淺談工商資本投資現代農業(yè)的問題與對策分析

摘 要：工商資本投資現代農業(yè)的新勢頭正在悄然興起，本文對豐南工商資本進入現代農業(yè)的發(fā)展背景及現狀、主要做法及成效、存在的主要問題進行了深入分析研究，從加大政策支持、破解發(fā)展瓶頸，推動聯(lián)合協(xié)作、促進發(fā)展共榮，強勢招商引資、借力發(fā)展壯大，嚴格執(zhí)法監(jiān)管、防范風險隱患四個方面，進行了對策分析，對豐南如何加快工商資本投資現代農業(yè)指出了具體措施和辦法。

關鍵詞：工商資本 現代農業(yè) 政策支持 聯(lián)合協(xié)作

伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進，我國農業(yè)農村發(fā)展正進入新的階段，農業(yè)產業(yè)發(fā)展和延伸的前景在不斷“升溫”，倍受工商業(yè)的關注，在全國掀起了一股投資效益農業(yè)的熱潮。當前，豐南工商資本投資現代農業(yè)的新勢頭正在悄然興起，成為推動現代農業(yè)發(fā)展不可或缺的新生力量。

一、發(fā)展背景及現狀

近幾年中，豐南工商資本進入農業(yè)領域不斷升溫。一是上級政策積極引導。中央一號文件連續(xù)12年聚集“三農”，省、市、區(qū)也相繼出臺扶持政策，搭建起農業(yè)支持保護的政策體系，各種強農惠農富農措施不斷加強，使得工商資本看到了投資農業(yè)的希望。二是農產品具有良好的市場前景。隨著人民生活水平的提高，農產品的市場需求結構正在發(fā)生變化，優(yōu)質、安全、方便的農產品需求旺盛。三是農村土地加速流轉。2015年，豐南土地流轉面積達到15萬畝，流轉率達到23%。加速農村土地流轉，為工商資本進入農業(yè)領域提供了契機。四是企業(yè)尋找資金出路。二、三產業(yè)的多領域競爭格局日益激烈，驅使工商資本開始進入有發(fā)展?jié)摿拖鄬Π踩霓r業(yè)領域，擴大發(fā)展空間。到2015年，豐南工商資本投入農業(yè)項目有50余個，帶動農戶2200余戶。

二、主要做法及成效

1.政策支持為工商資本投資現代農業(yè)指明方向。充分尊重企業(yè)在工商資本轉移中的主體地位，堅持以引導和鼓勵為主，逐步激發(fā)工商資本投資現代農業(yè)的熱情。一是嚴格執(zhí)行產業(yè)政策。堅決淘汰鋼鐵行業(yè)落后產能，嚴禁“兩高”項目上馬，倒逼工商資本戰(zhàn)略轉移。二是不斷完善扶持政策。大力宣傳中央和省、市現代農業(yè)發(fā)展扶持政策，并不斷加大區(qū)財政資金投入力度。自2003年以來，區(qū)財政連續(xù)13年安排4500萬元專項資金，對每年農業(yè)產業(yè)化發(fā)展項目給予重點扶持。三是出臺專項鼓勵政策。吸取各地成功經驗，制定出臺了培育新型農業(yè)經營主體、農業(yè)職業(yè)經理人的相關政策文件，在工商登記、稅費扶持、技術培訓、土地等方面給予支持。

2.產業(yè)龍頭為工商資本投資現代農業(yè)引領示范。現有工商資本投資的農業(yè)龍頭企業(yè)加快產品升級和換代步伐，不斷提升龍頭企業(yè)效益和帶動能力。豐南投資200萬元以上農業(yè)企業(yè)61家，其中省級農業(yè)龍頭企業(yè)4家，市級農業(yè)龍頭企業(yè)23家。白龍專用粉專用粉生產線、掛面生產線，全部采用國際先進的瑞士布勒生產設備和德國、瑞典等世界名牌檢測儀器，年可實現銷售收入10億元，實現利稅3500萬元；三商食品有限公司發(fā)展生產基地12000畝，拉動農戶3000戶，帶動每戶增收1萬元以上。

3.科技創(chuàng)新為工商資本投資現代農業(yè)插上翅膀。工商資本投資現代農業(yè)，發(fā)揮資金優(yōu)勢，在引進、發(fā)展科技含量高、市場潛力大、經濟效益好的農業(yè)項目上，快馬一鞭，先人一步，收到了良好成效。元泰恒科技與中科院開展合作建設了藍莓生產試驗基地，開展種苗快速繁育技術研究與推廣，并建成了藍莓種苗繁育中心；原從事包裝生產企業(yè)轉型的東鑫揚青羊養(yǎng)殖場與國家農業(yè)部開展合作，研究提取羊胎素；原從事鋼鐵廠配件貿易轉型的舒氏家庭農場是豐南最早注冊的家庭農場，投資600余萬元建設日光溫室54座，開展新品種、新技術的引進和試驗，帶動周邊8家農戶發(fā)展并注冊家庭農場；海森電子與電信通信網絡合作開發(fā)中國智慧三農綜合服務平臺，推動農業(yè)生產的信息化和智能化。

