目前，國有企業適逢特殊的歷史轉折階段，一方面，時代賦予的重任比任何時期都要復雜繁重，需要紀委保駕護航；另一方面，少數干部“亂作為”“不作為”“慢作為”大大降低行政效率，成為了延誤改革、阻礙發展的“絆腳石”。破解以上問題，亟待各級紀檢組織嚴格執紀監督，為改革發展掃清障礙。從全國的情況來看，職務犯罪中，國有企業人員比重有所上升，有些企業涉案人員多、金額大，影響惡劣，教訓深刻。如廣西2010年到2014年8月，全省各級檢察機關共立案查辦國有企業職務犯罪案件662件涉及779人，企業領導人員及中層部門以上負責人等高層級管理人員犯罪突出，共402人，占立案總數的51.6%；企業會計、出納、工程管理和質量監督、金融信貸、資產管理、商品購銷等重要崗位人員239人，占立案總數的30.7%。這些案件多是在企業領導和部門負責人或者重要崗位人員相互勾結、結伙作案，辦理一案，帶出一串；挖出一人，帶出一窩。從建筑施工企業紀檢監察審計部核查的信訪件來看，以權謀私、玩忽職守、失職瀆職、公車私用、公款吃喝、用人不公等情況依然存在，個別黨員高管抱守殘缺，依然以身試法。可以說，監督執紀任務依然繁重。

二、新常態下必須充分認識國有企業紀檢監察工作的不足和問題

（一）認識缺位

少數國有企業領導人員對紀監工作存在錯誤認識，不同程度存在只注重生產經營，輕黨風廉政建設，片面強調企業發展，國有企業紀檢監察機構沒有按照“三轉”要求配齊配全，普遍存在“有將無兵”，甚至存在兼職現象，把黨政當主業，紀檢工作作為副業，“三轉”沒有到位；務虛的工作做得多，特別是專注于宣傳教育工作，把執紀監督職責放在一邊，導致監督職責不能有效發揮。

（二）執行缺位

具體表現為紀檢監察相關的制度很多都是掛在墻上，缺乏操作性，沒有“落地”，有的只是規定一些程序性事項，內容空洞、脫離實際，有的領域還存在制度空白，還有些制度沒有隨著黨章黨規新變化進行修訂完善。制度上的缺位、錯位致使國有企業紀檢監察工作流于形式，喪失了應有的監督的權威性。

（三）人才缺乏

目前，國有企業的紀檢監察隊伍建設主要存在以下問題，具體為：崗位配備不到位，人員不足比較常見；監督專業人才缺乏，對法律法規和黨紀條規的理解把握不夠；素質參差不齊，缺乏查案技能，遇到查案任務難以上手。甚至部分紀檢監察人員對工作程序都不熟悉，致使紀檢監察業務難以開展。

三、新常態國有企業反腐倡廉的路徑選擇

國有企業要為國有資產保值增值保駕護航，企業主要負責人要堅定黨的信念，嚴守黨的紀律，時刻牢記黨的重托。落實“兩個責任”，是企業各級黨組織與紀委的職責所在，一方面，牽好“牛鼻子”，找準落實主體責任的著力點，另一方面，種好“責任田”，發揮紀委職能作用，助力落地。

紀委的監督責任是否到位，關鍵就兩點，一是看同級黨委是否加強了對紀委的堅強領導和支持，能否自覺接受監督；二是看紀委本身的執紀監督工作是否到位。當前，所屬企業紀委的監督責任基本得到了落實，但確實還存在監督不到位的問題。有的黨委把“主體責任”推給紀委包辦，自己當甩手掌柜。有的企業紀委還存在主業不突出的問題；有的企業監督機制不順暢，職能分散存在交叉，多頭負責又不負責的現象嚴重，一些問題監督乏力，致使腐敗問題發生；也有的企業紀委監督責任弱化，認為做紀檢工作出力不討好，不愿履職，不學業務不會履職；有的紀委缺乏擔當精神，一些原則性問題都不敢較真。這些問題是與“主體責任”和“監督責任”的落實背道而馳的，必須堅決克服。黨委要加強對紀委的領導，創造有利條件，盡力幫助紀委監督責任落實。紀委要回歸主業，明確定位黨風廉政建設和反腐敗斗爭這個中心工作，改變過去“包打天下”的錯位局面，突出由過程監督向結果監督上做文章，做好再監督再檢查工作，聚焦聚焦再聚焦，真正把該擔的責任擔起來，扛起來。

