論帕金森定律對行政效率的提高

【摘 要】行政效率是我國政府自身建設的一個重要內容，較高的行政效率可以促進各行政組織積極履行自身的職能和完成組織的目標任務。美國學者諾斯古德·帕金森提出了帕金森定律，它從從行政機構和行政人員的結構層面揭示了行政管理的負效應，指出了行政效率低下的相關原因。這里我們主要通過分析帕金森定律的相關內容，取其精華并結合我國實際情況來提高我國的行政效率，促進現代高效化政府的發展。

【關鍵詞】帕金森定律；我國行政效率問題；解決途徑

行政效率可以說是每個國家行政組織建設中的一個熱門話題。自我國改革開放以來，隨著行政建設的不斷完善，我國行政效率得到了明顯提高，但是仍存在一些部門行政效率較低下的問題。因此，研究帕金森定律的相關內容，借鑒其中相關理論依據并結合我國實際進行實踐來提高我國行政效率有著十分重要的意義。

一、帕金森定律

帕金森定律是美國著名學者帕金森在對組織機構的無效活動進行調查和分析中，提出的關于組織機構臃腫低效的形成原因的定律。他闡述了機構人員膨脹的原因及后果：一個不稱職的官員，可能有三條出路。第一是申請退職，把位子讓給能干的人；第二是讓一位能干的人來協助自己工作；第三是任用兩個水平比自己更低的人當助手。這第一條路是萬萬走不得的，因為那樣會喪失許多權力； 第二條路也不能走， 因為那個能干的人會成為自己的對手； 看來只有第三條路最適宜。于是，兩個平庸的助手分擔了他的工作，他自己則高高在上發號施令。兩個助手既無能，也就上行下效，再為自己找兩個無能的助手。另一方面，由于職位上工作量不變，而人員大幅增加，這就決定了下屬行政官員們必須互相合作地從事工作，否則新增工作人員則顯得一點意義也沒有，至少從表面工作需要看來。這樣原有的簡單工作變復雜了，原來沒有的工作則被人為地創造出來，整個機構的運行顯得忙碌而“高效”。帕金森定律用公式表示為 X=[ 100（ 2KM +L） / yn] 100% 。K 表示一個要求派助手從而達到個人目的的人；L表示從這個人被任命一直到他退休，這期間的年齡差別；M是部門內部行文通氣而耗費的勞動時數；N 是被管理的單位；X 表示每年需要補充的新職工人數，長此以往這就造成了一個機構臃腫、人浮于事、相互扯皮、效率低下的領導體系。

二、我國行政效率的問題

在我國行政管理的現實中，很多組織機構的運作有時不是為了組織的整體目標和利益，我國行政組織仍然存在效率低下的問題，因此我們不能對“帕金森定律”有絲毫的忽視。我國行政組織運行的現狀所表現出來的不少低效率行為在機制上與帕金森定律的作用方式有很多相似的地方。

（一）權力危機驅動

權力的危機感是產生帕金森現象的根源。假設他的既有利益受到威脅，那么本能地他會得到一定不能喪失這個既得利益的暗示，這是帕金森定律起作用的內因。而權力危機驅動放在我國公共行政中，可以演化為多種形式的權力危機驅動。例如一些行政管理者權力大地位高，一旦他們的立場和意志發生異化，他們手中的權力就會從為人民服務之權變為謀求私利之權。這樣的權力危機驅動引發的行為影響了優秀人才脫穎而出的體制機制發展，而且對有利于提高行政效率的精簡機構、民營化管理等運動形成了阻礙。

（二）利益趨向聯盟

行政組織成員在扭曲的權力價值驅動下，將原有工作復雜化，夸大工作的“存量”，提高工作的“增量”，以一種讓人們覺得“高效”的姿態贏得行政組織的利益。在這個過程中，成員之間的利益逐漸趨向聯盟，并且沒有其他強有力地變革力量的介入，這種聯盟將會越來越鞏固。對于這種利益的聯盟，我們可以從“權力部門化、部門利益化、利益法制化”中看出。在前面所提到的異化的權力觀的作用下，如何維護既得利益、追求未得利益成為一些行政組織全體成員的共同目的。這與全心全意為人民服務相背離，成員們都把心思放在追逐利益上，下級對上級阿諛奉承，彼此都不再關注組織的效率和成果，導致行政組織出現在推諉扯皮、人浮于事、以最大限度贏取本組織利益的現象。

三、解決我國行政效率問題的途徑

（一）完善人力資源配置

人是組織的活靈魂，而每個人的情況千差萬別，因此行政機關要根據自身行政事務的性質和行政管理對象的情況，有選擇地吸收和調配人員。行政人事涉及問題之多要求必須建立健全行政人事法規，實現行政人事的法制化，堅持用人與治事一致的原則，運用相關的法律手段依法管理行政機關工作人員，賦予行政領導相應的用人權力， 要求其做到管事與管人， 用人權與治事權的統一。

（二）完善考核評估體系

要針對不同部門、不同類別人員的勞動特點， 建立不同的考核指標體系。完善考核評估體系要建立一支包括社會第三方的專業評估隊伍，進行科學化的考核考核，并公開考核評估的結果。考核評估應樹立以民為本的理念，建立健全政府績效管理中的責任機制、利益協調機制和激勵機制等；同時要嚴格將考核評估結果作為職務晉升、評優報獎等的重要依據。要不斷調整和更新行政人員的專業結構和知識結構，搞好新老行政人員的合作交替，支持行政人員的合理流動。

（三）完善競爭激勵機制

要在行政組織中引入競爭激勵機制，提高行政效率以促進公共部門人員內部的競爭，這樣做可以促使行政人員提高自己的素質，用更少的人財物做更多的事情， 從而促進行政效率的提高。同時還要進一步的建立和健全行政人員的考核激勵機制，根據工作崗位的不同制定工作目標和具體的崗位職責要求，體現“優勞優酬”，提高行政人員的成就感和工作的積極性。

（四）完善監督機制，讓權力在陽光下運行

讓權力在陽光下運行，就要綜合運用多種制約和監督形式，建立健全決策權、執行權、監督權相互制約又相互協調的運行機制。不斷拓寬監督渠道，把黨內監督與人大監督、政府專門機關監督、政協民主監督、司法監督、社會監督等結合起來，發揮社會輿論的監督作用，大力提高監督的整體效能。同時還要通過適當分解決策權、執行權、監督權，使這些職能由不同部門相對獨立行使，形成相互制約、相互協調的權力結構，保證權力依法運行，防止權力濫用現象的發生。

（五）完善培訓體系

隨著社會進步和經濟發展，行政管理對科學技術水平要求越來越高，這就要求我們要不斷創造條件，逐步實現管理技術手段的現代化，行政辦公的自動化和現代化成為一種必然趨勢。我們要不斷采用新技術和新方法，如大量使用電子計算機、電視電話等現代化手段來提高行政辦公自動化水平，實現信息的快速處理和傳遞。行政組織要有計劃地改善自身的工作環境和工作條件，不斷更新管理手段，節省人力、物力、財力，解決行政管理業務信息量劇增的尖銳矛盾，不斷地提高行政管理的效率。

行政效率是我國政府自身建設的一個重要內容，通過對帕金森定律內容的分析，站在前人的肩膀上去發現我國行政組織中的問題并加以解決，提高行政管理效率，建立完善的行政管理體制，才能實現現代化高效政府的建設和發展，我國才能在全球化競爭中立于不敗之地。

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