延安市寶塔區市容環衛管理問題研究

【摘要】延安市作為紅色旅游城市，在近年來的市容環衛的管理過程中，秉承延安精神，立足延安當地實際，使市容得到了不斷改善。但延安市在市容環衛機構設置和職能、市容環衛市場化進程等方面存在一些問題。本文針對這些問題從健全管理架構，完善管理體制及推動市容環衛市場化等方面提出了一些解決路徑。

【關鍵詞】市容環衛管理；問題；對策

一、延安市寶塔區市容環衛管理現狀

寶塔區環衛局直屬區政府管理，屬具有行政職能的事業單位，科級建制。下設市容市貌管理辦公室、環衛督查大隊、公廁管理辦公室、垃圾清運所4個科級建制的工作單位。主要職能是負責全區環境衛生保潔工作的指導協調、監督檢查及環衛行政執法工作。市容市貌管理辦公室機構設置4個科室，分別是辦公室、廣告科、市容監察科和綜合科，現有干部職工23人。其主要職責是負責條幅、標語、牌匾、廣告、公共設施、建筑物立面、廣場景物、占道、亂停亂放、施工場地、市場、攤點、出租車規范經營、旅游景區等市容市貌的監督檢查和處罰工作。環衛督察大隊現有工作人員21名（退休1名），單位內設辦公室、督查室、財務室。其基本職能：負責全區環境衛生督促、檢查、通報工作；負責指導鄉鎮、辦公處開展環境衛生整治工作；按照行政授權委托，開展執法檢查、處罰工作；負責處罰票款收交、匯總、上報工作。公廁管理辦公室核定編制8人，設主任1人，副主任2人，干部8人，合同工7人，其他人員23人，公廁維護人員142人。公廁辦管理城區142座公廁，水廁108座，旱廁25座，移動公廁 9座。分布在市區主要街道、巷道及公共場所等地段。公廁分布范圍：東至劉萬家溝，西至萬花鎖崖，南至高速公路出口，北至河莊坪新區。垃圾清運所承擔著延安市區生活垃圾的收集清運、灑水壓塵、機械化清掃、設施維修等工作。作業范圍：東至長泰藥業，西北至技術學院，西南至二水廠，南至三十里鋪，總面積700多萬平方米。目前，寶塔區生活垃圾的處理已經實現了統一集中處理系統。居民生活垃圾由街道保潔員收集，就近送到小型轉運站，由區環衛車輛運至大型垃圾中轉站，再集裝運至垃圾填埋場進行無害化填埋處理。

二、延安市寶塔區市容環衛管理存在的問題

（一）管理部門機構設置和職能不足

市容環衛部門自身職能空間有限，但其管理又涉及很多內容，在其日常事務管理中與許多部門都有職能交叉，如環保部門、綠化部門、市政部門等，這些都造成市容環衛管理部門在履行其職責時遇到很多問題。

（二）市容環衛市場化進程中的不足

而從目前情況看，市容環衛作業服務依舊處于政府統管包辦狀態，在市場資源的分配上使用行政手段，劃定各企業的經營范圍；在人員管理上對各企業的人事任命直接控制；在經費撥付上行政指令痕跡明顯。

雖然近幾年寶塔區政府努力推進市容環衛由事業向企業轉變，但市容環衛企業仍然對政府有很大依賴性。目前，市容環衛作業服務領域市場化程度還不高，寶塔區服務于市容環衛作業的企業大多保留了以往事業單位性質，不管是在市場經營方面、員工工作積極性方面，還是同其他企業的競爭方面，都沒有優勢。

三、對策

（一）健全管理架構，完善管理體制

1、新管理機構設計。寶塔區應成立城市管理委員會，將現有的建委、綠化、市容環衛、環保、水務、房地、規劃等城市管理部門予以合并。通過合并，可以將原本分散在各獨立部門的管理職能集中起來，實行統一領導。除此之外，城市管理委員會還應該設置相應的內部部門，每個部分集中負責市容環衛的某一方面。

2、建立公眾需求導向的決策服務體系。市容環衛部門應以本地市民需求為核心，在市容環衛公共服務上積極征求市民的意見，滿足市民的需求，做到區別化服務和及時回應性服務，把市民變成消費者而非管理對象。如市容環境質量評價應邀請市民參與打分，市容環衛實事工程建設項目的實施要征求市民意見等。

3、建立突發事件應急機制。市容環衛突發事件預警及應對機制是現代化市容環衛體系的重要組成，完善的市容環衛突發事件預警及應對機制應包括：人員配置、信息傳導、物資保障、事件處理流程和方案。從國際經驗來看，危機公關機制是確保城市公共管理部門威信的最后防線。一套切實可行的危機公關應變制度是市容環衛必須具備的。

（二）推動環衛市場化進程

1、完善市場運行機制。完善的市場運行機制是環衛市場化的關鍵。市場化運營的三大機制包括準入機制、價格機制和監管機制。政府管理部門應建立健全相關法律法規體系，營造市場環境和條件，積極構建三大機制。

2、做大做強環衛產業。環衛產業化的關鍵是培育規模化企業。培育規模化企業，應從以下方面做起：首先，要制定市場規則，規范市場行為，建立合理的價格體系，以利于創造公開、公平、公正的市場競爭環境，吸引更多的市場主體加入市容環衛建設和運營市場，引導企業在市場競爭中加快發展。其次，要鼓勵和引導非公有制企業積極參與國企改革，逐步建立多元投資的現代企業。

3、創新投融資體制。延安市寶塔區市容環衛發展需要大量的資金支持，僅以政府財政投入遠遠不夠，應改變長期以來以政府為主的投資和管理格局，建立多元化融資體系，完善市場化的投融資機制，鼓勵外部資本，如外國資本、民營資本等參與到市容環衛事業中來。其次，實施生活垃圾收費也是創新投融資的重要方式之一。其實行為市容環衛事業的發展提供了資金支持，并推動了投融資體制改革。

參考文獻

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作者簡介

張穎（1990—），女，河北唐山，延安大學公共管理14級研究生，行政管理專業人力資源研究方向。