政府在社區(qū)治理中的角色探析

摘 要：社區(qū)在社會穩(wěn)定中扮演著重要的角色，保證社區(qū)的穩(wěn)定，才可能更好的維持社會的穩(wěn)定。保證社區(qū)的穩(wěn)定，需要政府理清角色，在社區(qū)治理中有效的發(fā)揮作用；當前政府在角色選擇上還存在一些模糊，影響政府作用的有效發(fā)揮，在一定程度上阻礙社區(qū)的發(fā)展。文本基于對政府在社區(qū)治理中角色扮演錯位的探討，提供建議性的意見，以幫助政府理清角色，提升其在社區(qū)治理中的作用。

關(guān)鍵詞：政府角色 社區(qū) 社區(qū)治理

一、引言

社區(qū)是社會結(jié)構(gòu)的一個基本單位，要想維持社會的穩(wěn)定，需要從根本保證社區(qū)的發(fā)展和穩(wěn)定，充分的發(fā)揮社區(qū)在維持社會的穩(wěn)定功能。隨著社會的變化和發(fā)展，社會問題也日趨復(fù)雜化，社區(qū)所面臨的問題也逐漸變得復(fù)雜；社會的要求也越來越多樣化，承擔的責任也越來越復(fù)雜，需要向社會提供的服務(wù)起來越多，需要社區(qū)發(fā)揮的功能也就更多。要想更好的發(fā)揮社區(qū)在維持社會穩(wěn)定中，發(fā)揮重要或者更多的功能，需要政府在社區(qū)功能發(fā)揮的過程中發(fā)揮重要的功能，扮演好應(yīng)有的角色?；诖?，幫助政府理清在社區(qū)治理中的角色，就顯得更有意義了；政府看清在社區(qū)治理中的角色，在社區(qū)治理中的作用將能有效的發(fā)揮。

二、核心概念的解釋

1.社區(qū)。社區(qū)是一個泊來物，“社區(qū)”一詞來源于拉丁語，“英國學(xué)者H.S.梅因在1871年出版的《東西方村落社區(qū)》一書中首先使用社區(qū)這個名稱?！迸c之相比，漢語中的“社區(qū)”一詞誕生較晚最早出現(xiàn)在1948年，由我國社會學(xué)家費孝通先生在學(xué)術(shù)刊物《社會研究》第77期上發(fā)表的論文《二十年來之中國社區(qū)研究》中提到。美國的另外一位學(xué)者羅伯特·帕克則認為，社區(qū)可以概括為一定區(qū)域集中起來的息息相關(guān)的人口共同生活在一起，相互依存，密不可分。筆者認為，社區(qū)不僅地域上共同占領(lǐng)，及是人數(shù)上的集中，而更多是文化的集中，生活方式上的凝聚。居住在一起的社區(qū)居民，他們在文化、生活等方面都應(yīng)有一定的共性，這才可能形成真正意義上的社區(qū)?；诖耍救私o社區(qū)下這樣的定義：社區(qū)是在一定區(qū)域內(nèi)，具有某種共性的人群聚居到一起的集合體。

2.社區(qū)治理。社區(qū)治理是指“在接近居民生活的多層次復(fù)合的社區(qū)內(nèi)，依托于政府組織、民營組織、社會組織和居民自治組織以及個人等各種網(wǎng)絡(luò)體系，應(yīng)對社區(qū)內(nèi)的公共問題，共同完成和實現(xiàn)社會事務(wù)管理和公共服務(wù)的過程”。在這一過程中，社區(qū)居民直接提供與生產(chǎn)、生活有關(guān)的公共物品，共同參與公共服務(wù)而形成基本治理模式。

3.政府角色。角色是社會對個體一種行為和身份上的期待，或者責任上的期待。政府角色是指政府在社會管理中所應(yīng)有的作用和承擔的責任。

三、政府在社區(qū)治理中的角色錯位

政府要想更好調(diào)整好，當前在社區(qū)治理中的角色；必須清楚認識，在社區(qū)發(fā)展及建設(shè)中的固有角色遇到了哪些角色錯位，產(chǎn)生角色錯位的原因有哪些，帶來哪些不良性的影響；這里主要討論以下幾種角色錯位

