從“舊村改造”看中國城中村規劃的去與留

【摘 要】為了全方面促進城市的較富裕社會發展與科技化過程，一定要加強城中老舊村房改建規劃。這是兼顧城市金融財富社會和諧進步，推動城市科技化發展的一個主要措施。但對于目前的中國復雜多樣的城市村來說，各地貧富差距懸殊，在改造規劃實踐中必然面臨很多問題。因此，對改建規劃中的一些問題加以探索，具有非常重要的意義。

【關鍵詞】城中村；規劃

一、舊村改造概述

（一）舊村改造的概念

實行舊村改造符合國家建設社會主義新政策號召，能夠有效加快郊區城市化建設，縮小城鄉差距，推進城鄉一體建設，為日后持續發展提供新思路。有助于基礎設施建設和運行管理，進而改善環境衛生和生活方式，有效減少各類違規建設，更有助于土地規劃利用，有助于推進基層民主制度和社會保障制度的扎實推進，也構建和諧社會添磚加瓦。

（二）中國城中村規劃的概念

建設社會主義是我國現代化進程中的重大歷史任務，是統籌城鄉發展和以工促農、以城帶鄉的基本途徑，是縮小城鄉差距、擴大市場需求的根本出路，是解決“城中村”問題、全面建設小康社會的重大戰略舉措。要加快社會主義建設，必須落實科學發展觀，用科學規劃引領社會主義建設。

二、城中村舊村改造在中國存在的問題

伴隨城市化快速推進過程中出現的城中村現象，成為當地政府推進城市化的工作重點，引發了當地市民的密切關注。這些所謂的城中村雖然雜亂紛呈，但是也有其存在的理由。

（一）用地布局相對松散、零亂

因為通常情況下在新建筑建立起來時，舊建筑仍然存在。很多家庭占有大量多余住房。出現舊城老房改造遲緩，閑置的現象，被稱為“空心村”。同時此類建筑通常為低層型，往往占據著不小的面積。并且存在不合理的用地，致使房屋置于周邊環境中顯得格格不入。嚴重阻礙各類公共服務設施的建設與使用的同時，影響農村宜居新家園的建設，阻礙農村城市化建設進程。

（二）基礎設施配套不全、生態環境破壞較為嚴重

對生活中產生的污水以及垃圾處理力度還遠遠不達標。大部分的社區并無相應的設備或場所進行廢棄物集中整治，往往是不經處理往河道內傾倒。對垃圾的分類，無害化處理還處于空白的狀態。

（三）村莊規劃建設資金難以滿足規劃建設需求

因歷來規劃建設的重心不在鄉村中，所以相應政府對其投資力度小。造成城鄉差距越來越顯著。

三、城中村規劃的去與留

中國的半城市化地區已經讓廣大學者和政府部門越來越備受關注。有一部分政府認為不應該建設太多的發達村莊，減少半城市化地區，而應該由有能力的企業家對這些地區進行統一規劃，轉型發展。但是仍然有部分學者認為應該保留這樣一種半城市化狀態，這樣可以使得中國快速城鎮化。

（一）中國進入了半城市化時期

目前，中國正在步入“半城市化時期”，處于半城市化地區普遍是城市用地包圍農村，伴隨城市的發展，農村經濟上由農業向非農業發展，第三產業與土地收益關系日益突出；加上由以前的城鄉界限分明，但是由于城市和農村雙方用地的擴張，使得城村土地相互交錯、界限不清晰；農村由以前聚落的形式轉變成“城中村”形式。

（二）半城市化城中村地區是否應該保留

1.拆除論：有礙市容

城中村因為缺乏完善的管理體系和統一的合理規劃，具體表現出來就是違章建筑隨處可見、安保工作不到位、環境沒有合理治理、沒有形成像城市管理那樣的一套完整體系，給市民和外來人員的整體感覺是臟、亂、差。城中村的存在就像是“一顆老鼠屎壞了一鍋湯”。

