從職業教育行業看1998年擴大內需政策的影響

摘 要：本文利用經濟學原理中IS-LM模型分析我國1998年擴大內需政策對宏觀經濟變量的影響，并結合進一步探討擴大內需政策對職業教育行業的影響。

關鍵詞：IS-LM模型 擴大內需 職業教育

一、引言

1.國內外經濟背景。2014年以來受國際金融危機的影響及出口增速下降，我國經濟增長速度下降和當前引起經濟增長速度下降和轉型升級的諸因素仍在發展之中，經濟增長的下行壓力仍然較大；爆發系統性、區域性經濟風險的可能性仍不可低估。針對這一形勢，國務院發展研究中心2014年第111號文件指出：必須把穩增長與推進經濟轉型升級緊密結合，通過不斷改善發展環境、提高微觀基礎和經濟結構對環境變化的適應能力，加快培育和鞏固經濟增長的新常態。為應對2008國際金融危機過程中及后危機時代，世界各國政策制定者都在積極探索新的政策工具組合，并重新思考宏觀經濟政策架構。隨著經濟進入新常態，我國宏觀調控環境也發生了一系列轉折性的變化，增加了宏觀調控的難度，降低了宏觀政策預期效果的滿意度。

根據路透社2015年1月16日報道，中國國家發展改革委員會副主任朱之鑫稱“保持宏觀經濟增長不失速且在合理區間運行，是今年的重要政策取向，為此將進一步擴大國內需求，穩定投資增速。”此后我國相繼展開了一系列降息降準、加大政府投資以及稅務的結構性改革等擴大內需的貨幣政策和財政政策。財政性政策方面包括：2015年1月14日，國務院常務會議決定設立總規模400億元人民幣的國家新興產業創業投資引導基金重點支持處于“蹣跚”起步階段的創新型企業；2015年3月13日，發改委和商務部放寬外商投資準入，進一步放開制造業準入；之后的3月28日新華社授權發布“推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動”規劃，明確“一帶一路”沿線各國合作重點，推動基礎設施互聯互通建設，投資貿易合作； 4月28日國務院常務會議部署完善消費品進出口相關政策，于今年6月底前開展降低進口關稅試點，逐步擴大降稅商品范圍等。金融等貨幣政策方面包括：自2015年3月1日起，金融機構一年期貸款基準利率下調0.25個百分點至5.35%；一年期存款基準利率下調0.25個百分點至2.5%，并將金融機構存款利率浮動區間的上限由存款基準利率的1.2倍調整為1.3倍；緊接著4月20日起下調各類存款類金融機構人民幣存款準備金率1個百分點。同時決定自4月20日起對農信社、村鎮銀行等農村金融機構額外降準1個百分點，并統一下調農村合作銀行存款準備金率至農信社水平等。針對今年展開的一系列擴大內需、穩增長的政策，結合歷史研究1998年的擴大內需政策的影響就顯得格外具有意義。

2.歷史背景。1978年以來，以“放權讓利”為特點的改革開放使經濟發展速度逐步加快，但是由于經濟基礎薄弱和缺乏必須經濟調控手段，我國經濟波動仍很劇烈。自1984年-1988年以來曾多次出現通貨膨脹，其中以1988年尤為劇烈。為治理通貨膨脹，中央銀行被迫緊縮銀根，但導致1989年-1991年經濟連續回落，為刺激經濟增長，中央銀行于1991年下半年放松銀根，又導致連續兩年的高增長和高通貨膨脹。1994年-1997年，中國經濟成功實現“軟著陸”，并持續保持平穩增長。進入90年代以來，國有企業大面積虧損，特別是1997年東南亞金融危機爆發，為應對東南亞金融危機以及之前采取的宏觀緊縮政策滯后效應對經濟增長產生的不利影響，從1998年開始我國在宏觀政策的選擇方面開始借鑒凱恩斯主義的需求管理政策，即開始實施擴張性的貨幣政策和擴張性的財政政策以最終達到擴大內需之一目的。

二、擴大內需對宏觀經濟變量的影響

1.IS-LM模型。經濟學家約翰·希克斯根據約翰·梅納德·凱恩斯在1936年發表的《就業、利息與貨幣通論》（簡稱《通論》）中對“將產品市場和貨幣市場結合考查”這一主要貢獻，對其進行總結，再后來由經濟學家阿爾文·漢森進一步擴展，最終提出了IS-LM，模型。IS-LM模型描述了產品市場和貨幣市場同時達到均衡時的含義，分別由反映產品市場均衡的IS曲線和反映貨幣市場均衡的LM曲線構成，鏈接兩種市場的關鍵變量是利率，貨幣的供求關系影響利率，利率的高低進一步影響投資和消費，從而影響產品市場的均衡。綜上所述，政府采取的財政和貨幣政策都必須考慮其對利率的影響及利率對投資和消費的影響。IS-LM模型是對宏觀經濟進行短期分析的一種基本方法，也是國家宏觀經濟政策決定的理論基礎，特別是在引入動態后，貨幣政策和財政政策的影響和IS-LM模型中體現的是一致的。