1.政府官位角色傾向嚴重。中國受封建思想影響久遠，政府官員一直賦予自身的角色為“官”，而不是服務(wù)者。沒有充分認識到“官”為何物，認為“官”真的是“官”，沒有充分的認識官的真正含義。同時，沒有認識到官從何而來，一些政府官員自認為是通過自己的努力而達到官的境界，沒有很好思考“官”的情境性和時代性。

2.政府各部門角色界限不清晰。政府在設(shè)置行政架構(gòu)時，雖然將部門的職責清楚列出來，規(guī)定各自負責的工作和任務(wù)。但工作職責有交叉部分，界限沒有嚴格的標出來，時常產(chǎn)生角色混淆，引起角色沖突。當政府在插手社區(qū)事務(wù)時，社區(qū)會同時聽到很多不同的哨聲，社區(qū)一時接受的指令過多，很難明確其中的任務(wù)，也很滿足不同聲音的要求，這增加社區(qū)運營的成本，在一定程度降低社區(qū)工作的效率。

3.政府角色執(zhí)行目標不明確。政府雖然在角色明確了職責和任務(wù)，但相對缺乏計劃性，調(diào)研取證的過程也相對薄弱，導(dǎo)致角色的執(zhí)行過程缺乏一個完善的計劃，目標不明確，影響角色的有效執(zhí)行。當政府在插手社區(qū)事務(wù)時，或者給社區(qū)下達任務(wù)時，目標沒有針對性；這增加社區(qū)工作盲目性，同時也社區(qū)工作負擔，影響社區(qū)工作的效果。

4.政府慣于角色越位。政府行政架構(gòu)都是實行逐級匯報機制，但政府慣于越級跳遠，認為這樣可以跳得更快；政府一般慣于越過街道辦（不發(fā)達地區(qū)可能是鎮(zhèn)政府或者管理委員會），直接給社區(qū)指示，瞬時讓社區(qū)陷于兩難境地，社區(qū)沒有特殊情況下是直接聽命于直接上級，不會接受上一級的指示，上一級的指示也是由直接上級傳達的；出現(xiàn)這種情況，社區(qū)一般要先咨詢直接上級，再回復(fù)上一級政府；但當遇到上一級道出“任務(wù)很緊急”之類的言詞，社區(qū)只能被逼完成任務(wù)，過后，社區(qū)又要受到直接上級批評，最后的苦水社區(qū)還只能往自己身上倒。政府這種越級習(xí)慣更多緣于嚴重官位意識，一方面會影響社區(qū)的自主性，另一方面會影響社區(qū)開展事務(wù)的常態(tài)化，同時也影響社區(qū)直接政府的工作常態(tài)化。

四、政府在社區(qū)治理中的角色模式探討

政府在插手社區(qū)事務(wù)時，即參與社區(qū)治理中，要想選擇合適的角色，必須對社區(qū)的發(fā)展過程，及社區(qū)任務(wù)類型有清晰的認識，這樣才可能很好的選擇相應(yīng)的角色，即可采取可行及有效的措施。以下將透過過程模式和產(chǎn)品模式來探討政府社區(qū)治理中的角色選擇。

1.過程模式。過程模式是基于社區(qū)的發(fā)展過程，來選擇相應(yīng)的角色；每種事物的變化和發(fā)展都經(jīng)歷一個過程，每個過程都會呈現(xiàn)不同的特征。社區(qū)在發(fā)展過程中，在每個階段的特征都不一樣，需要外界的支持都不一樣；政府作為社區(qū)治理的一個主體，須先認識到，在社區(qū)發(fā)展中的各個階段，所應(yīng)承擔的行為和責任是不一樣的，只有這樣才能更好的對自身進行定位，才可能有效的發(fā)揮在其中的作用。根據(jù)事物發(fā)展一般過程，將社區(qū)的發(fā)展過程分為三個過程：初級階段、發(fā)展階段（過渡階段）、成熟階段，在每個階段，將探討政府應(yīng)承擔的角色。

