淺論養老金差距過大的原因

摘 要：長期以來，退休后養老金是多少一直是困擾職工的大問題。同時參加工作，同時退休，可退休工資卻差好多。2010年10月28日，正式通過了《中華人民共和國社會保險法》，對于如何更有效的保障職工權益，值得深入思考和探究。

關鍵詞：養老金 工資制度

一、背景：不同人群實行不同的養老金制度

1.城鎮企業職工養老保險制度。我國建國后長期實行計劃經濟體制，傳統的社會保障制度建立在1951年政務院頒布的《中華人民共和國勞動保險條例》基礎之上。1951年勞保條例對保險費的征集及管理和支配、保險項目及標準、保險實施范圍、執行和監督都進行了明確規定。條例規定企業職工養老保險由企業支付、全國總工會管理。由于當時達到退休條件的職工很少，繳費率僅為3%，養老金替代率衛50%-70%。后來對條例進行了修改，擴大了實施范圍，提高了養老金待遇，但基本格局一直保持到20世紀60年代。20世紀80年代，中國城鎮職工養老保險制度開始改革，共經歷了四個階段：第一個階段自20世紀80年代初期至1991年，以《國務院關于企業職工養老保險制度改革的決定》為標志，確定了中國養老保險實行社會統籌，資金由國家、企業、個人三方共同負擔的原則；第二個階段自1991-1995年，以《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》和《國務院關于深化企業職工養老保險制度改革的通知》為標志，確立了“社會統籌和個人賬戶相結合”的養老保險改革模式；第三個階段自1995-1997年，以《國務院關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》為標志，統一了中國養老保險制度；第四個階段是1997年至今，以國務院《關于完善企業職工基本養老保險制度決定》（國發【2005】38號）為標志，完善了城鎮職工基本養老保險計發辦法。

2.機關事業單位的退休制度。我國機關事業單位工作人員養老保險制度始建于20世紀50年代。1955年12月29日，國務院頒發《國家機關工作人員退休處理暫行辦法》，首次對國家機關事業單位工作人員的退休條件和退休待遇作了規定：男性年滿60周歲，女性年滿55周歲，加上一定的工作年限，即可辦理退休；退休費按工作年限的長短，以退休時基本工資的50%-80%計發。“文革”后，為了適應新時期形勢發展的要求，1978年6月20日，國務院頒布了《關于安置老弱病殘干部的暫行辦法》，與50年代的辦法相比，增加了一些關于退休費用的新內容：（1）在退休條件上有了一定的彈性；（2）建國后參加革命工作的，按工作年限按本人標準工資的60%-75%發給退休費，對社會有特殊貢獻的，退休費可酌情提高5%-15%，并規定了退休費最低保證數；（3）對離休、退休、退休干部的安置作了規定，明確了退休干部管理由原單位負責。1993年10月，國家機關工資制度改革，改變了計發基數，提高了離退休待遇。

二、養老金待遇差距拉大的原因

從城鎮企業職工基本養老保險和機關事業單位退休制度的發展史看，兩種不同的制度并不必然導致兩類人群退休待遇差距的拉大。事實上，從計發辦法看，1978年企業與機關事業的養老保險計發辦法是完全一樣的，待遇差距很小。而從20世紀90年代開始，兩種不同的制度開始逐步拉開差距。1995-2003年，企業職工歷年人均退休費用平均增長率為9.26%，而同一時期事業單位與機關單位職工歷年人均退休費用平均增長率分別為14.29%、14.27%。