一是要繼續開展常規巡查和專項巡查。哪里問題多、哪個企業問題多，就巡查哪個企業，在巡查中及時發現問題，加強教育，加強提醒。本著早治病、治未病以及教懲結合的態度，加強企業內部廉政風險防范，及時發現員工身上的苗頭性傾向性問題，并采取談話函詢、提醒等有效措施，以免小問題發展成為大錯誤。

二是要切實發揮內部審計的反腐尖兵作用。抓好專項審計的監督，依法開展對重要領域和部門、重點企業與項目的專項審計，要加強對企業工程建設、財務收支、經營管理活動及其經濟效益的監督。內部審計要創新辦法，從“集中整頓、專項治理”變為“打防結合”，創新有利于監督的審計模式，把監督觸角從單純的事后監督轉向前延伸，實現全天候全方位的監督，一旦發現問題線索及時處置移交相關職能部門，進一步提升審計預防、查錯、糾弊、反腐功能。

三是堅決加大案件的查處力度，以零容忍的態度懲治腐敗。突出紀律審查工作重點，堅持查處與教育并重，既要嚴懲少部分嚴重違紀問題，也要嚴肅查處黨的十八大后不收斂不收手、問題嚴重、群眾反映強烈的問題線索；還要重點查處違反中央“八項規定”與企業“三重一大”決策制度案件；尤其是對于2014年9月以后仍然不收斂不收手的人和事，一律嚴肅查處。

四是嚴肅責任追究。中紀委也多次強調，缺乏問責，責任落實就無從談起。要把追責問責作為工作有力抓手，以責任追究倒逼任務落實，對政令不通造成后果或嚴重作風腐敗問題的案件，都要加大問責力度，嚴肅追究責任。要用“一案雙查”機制，強化“一崗雙責”制度落實，縱深推進“兩個責任”。

五是持之以恒糾正“四風”。糾正“四風”是一場持久戰，也是一場拉鋸戰，只有進行時，沒有完成時。必須持之以恒抓常抓細抓長，構建完善糾正“四風”長效機制，全面落實中央“八項規定”。要踩著不變的步伐，中秋、元旦、春節等一個節點一個節點抓，時刻關注“四風”隱形與變異問題。要在抓早抓小上下功夫，靈活把握運用執紀監督“四種形態”，謹防小錯誤引發大錯誤。要加強“四風”的動向研究，堅持糾建并舉，嚴禁“四風”回潮。絕不放過頂風違紀、以身試紀與屢教不改的行為，特別是利用職務之便收受微信紅包，變相微信送節禮，以及其他禮金卡片等行為。

六是加強自身建設，打造一支素質過硬的紀檢監察隊伍。加強紀檢監察隊伍建設是國有企業一項長期任務，也是黨的反腐倡廉工作的一項保障工程。要緊密結合實際，按照“三轉”工作要求，切實做到人財物向紀委傾斜，配齊補足人員。在配備人員時，務必政治過硬，紀律觀念強，將年輕、有干勁、黨性強、責任心強的人員選派到紀檢監察隊伍中來，提升隊伍整體能力。一要對黨忠誠。紀檢監察人員言行舉止代表著黨的形象，在任何情況下都要經受住誘惑、耐得住寂寞，無論何時何地都要對黨忠誠、對事業忠誠。二要敢于擔當。在各種歪風邪氣面前，要挺直腰桿，勇于斗爭，敢于直面問題唱“黑臉”，公正執紀。三要業務過硬。要樹立能力危機意識，把紀檢監察人員學習培訓放在提高能力的首要位置，并強化實踐運用，真正成為精通業務的行家里手。要加強科研能力，針對反腐倡廉建設中存在的問題制定一套應對之策，推進黨風廉政建設制度化水平。四要高度自律。紀檢干部要以“嚴”的標準，摒棄特權思想，帶頭遵守“八項規定”，嚴守生活紀律，規范自己一言一行，嚴守廉政紀律，做到克己奉公，帶頭講紀律、守規矩。國有企業黨委要為紀委工作創造條件，加強人才選拔和物質支持，為他們履職盡責創造更好的平臺。

參考文獻

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