1.1社區(qū)處于初級階段的政府角色。社區(qū)的初級階段，一般是新社區(qū)才有的特征；這樣的新社區(qū)可能是新建區(qū)政府下的社區(qū)，可能是舊區(qū)政府新擴充的社區(qū)。處于初級階段的社區(qū)，一般有經(jīng)驗不足、和能力不足、資源不足等缺陷。政府這個階段主要承擔的是領(lǐng)導(dǎo)者、資源聯(lián)絡(luò)者、能力提升者，領(lǐng)導(dǎo)者包含更多的是引導(dǎo)的含義，發(fā)揮指明方向的作用，而不是普通的意義上的上下級的領(lǐng)導(dǎo)者，一言堂的領(lǐng)導(dǎo)者，而是帶領(lǐng)社區(qū)去探討社區(qū)發(fā)展及建設(shè)的出路。資源聯(lián)絡(luò)者角色要求政府將與社區(qū)相關(guān)的資源整合起來，政府這個方面是比較有優(yōu)勢的，可以聯(lián)系到更多有社區(qū)有利的資源，特別是能發(fā)動起更多的人力資源，參與到社區(qū)的發(fā)展及建設(shè)中。能力提升者角色要求政府在這個階段，要幫助社區(qū)提升能力，發(fā)揮社區(qū)在籌建初期的能力。而不應(yīng)此時要求社區(qū)最快的提供社會服務(wù)，盲目的完成政治任務(wù)。

1.2社區(qū)發(fā)展階段（過渡期）的政府角色。這個階段，社區(qū)已經(jīng)完成了初級的籌備工作，其中與居民的關(guān)系建立已經(jīng)完成，各方面的業(yè)務(wù)的已經(jīng)開始熟悉，已能正常的向居民提供社會服務(wù)，但還存在一些不足。政府在這個階段的應(yīng)當承擔關(guān)系維護者、資源維護者、鼓勵者等角色；關(guān)系維護者角色要求政府要幫助社區(qū)維護好之前建立的關(guān)系，以繼續(xù)贏得居民及社會對社區(qū)的支持和幫助，以保證社區(qū)的穩(wěn)步前行。資源維護者角色要求政府要幫助維護者好之前所獲得的資源，保證資源提供的連續(xù)性，以保證社區(qū)工作的正常運行。鼓勵者角色要求政府，根據(jù)社區(qū)的發(fā)展還不盡完善的實情，及時提醒社區(qū)存在的問題，一起去探討解決的方式，以幫助社區(qū)更好的度過關(guān)鍵期，給予社區(qū)的更多的鼓勵，而不是一味的批評和指責，甚至不顧社區(qū)的實際情況，透過行政命令來責令社區(qū)限期改善。

1.3社區(qū)成熟階段的政府角色。這個階段的社區(qū)，在各方面工作的運行都已經(jīng)非常地順暢，能非常有效的發(fā)揮社區(qū)的功能，在關(guān)系、資源 、能力等方面已經(jīng)做得非常的完善。政府在這個階段不應(yīng)再插手社區(qū)的具體事務(wù)了，而更多是一個守護者，應(yīng)當承擔監(jiān)督、評估等角色。監(jiān)督者角色要求政府要透過各種方式關(guān)注到社區(qū)的發(fā)展過程及動向，避免社區(qū)偏離發(fā)展路線；發(fā)動更多相關(guān)的主體來監(jiān)督社區(qū)的發(fā)展過程，以保證社區(qū)的能夠良性運行，提供滿足社區(qū)居民實質(zhì)的需求。評估者角色要求政府認識到，政府與社區(qū)不應(yīng)再是上下級的關(guān)系，而是第三方的關(guān)系，可作為眾多評估主體一員，參與到社區(qū)工作的評估當中，以更好地了解社區(qū)工作的開展情況，同時提供可行的建議，以更好地推動社區(qū)的發(fā)展。