導致退休待遇差距拉大的原因主要有以下幾個方面。

1.養老金計發辦法的不同。機關事業單位職工退休后的養老金領取標準是以該職工退休前最后1個月的工資的一定比例計發，機關行政干部一般工齡都很長，退休時，其基本工資和工齡工資及各項補貼全額發，職務工資和級別工資按一定比例發放。以生命周期理論來對照個人一生的工作過程，在機關事業單位工資“只升不降”的剛性規律下，其職工退休前往往是工資收入最高的時期，因此機關事業單位退休人員養老金替代率比較高。企業職工退休金計發與本人在職時的工資脫鉤，改為按當地社會平均工資的一定比例和個人賬戶儲存額確定。個人退休待遇與個人繳費直接相關。由于企業職工收入增長明顯低于機關事業單位人員，造成退休后養老金相對下降。而且從替代率看，企業退休人員的養老金替代率一直處于下降通道，目前已低于60%，而且還在下降。

2.不同的工資制度及工資增長機制。1985年國務院發出《關于國營企業工資改革問題的通知》，規定企業職工工資增長必須依靠企業自身經濟效益的提高。同年開始試行企業工資總額同企業經濟效益掛鉤的辦法，企業掌握自主分配權，并逐步形成了企業的工資增長機制和工資指導線制度。在20世紀80年代，鑒于機關事業單位職工工資水平較低，從1989年開始，國家對機關事業單位職工工資做過多次調整，機關事業單位退休人員養老金待遇隨之得到提高。通過測算發現，影響退休金變化的因素中以工資增長系數為最大。

3.養老金調整機制的區別。企業職工退休待遇增加緩慢，主要依靠當地平均工資水平的調整而變化，個人賬戶部分領取額則取決于個人繳費的多少。由于機關事業單位退休人員退休待遇隨著在職職工的工資增長而調整，所以國家每針對機關事業單位在職人員做一次調資升級，退休人員的退休待遇也相應的跟著提高。近幾年機關事業單位工資調整的頻率和幅度隨之加快，導致兩部分人員的養老待遇差距越來越大。

4.改革配套制度的缺位。養老金配套制度改革的缺位表現為以下兩個方面：（1）由于經營利潤等方面的考慮，建立企業年金制度的現代企業只有很少一部分，絕大多數企業職工完全依賴基本養老保險；（2）對于特殊群體，如因組織調動或委派由機關事業單位轉入企業工作的部分領導干部，政府沒有建立相應的養老金補償措施。

三、抑制養老金待遇差距拉大的建議

1.合理統一全國基本養老保險制度。在公務員、事業單位、企業三大群體的養老保險方案設計中，應建立城鎮統一的國家基本養老保險制度，實現籌資與給付、模式與管理的適當統一。并在此基礎上，再單獨設計上述人員各自群體的補充養老保險方案。機關事業單位的養老金有國家、單位和個人合理負擔，以單位負擔為主，逐步實行個人繳納部分養老保險費，使權利和義務相對應。

2.完善多層次養老保險體系。應建立成熟的基本養老保險制度，然后根據單位不同性質和特點，分別建立補充養老保險，非盈利性質的機關單位和部分事業單位在建立養老保險制度之初，財政適當補充。

3.完善補償機制。這些措施包括：（1）對于轉制過程中形成的“老人”和“中人”問題，應根據形勢的變化，進一步完善其補償機制，提高他們的待遇。（2）深化收入分配制度改革，逐步使收入工資化、工資貨幣化，以實際收入作為核定繳費基數的標準，實現單位與個人在繳費的過程上、參保結果上的公平。（3）對于部分有機關事業單位調到企業任職的干部職工，他們的養老金待遇比同時期同級別企事業單位退休人員的待遇低的，國家財政要制定專門政策針對這一群體進行適當的補償，如在企業退休的同等級的干部退休人員，考慮其工齡、貢獻等因素，給予部分補貼或按機關事業單位一定級別標準補足。（4）根據社會經濟環境的變化，適時調整養老保險制度參數，完善養老保險制度。

總之，在新的形勢下，退休之后機關事業單位和企業單位職工的退休工資差距會逐步減小，工資制度會更趨于完善。

參考文獻：

[1]程樂華。企業離退休人員養老待遇問題的透視與矯正。南昌大學學報（社會科學版），1997，4.

[2]李愛華。機關事業單位養老保險制度改革探討。經濟論壇，2004，17.