摘 要：近年來，隨著國家對事業單位體制改革進程的加快，財務管理在其中所發揮的作用越來越明顯。針對目前事業單位財務管理制度存在的諸多問題，完善事業單位財務管理制度，勢在必行。不僅使財務行為得到規范，還可對財務管理進行強化，并提高資金的使用效益。本文首先對完善事業單位財務管理制度的必要性進行了闡述，并對事業單位財務管理制度中存在的問題進行了分析，最后通過預算管理、資產管理、財務風險管理三方面提出了完善事業單位財務管理制度的若干建議。

關鍵詞：事業單位 財務管理 制度 加強 資金

一、完善事業單位財務管理制度的必要性

國家對事業單位的監管力度相對較弱，事業單位是公益性的機構，完成年度任務才是事業單位的工作重心，所以忽視了對日常財務的管理。由于事業單位缺乏有效的資金使用制度、資產管理和預算管理，預算制定與執行互相脫離導致的資金浪費和資金管理混亂現象嚴重，由此可知事業單位的財務管理制度尚存許多漏洞，資產的流失、腐敗貪污正是利用了財務管理制度的這些漏洞，嚴重影響了事業單位的健康發展。

二、事業單位財務管理制度中的問題

1.資金來源渠道多，增大財務管理難度。目前已被推向市場的事業單位，其財務管理已不包括在事業單位的財務管理范圍，未被推入市場的事業單位保留了計劃經濟時期的一些特征。比如為了彌補事業單位經費的不足，事業單位除有財政低層次的保障外，還被允許開展一些經營服務或者收費服務，特別是一些事業單位會成立下屬企業來經營。基于附屬單位上繳收入、經營收入、事業收入、財政撥入等多渠道資金來源，增大了事業單位的資金管理難度。

2.預算績效考核管理導致資金使用效益低下。計劃經濟下，作為政府目標的執行工具，事業單位不用對資金產生的效益負責，事業單位對資金的來源和使用沒有足夠的自主決策權。事業單位的財務管理較簡單，主要包括預算編制、預算執行和預算監督。而在市場經濟條件下，事業單位擁有了獨立法人，甚至更多的資金來源渠道，更多的經營資金收入，并有權進行相應的投資權利。這樣便使事業單位參與到市場競爭中，其財務管理內容不在局限于預算管理。雖然給事業單位帶來了創收渠道，但由于現行的財務管理體制的主要目標還是預算資金的使用，事業單位卻不可以按照企業模式運作，導致事業單位不能注重經濟收益，還是對預算執行更加注重，最終致使資金效益低下。

3.對財政收支的改革力度不夠、綜合預算編制不完善。財政體制改革提出事業單位實行收支兩條線，那么對事業單位收支的改革是必然的。由于對稅收和非稅收之間的定位不準確，部分單位存在自收自支的情況。特別是諸如經營收入等部分資金，未被財政所監管，因此應進一步完善非稅管理制度。因為預算編制是從下往上進行編制，編制存在著不科學地方。事業單位人為的利用編制的不科學性，將經營性資金脫離預算管理中，并積累為小金庫。

4.人員經費和項目經費不足。經費的不足會導致資金使用上的不規范，阻礙經濟發展。對于少數的事業單位，國家只在政策上給予保障，財政上卻不能保障。往往存在人員經費、部分業務項目經費嚴重不足的情況。從預算來看，人員經費得到保障，資金才會避免出現亂用的情況。而對于無經營收入或者收入不足時，為求穩定，會將項目經費或者基本建設經費發放給人員津補貼。

5.固定資產管理不規范。事業單位的經營創收便是利用了國有資產未進行經營性與非經營性的劃分，對這份資源進行科技服務，賺取得資金用以彌補經費的不足。針對這種情況從國有資產的構成來說是不均衡的。因為資產的購置者、使用和維護者沒有保持一致的情況，會導致國有資產的流失，不能對單位資產的運作以及資產的保值增值情況進行有效的監督，并出現成本費用支出不合理的情況。

6.財務人員管理意識薄弱，財務崗位權責弱化。事業單位中財務人員通常參與不到重大經濟決策的過程中，對財務的控制只表現于形式上。例如財務人員只是做著會計的工作，只限于做著審核發票、報銷單等資金劃撥手續的工作，卻沒有依照合同或文件認真核對支出金額的合理和正確性。此外，財務人員未對會計信息進行相關的整理、提煉和加工。個別單位甚至都沒有全年的財務報表。這種做法決定了其無法為相關的經濟決策提供有效的信息，也無法掌握自身單位的財務和經營狀況。

7.工作人員的積極性受到制約。隨著國家對事業單位改革的不斷深入，其業務范圍也日益漸大，與此同時工作人員的勞動量也隨之增加。針對這種情況，目前的財務體制還不能滿足工作量增大所引起的工作人員的物質需求增加的情況，這就導致了工作人員的積極性受到制約。

三、完善事業單位財務管理制度的建議

1.完善對預算的管理。首先應提升事業單位財務管理中的預算管理的執行力度。提升預算執行的管理水平，確保預算的嚴肅性和權威性，在執行過程中應嚴格按照預算進行批復，細化預算管理指標，并強化對專項資金的管理，確保轉款專用并專賬管理，為健全而合理的預算管理制度打好基礎。其次針對事業單位應建立科學的編制預算。提高事業單位對預算管理的領導力的前提，是加深管理人員對編制預算的認識，管理層須定期部署編制預算工作，并將工作落實到位，實現預算管理機制的規范化、科學化和精細化。通過對預算的相關數據進行核實后制定出預算編制具體的實施方案以及工作流程，將所有部門責任進行明確，以確保事業單位的預算編制工作有條不紊的進行。加強預算管理，完善預算管理的制度，并制定出事業單位對預算管理的辦法，樹立節約意識，才能避免預算執行和編制出現“兩張皮”現象。最后應完善預算執行考核和監督的機制。事業單位應完善預算績效的考核以及執行的監督機制，對預算編制、預算執行以及調整等環節進行有效的監控。建立預算管理以及預算資金使用的機制， 制定預算以及專項的資金使用評價方案和辦法，并開展或完善事業單位內部的考核機制，保證預算及專項資金的使用安全、規范以及高效。

2.完善對資產的管理。對事業單位固定資產的核算模式進行改進，既可實現對固定資產的管理，又能對成本核算進行管理，與此同時還能確保信息的完整性，保障信息的真實性。將固定資產折舊制度應用于事業單位中，并增加其累計折舊項目，把固定資產當做調整的項目，實現固定資產凈值的真實反映，減少固定資產虛增的情況發生；其次應對固定資產的內部控制進行加強，事業單位在遵循固定資產采購原則下，對固定資產進行采購前，先考慮是否急需此項目，再進行采購，以此盡力避免資產和資金浪費的情況發生。需要注意的是，一定要進行定期的盤點，務必保證賬目的真實性，賬與賬之間對應可查，盡力避免資產流失現象；最后應健全固定資產采購制度，加大政府資產采購范圍。事業單位的采購審批流程應做到簡化，以提高采購效率。完善資材采購的審批制度，增強物品采購的透明度并強化經濟核算，做到使用最少的投資，賺取最大經濟收益和社會效益。

3.完善財務風險的管理。提高事業單位的財務風險意識，對項目中的財務風險進行仔細衡量，準備評估，分析其可行性，盡力將風險控制在可掌握的范圍內。同時還應制定相關的法律法規，實現專刊專用，使財務管理工作的順利進行得到保障。

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