IS關系由產品供給等于產品需求的均衡條件得出，說明利率如何影響產出：

Y=C（Y-T）+I（Y，i）+G （1）

LM關系由貨幣供給等于貨幣需求的均衡條件得出，說明產出反過來如何影響利率：

M/P=YL（i） （2）

產品市場和貨幣市場同時達到均衡可有圖1的IS-LM模型表示：

圖1：IS-LM模型

向下傾斜的IS曲線上的每一點對應產品市場的均衡，向上傾斜的LM曲線的每一點對應貨幣市場的均衡，在A點時兩個市場同時均衡。也就是說，在A點處產出水平Y，利率i，是整體均衡，在該點處，產品市場和貨幣市場都處于均衡。

2. 擴張性的貨幣政策IS-LM模型的影響。1998年前，為刺激增長中央銀行已經連續多次降息，1年期定期存款利率從1993年最高時的10.98%下調到1997年的5.67%。但是1998年，面對下滑的經濟壓力，從1月1日起取消了貸款額度限制，給予商業銀行貸款自由權；1月中下旬人民銀行向國有商業銀行發放再貸款760億元；中央銀行先后于3月23日、7月1日、12月7日三次降息，貸款利率累計下調2.22個百分點；3月份將銀行準備金有13%下調至8%，同時取消7%的備付金率；4月份將固定資產貸款指導性計劃從2700億提升至3700億；5月份調整國有商業銀行存貸款比例，恢復債券回購業務，增加貸款供應量以滿足商業銀行貨幣需求。

以上一系列擴張性的貨幣政策在IS-LM模型中體現為名義貨幣M的增加，假設短期內價格水平固定，因此名義貨幣供給量增加會使實際貨幣供給M/P以相同的比例增加。

（1）對于IS曲線：貨幣的供給不直接影響產品的需求和供給，因此，M改變不影響IS曲線的；而對于LM曲線，貨幣出現在LM曲線上，因此貨幣供給增加將導致LM曲線下移，此時收入水平不變，貨幣增加導致利率減少。（2）貨幣擴張使LM曲線移動但不會使IS曲線移動，經濟沿IS曲線上移動，產出增加，利率降低。

綜上所述，擴張性的貨幣政策使貨幣增加帶來利率下降，導致投資增加，進一步導致需求和產出增加。

3.擴張性的財政政策IS-LM模型的影響。 當實施擴張性的貨幣政策后，中央相繼于1998年6月開始實施一系列積極的財政政策，主要包括：通過發行國債來增加財政支出從而增加政府投資；減少稅收增加企業投資積極性，擴大民間投資需求，其主要的目的是擴大投資以刺激經濟增長；減少個人所得稅使居民可支配收入增加，刺激消費拉動經濟增長；制定“黃金周”休假制度，刺激旅游消費需求等。從1998年開始，我國連續大規模的發行國債。這些國債資金主要投向以下幾個方面：農村水利和生態環境建設；鐵路、公路、機場、電信等交通通訊設施建設；城市環保與基礎設施建設；城鄉電網改造；國家直屬儲備糧庫建設；經濟適用住房的擴大規模建設。1998年-2004年期間，我國共發行長期建設國債9100億元，用于大規模的基本建設投資支出。其中對教育行業的投資也是極大的。我國1998年以來實施的與消費者收入相關的稅收政策主要包括：利息稅的恢復與調整、農業稅的取消、個稅起征點的調整等。首先，由公式（1）可以直觀的看出我國增加政府支出G；減少稅收可以增加居民可支配收入（Y-T），進一步刺激消費增長（C（Y-T））；降低利率，減少企業稅收又可進一步增加投資I，這一系列的政策都使得IS曲線向右移動。再者，擴張的財政政策使得IS曲線向右移動但短期內不會使得LM曲線移動，經濟沿著LM曲線移動。使得產出增加，利率上升。