2.保留論：城市擴張的印記

然而，城中村的存在，是城市擴張發展的一個鮮明的印記。

城中村其實是半城市化的發展建設地區的一中特征。保留城中村，只對城中實施合適的改造其實就是一個很好的新型城鎮化和文明城市的建造的方針。一些管理者強行將村民改造成市民，或者是讓他們搬遷，這樣的做法是完全不正確的，不僅僅城市化理念不強，更是城市管理者的無能。”

城中村本來就是一個小村落，當一個城中村在手握拆遷補償時，其社會成員雖然會因為金錢而產生一股欣喜，但也會存在一種精神失落，且隨著時間的推移而增強。而城市的發展，完全可以給城中村留下生存之地，以此來避免自身文化失落。”

（三）城市化不等于全部推倒重來

2011年，時任廣東省委書記汪洋，在考察意大利歷史名城時觸景生情，強調老城、老街、老屋是承載著歷史記憶的建筑符號，有著豐富的文化沉淀，不能因為城市擴張，一味推倒重建，新的城市規劃，也不應千篇一律的高樓大廈。近年來已建成或正在建設的標志性、代表性建筑，如廣州花城廣場等，也要用前瞻性的眼光、通過及時立法等方式嚴格維護其功能和風貌。

四、城中村舊村改造案例分析

在最近的這些年里，廣州市已經在“城中村”的改造中累積了眾多經驗。番禺區作為其中的重要擴展區域，占據著明顯的交通區位優勢，同時也是廣州市的關鍵工業強區以及工業出口基地之一。自改革開放以來，區內不少村莊外向型工業發展迅速、鄉鎮企業蓬勃發展。本文以區產業招商與“三舊”改造項目相結合的陳涌村改造為例，對城中村舊村改造做出規劃探索。

（一）項目背景

陳涌村具備明顯的交通區位優勢，靠近番禺區的傳統中心區，是未來中心城區的南區，位于軌道的發展區域內，毗鄰城市主干道，距離地鐵站點不足500米。

陳涌村的現狀村區域內，發展城市建設所使用的土地將近一半。他的建設用地主要用于村民居住和經濟發展，這種模式比較單一。農戶居住占用的土地面積比較小，已經達到村土地面積的57%.而現狀村屬建設用地主要是以村民居住占用的土地為主，工業倉儲類所占用的土地也有一定的比例，所以其功能相對來說并不強大。對陳涌工業園所做的改造已經被劃入到了番禺區的“十二五”產業升級轉型重點項目，陳涌村的舊村改造也同樣被納入市、區城中村改造試點工程之一。

（二）改造規劃的主要內容

改造模式就是陳舊的村落在運行方法的重新設定。對于過程中的村與城區之間的關系處理，必須切合實際，以發展的眼光去對待其發展，做出一定的規劃，使其在改造之后發揮更完美的功能。

一般說來，改造主要有全面改造和綜合治理。對于全面改造而言，他的改造方式主要將工作重點放在對現在建筑的拆遷和重建，將土地整理，使得土地的利用率更高以及空間格局更完美。將農村建設實際情況相結合，最終確定采用“局部拆建”與“綜合整治”兩者結合的模式，就是將陳涌村內時間教久遠的建筑，但是要保留小學及剛整治結束的建筑，，其余建筑均以“拆除重建”為主.同時，將進行“拆除重建”的區域劃入主要更新改造區，在舊村改造規劃中將進行重點控制引導。

結 語

城中村身為我國城市化發展中的特殊現象，最后也會和城市和諧發展。城中村舊村改造是優化城市化水平的有效方法。

實現對城中村融入城鎮建設體系，首先要聚焦的是現有城市發展的整體規劃，將其納入體系之中，使其與其它相關工作融為一體，以保持城鎮化建設的穩定性、持續性，體現出區域統籌、逐步完善、步調一致的改建思路。在改造規劃編制、具體運作的過程中，更離不開各部門的相互協調以及城市管理部門出臺的一系列政策的支持。

簡而言之，實現城中村融入城鎮體系絕非易事，要作長遠的準備，這就要求我們保持理性，細化工作，穩速前行，漸進式的實現對城中村的改造，使其由村入城，和諧發展。愿本文的實踐探索能為城中村改造工作的順利推動盡到一份綿薄之力。