哈耶克社會(huì)治理思想語境下對(duì)我國社區(qū)居民自治的思考

【摘要】社區(qū)居民自治是以社區(qū)居民委員會(huì)為核心，實(shí)現(xiàn)居民自我教育、自我管理、自我服務(wù)的機(jī)制。但在我國現(xiàn)階段社區(qū)居民自治的實(shí)踐中，存在著居民自治意思薄弱、居委會(huì)運(yùn)作行政化，以及自治活動(dòng)邊緣化等問題。哈耶克作為西方新自由主義的代表人物，其社會(huì)治理思想旗幟鮮明地提倡自生自發(fā)秩序，強(qiáng)化社團(tuán)組織職能，構(gòu)建“小政府、大社會(huì)”。這些觀點(diǎn)將對(duì)我國社區(qū)居民自治的建設(shè)起到重要借鑒作用。

【關(guān)鍵詞】哈耶克；社區(qū)；居民自治

城市社區(qū)是社會(huì)構(gòu)成的基本單位，社區(qū)自治是社會(huì)治理工作中的重要一環(huán)。十八屆三中全會(huì)提出，“要促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”，是在全面深化改革的新形勢(shì)下將社區(qū)居民自治工作推向了新的戰(zhàn)略高度。然而，立足我國社區(qū)居民自治工作的實(shí)際，在取得斐然成績的同時(shí)還在以下幾個(gè)方面存在著不足：

一、社區(qū)居民自治意識(shí)薄弱

我國在很長一段時(shí)期里實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，許多基本生活物資都要靠國家分配。在那樣一種經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，人們白天在單位上班，晚上在職工宿舍休息，長此以往就形成了一種單位管職工、居委會(huì)管居民觀念禁錮，缺乏一種作為社區(qū)居民的主人翁意識(shí)。另一方面，如今的城市規(guī)劃對(duì)于各功能分區(qū)更為清晰。往往一個(gè)家庭里白天夫妻要到市中心CBD寫字樓里上班，子女要到郊區(qū)的大學(xué)城上學(xué)，只有晚上才會(huì)回到社區(qū)休息、生活。

二、居委會(huì)運(yùn)作行政化

我國《城市居民委員會(huì)組織法》第二條規(guī)定，居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基礎(chǔ)群眾性自治組織，政府對(duì)居委會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。然而在實(shí)際操作中，這種“指導(dǎo)”的關(guān)系在無形中演變成了“領(lǐng)導(dǎo)”的關(guān)系。居委會(huì)在人、財(cái)、物的來源上依賴于政府部門，政府也就自然而然地將計(jì)劃生育、民政幫困、人口普查等行政性任務(wù)攤派給居委會(huì)去完成，社區(qū)儼然成為各級(jí)行政部門的又一辦事處。使本來基礎(chǔ)就相當(dāng)薄弱的社區(qū)自治組織喪失了針對(duì)社區(qū)實(shí)際情況研究本社區(qū)的自治和發(fā)展問題的自主性，只得以行政命令辦事。政府越位領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)，已被行政化的社區(qū)居委會(huì)難以達(dá)到真正的群眾自治。

三、社區(qū)居民自治活動(dòng)邊緣化

社區(qū)居民自治的應(yīng)有之義是社區(qū)內(nèi)居民開展自我選舉、自我管理社區(qū)內(nèi)部一系列經(jīng)濟(jì)政治事務(wù)、進(jìn)行志愿幫扶活動(dòng)、協(xié)助政府的社會(huì)事務(wù)等。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社區(qū)內(nèi)的居民樓建得越來越高，越來越精致，然而諸如社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)文化活動(dòng)室等公益性配套設(shè)施的普及還相當(dāng)緩慢，社區(qū)居民沒有場所機(jī)構(gòu)來商事議事。另一方面社區(qū)工作人員嚴(yán)重不足，要服務(wù)的社區(qū)居民卻數(shù)量眾多，難以形成有效的組織。因此社區(qū)居民自治活動(dòng)不再是政治經(jīng)濟(jì)的管理活動(dòng)，而是以社區(qū)內(nèi)的羽毛球賽、歌唱比賽等文體活動(dòng)為主；難以滿足社區(qū)居民參與自治活動(dòng)的需求。哈耶克作為西方新自由主義的主要代表人物，他的社會(huì)治理思想中蘊(yùn)含著許多“自治”的因子。在他看來，人的理性都是有限度的，沒有一種設(shè)計(jì)出來的規(guī)則能夠貫穿社會(huì)發(fā)展的始終，而人類是在一種自生自發(fā)秩序的引導(dǎo)下才得以進(jìn)步。另一方面，哈耶克認(rèn)為社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)有著本質(zhì)差別，社會(huì)科學(xué)的復(fù)雜性和不可控性令我們很難通過幾個(gè)實(shí)驗(yàn)或是幾組數(shù)據(jù)來測(cè)算哪種社會(huì)治理方式的適合的。這些因素都決定了任何認(rèn)為存在個(gè)人或組織能夠掌握所有知識(shí)，和每個(gè)個(gè)體的喜好來對(duì)整個(gè)社會(huì)進(jìn)行有效的配置和管理的想法，都是唯理主義“致命的自負(fù)”。