4.對主要宏觀經濟變量的影響。（1）國內生產總值：國內生產總值（GDP）已經由1998年采取擴大內需政策之前的84883.7億元增長至2014年的636462.7億元，總體增長率高達649.8%。我國國內生產總值（GDP）從1998年開始到2014年逐年穩定增長，充分說明擴大內需政策對國內生產總值的增加有非常重要的作用。98年的擴大內需確實加快了我國基礎設施建設、經濟的發展在2007年達到峰值，年增長率高達14.2%。2008年全球金融危機波及到中國，與此同時也造成了其他各種問題，比如說通貨膨脹導致中國的經濟增長速度下降，截止2014年增長速度降至7.4%。（2）失業率：由于擴大內需導致消費需求、出口增加進一步擴大產出，在短期無法改善技術條件的情況下，勞動人數必然提升，失業率也會隨之下降。我國的失業率自2001年有所上升后2003年到2014年十年期間基本保持穩定，平均失業率基本穩定在4%。其中有大部分可以歸因于我國教育的投資增加，人力資源水平上升。（3）通貨膨脹率：隨著失業率下降，低的失業率會導致更高的名義工資，企業對于更高的名義工資的反應是提高他們產品的價格，從而導致價格水平的上漲。對于較高的價格水平使得工人在下一次設定工資的時候要求更高的名義工資，較高的名義工資又將進一步使企業提高產品價格，結果是價格水平進一步提高了。如此價格和工資的博弈之下最終導致工資和價格水平穩定上漲，如果政府不采取干預的話，最終的惡結果會導致通貨膨脹率持續上升。再者，如果采用名義貨幣增長的政策將在中期導致名義利率和價格水平雙雙上漲，而產出水平卻維持在自然產出水平之下。

總的來說，自1998年降低名義利率后，由于政策的滯后效應反而導致了通貨緊縮和經濟的暫時放緩。自2000年開始，在保持一年期存款利率2.25%的政策下，由于通貨膨脹有所上升反而使實際一年期存款利率下降至1.85%，年經濟達到了8.4%的增長率。2002年。將一年期存款利率再次降至了1.98%，經濟增長逐漸走高，并于2003年最終破10，于2007年經濟增長率達到14.2%的峰值。在2003年到2007年經濟高速發展期間，也出現了通貨膨脹率的增長，為穩定物價，也采取了一系列政策在保增長的同是穩定物價。之后由于受到2008年全球金融危機的影響，我國經濟增長率開始下滑，并放緩至8%左右，所以我國為防止經濟進一步放緩于2015年相繼實施了又一輪新的擴大內需政策，以達到穩增長的目的。事實說明保持一定低水平但為正的通貨膨脹率能帶來更為有益的作用。

三、擴大內需對職業教育行業的影響

1.擴大內需后職業教育的總體狀況。我國現行的職業教育體系可分為初等、中等、高等三個層次，分別由初等職業學校、中等職業學校和高等職業學院承擔教學任務。本文主要針對高職院校自98年擴大內需后的發展研究其2000年-2013年的情況。據國家統計數據顯示：自2000年-2013年之間我國的職業初中和中等職業教育呈下降趨勢，而高職院校自2000年開始以來辦學數量逐年穩步上升，這與國家擴大內需，政府在高職教育方面的投資增加密不可分。

我國高等職業教育大規模的發展始于1998年擴大內需之后，國家實施擴大內需后對我國的高等職業教育加大了投資。圖2顯示了我國從1999年開始逐年增加全國教育經費總投入的情況（統計數據來自國家數據）。

2.擴大內需對高等職業學院辦學規模的影響。經過98年擴大內需后，由于政府的財政支持，進入21 世紀，我國高等職業教育得到大力發展，由國家統計數據可以看出2004年全國高等職業院校已由2000年的422所增加至2013年的1321所。自98年擴大內需后截至2013年全國高職（專科）院校的整體招生人數從2000年的48.7萬人增長至2013年的318.4萬人。

總的來說，自1998年擴大內需后，伴隨著國家財政性教育經費和全國教育經費總投入的逐年增加，我國高等職業院校的發展突飛猛進，其辦學數量和規模從量變到質變。

四、結語

綜上所述，1998年擴大內需的總方針政策是積極的貨幣政策配合擴張性的財政政策，積極的貨幣政策通過連續的降息將準和增加貸款額度從而增加經濟環境中的實際貨幣量M/P降低利率增加投資最終使需求和產出增加；擴張性的財政政策主要是通過大規模的發行國債、增加政府投資（G），降低稅收（T）以激發企業的投資熱情和消費者的消費能力使我們的國民生產總值（GDP）逐年增加。而隨著國內需求和產出的大規模增加，各行各業對勞動力的需求也增加，失業率也隨之下降。在國家重視職業教育發展的大背景下，我國的職業教育從1998年擴大內需后開始進入大規模發展階段，辦學數量和質量也大力提升，高質量的技能型人才的輸出為我國的經濟發展進一步起到推動作用。

參考文獻：

[1]宏觀經濟研究部 張立群 重慶市經濟信息中心 茍文峰 《調查研究報告》[2014年第111號（總4610號）] 2014-7-18.

[2]（美）奧利維爾·步蘭查德著，樓永 孔愛國譯；《宏觀經濟學》原書第5版；機械工業出版社，2013年9月第1版；ISBN978-7-111-43155-8，P61-73.

[3]石高宏，《對1999年擴大內需的策略性分析》，經濟改革，1999年第5期.

[4]溫家寶：《十一屆全國人大政府工作報告》，人民出版社，2008年.