2.產(chǎn)品模式。社區(qū)治理過程即是滿足社區(qū)居民在物質(zhì)和精神層面的需求的過程；社區(qū)要完成物質(zhì)和精神產(chǎn)品的提供，只有完成這兩種產(chǎn)品的“生產(chǎn)”，才能真正滿足了社區(qū)居民的需求。社區(qū)提供不同產(chǎn)品時，政府也相應(yīng)承擔不同的角色，才能更好保證社區(qū)產(chǎn)品的“生產(chǎn)”。

2.1物質(zhì)產(chǎn)品層面。在這個層面上，社區(qū)更多是要籌建社區(qū)的硬件設(shè)施，特別是大型的公共設(shè)施，比如道路建設(shè)、社區(qū)廣場等，這些方面需要資源都是比較巨大的，社區(qū)可能無法承擔或者承擔支出有很大的困難；此時僅靠社區(qū)的力量去完成這個任務(wù)，可能會非常的困難，政府應(yīng)適時的提供支援。政府這個階段應(yīng)扮演資源聯(lián)絡(luò)者或者資源支持者的角色，幫助社區(qū)尋找可利用的資源，減少社區(qū)的負擔，以推動社區(qū)的物質(zhì)產(chǎn)品的“生產(chǎn)”，此時不應(yīng)單一地提倡“社區(qū)的事，社區(qū)辦”。

2.2精神產(chǎn)品層面。社區(qū)的發(fā)展過程，一般是先“生產(chǎn)”物質(zhì)產(chǎn)品，再“生產(chǎn)”精神產(chǎn)品；社區(qū)須是物質(zhì)產(chǎn)品的提供完善后，方可能更好地提供精神產(chǎn)品；此時，社區(qū)發(fā)展已經(jīng)相當成熟，政府不應(yīng)再過多的插手社區(qū)事務(wù)，而更多是扮演挖掘者、宣傳者的角色。政府應(yīng)幫助社區(qū)挖掘潛在的社區(qū)文化，挖掘文化方面的人力資源，推動社區(qū)居民在社區(qū)文化建設(shè)、精神產(chǎn)品“生產(chǎn)”中的主動性和積極性，以豐富社區(qū)的精神文化，滿足居民的精神需求。政府要幫助社區(qū)宣傳社區(qū)的特色和功能，尤其是社區(qū)的文化，讓居民和社會更多的關(guān)注社區(qū)的發(fā)展，使更多的人參與到社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展中，以促進社區(qū)精神產(chǎn)品的“生產(chǎn)”，以更好推動社區(qū)的精神文明建設(shè)。

參考文獻：

[1]李曉陽.《城市社區(qū)治理中的政府角色定位》[A]. 北京：中共中央黨校，2014.8.

[2]尚慧霞.《試析城市社區(qū)治理過程中政府的角色定位》[J]. 淮海工學(xué)院學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2013，21（11）：120-122.

[3]宋香麗.《和諧社區(qū)治理中的政府角色審視》[J]. 中國市場，2011，18：107-108.

[4]張宏亮.《論政府在城市棚改社區(qū)治理中的角色轉(zhuǎn)變》[J]. 領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2011，23：52-53.

[5]花蕾，徐建邦.《城市社區(qū)治理中的政府角色研究》[J]. 東北財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2008，3：46-49.

[6]嚴志蘭.《臺灣地區(qū)社區(qū)發(fā)展的特征、問題及其啟示》[J]. 臺灣地區(qū)研究，2015，5：74-84.

[7]袁秉達，孟臨：《社區(qū)論》，中國紡織大學(xué)出版社2005年版，第2頁。

[8]費孝通：《費孝通文集》第五卷，群言出版社1998年，第530頁。

[9]孫柏英：《當代地方治理——面向 21 世紀的挑戰(zhàn)》，中國人民大學(xué)出版社2004 年版，第 44 頁。

作者簡介：高敏（1983—），男，漢，籍貫：海南省東方市，職稱：講師、學(xué)位：社會工作專業(yè)碩士、畢業(yè)院校：華中科技大學(xué)、研究方向：小組及家庭社會工作。