基于以上認(rèn)識(shí)，哈耶克主張?jiān)谏鐣?huì)治理中實(shí)行地方分權(quán)、聯(lián)邦制和小國家。在他看來，統(tǒng)一國家的設(shè)立最重要的目的及功能是為了預(yù)防外敵入侵的需要，但真正的個(gè)人自由只存在于小國家之中。政府作為一個(gè)最大的組織，無法預(yù)料到所有事情，更不能包辦社會(huì)治理工作的方方面面。因此我們需要在尊重自生自發(fā)秩序、尊重市場這只“看不見的手”的同時(shí)，積極探索處于市場和政府之間的第三領(lǐng)域的治理路徑。它們不但對(duì)于解決社會(huì)生活中種種緊迫問題有著快速直接的幫助，也可以通過與政府展開競爭的方式減少政府行動(dòng)所具有的不足與局限性，同時(shí)在相當(dāng)?shù)某潭壬项A(yù)防政府對(duì)社會(huì)生活的全面支配，阻止政府以各種權(quán)力為支撐所形成的壟斷以及由這種壟斷所導(dǎo)致的低效。雖然哈耶克的社會(huì)治理思想生發(fā)于上個(gè)世紀(jì)的西方，是在資本主義和私有制的基礎(chǔ)之上形成，但其中的合理內(nèi)核對(duì)我國社區(qū)居民自治的發(fā)展仍有著積極的借鑒意義：首先，要厘清政府與社區(qū)，尤其是政府與居委會(huì)之間的關(guān)系。哈耶克眼中的全權(quán)政府排他性的權(quán)利必然會(huì)導(dǎo)致提供的服務(wù)過剩或是不足。居委會(huì)作為社區(qū)最直接的自治組織，要避免流于形式，完全成為政府上傳下達(dá)的媒介；要對(duì)政府和居委會(huì)之間的權(quán)責(zé)分工予以明確，各自扮演好各自角色；政府在社區(qū)自治中切實(shí)起到指導(dǎo)、支持、幫助的作用，而不是既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的“越位”，也不是放任社區(qū)自行管理發(fā)展的“缺位”。其次，要多元化社區(qū)資金渠道，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。正因?yàn)槟壳拔覈鐓^(qū)的人、財(cái)、物的調(diào)配發(fā)放多由政府部門掌控，才導(dǎo)致在實(shí)踐中往往出現(xiàn)兩者權(quán)責(zé)相混淆的怪象。當(dāng)社區(qū)居委會(huì)通過自主選舉具備了決策權(quán)的時(shí)候，可以鼓勵(lì)社區(qū)采取多元化的資金籌措渠道，引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)資本幫助社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的同時(shí)一定程度上也增加了社區(qū)的自主權(quán)。公開社區(qū)的經(jīng)費(fèi)收支情況，并接受居民監(jiān)督，也有助于樹立社區(qū)的良好形象。最后，還需從根本上提高社區(qū)居民的主人翁意識(shí)。政府與居委會(huì)是社區(qū)居民自治最重要的引導(dǎo)者與組織者，但歸根結(jié)底還需要社區(qū)內(nèi)居民的廣泛參與、協(xié)同合作。要適當(dāng)鼓勵(lì)、激發(fā)居民的參與熱情，增強(qiáng)居民社區(qū)的歸屬感，科學(xué)引導(dǎo)居民積極主動(dòng)地參與社區(qū)自治活動(dòng)，把長久以來被動(dòng)接受管理的思想逐步變?yōu)閷⑴c社區(qū)自治看作義不容辭的責(zé)任。另外，可以建立社區(qū)自治的“互聯(lián)網(wǎng)+”模式。依托互聯(lián)網(wǎng)，居委會(huì)可以在網(wǎng)絡(luò)上對(duì)居民提出的意見建議及時(shí)梳理和反饋，居民之間可以進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)交流與選舉等，進(jìn)一步激發(fā)居民參與熱情，探索互聯(lián)網(wǎng)下居民自治社區(qū)管理新模式。

參考文獻(xiàn)

[1]（英）哈耶克.自由秩序原理[M].鄧正來譯，上海三聯(lián)出版社1997年.

作者簡介

劉宇軒（1992.08—），男，漢族。專業(yè)：哲學(xué)，湖南科技大學(xué)法學(xué)院，碩士在讀，研究方向：馬克思主義與社會(huì)發(fā)展理論研究。

項(xiàng)目名稱

湖南科技大學(xué)研究生創(chuàng)新基金資助項(xiàng)目——哈耶克社會(huì)治理思想研究項(xiàng)目編號(hào)：CX2015B432