4.休閑觀光為工商資本投資現代農業(yè)開辟蹊徑。依托良好的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，引導企業(yè)積極轉型投資發(fā)展觀光農業(yè)，通過典型培樹開辟豐南農業(yè)發(fā)展新市場。鑫湖農業(yè)生態(tài)園區(qū)，由宏興建筑工程有限公司投資5000萬元，規(guī)劃面積220畝，以發(fā)展高科技生態(tài)農業(yè)為主導，農業(yè)體驗為特色，全力打造集生產采摘基地、休閑垂釣、綠色餐飲于一體的多功能生態(tài)園區(qū)；由煤炭物流轉型的凱云生態(tài)園，總投資4200萬元，占地80畝，主要建設農業(yè)采摘觀光、休閑垂釣、餐飲娛樂、游泳健身、畜牧養(yǎng)殖五個分區(qū)。鑫湖農業(yè)生態(tài)園、凱云生態(tài)園被評為國家三星級休閑農業(yè)鄉(xiāng)村旅游企業(yè)。2014年，豐南被評為全省休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。

三、存在的主要問題

在投資者眼中，現代農業(yè)就像是“一塊剛出鍋香氣四溢的肉餅”，有的因為怕燙一直在觀望，有的吃到但卻被燙到了有苦難言。造成這一尷尬局面的原因，主要表現在以下幾個方面：一是技術問題。一方面，投資者投資現代農業(yè)大多是尋找轉型出路，本身是外行人，不懂農業(yè)技術，致使投資過程中走了一些彎路；另一方面，真正有責任心、懂技術、有韌勁的技術人員十分匱乏，即使能聘請到，也因待遇過高而無力承擔。二是資金問題。農業(yè)項目由于缺乏有效擔保物抵押，很難申請貸款。三是經營問題。各地普遍存在散戶經營賺錢、種養(yǎng)大戶虧損的問題，主要是因為大戶種養(yǎng)尚未實現機械化作業(yè)，常年聘用大量產業(yè)工人且大多不具備專業(yè)技術素質，造成收益大打折扣甚至虧損。同時，土地承包費用連續(xù)上漲，也造成經營成本不斷增加。四是收益問題。農業(yè)項目大多見效慢，需要持續(xù)投入，有部分投資者因長時間見不到效益，不能堅持、堅守，最后造成了資源、資產的浪費。

四、發(fā)展對策和建議

1.加大政策支持，破解發(fā)展瓶頸。完善鼓勵工商資本投資農業(yè)的扶持政策，在用地用電、金融信貸、項目立項、開通農產品“綠色通道”等方面給予扶持。全面推行農業(yè)政策性保險，不斷擴大險種范圍，解決工商資本投資承受“雙重”風險的后顧之憂。改革和創(chuàng)新農業(yè)融資機制，積極探索為工商資本提供貼息、創(chuàng)業(yè)資本方式，解決農業(yè)中小企業(yè)貸款難問題。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)發(fā)展開展技術幫扶和農民培訓，培養(yǎng)一批懂技術、有資質的農業(yè)產業(yè)工人。

2.推動聯(lián)合協(xié)作，促進發(fā)展共榮。成立農業(yè)發(fā)展協(xié)會，對養(yǎng)殖、種植、采摘觀光等產業(yè)進行統(tǒng)一規(guī)劃和指導，加強種養(yǎng)大戶間的聯(lián)系與合作，既形成規(guī)模又資源共享，有效提高產業(yè)效益。如，可以對農業(yè)觀光采摘生態(tài)園和規(guī)模特色畜牧、水產、捕撈進行包裝，規(guī)劃出若干條農業(yè)生態(tài)旅游路線，打造旅游產品和觀光游品牌；可以強化商貿物流企業(yè)與農業(yè)項目間的合作，大力發(fā)展互聯(lián)網農業(yè)，開辟新的銷售模式和市場。

3.強勢招商引資，借力發(fā)展壯大。農產品加工業(yè)一直是影響農業(yè)產業(yè)升級的“短腿”。應該重點引進規(guī)模較大、技術含量較高、輻射力和帶動力較強的農產品加工企業(yè)，加快農產品加工企業(yè)與國內外資本、先進生產技術、經營管理體制等對接，促進農產品加工業(yè)由初加工向深加工、由粗加工向精加工方向轉型。同時，要適應市場需求變化，把設施農業(yè)開發(fā)、農產品市場提升、農產品現代物流業(yè)打造、休閑觀光農業(yè)發(fā)展作為招商引資的重點，借力發(fā)展，努力拓寬農業(yè)發(fā)展空間。

4.嚴格執(zhí)法監(jiān)管，防范風險隱患。深化對農業(yè)基本屬性以及農業(yè)投資復雜性、長期性和風險性的認識，避免企業(yè)盲目跟風投資，使農民利益受損，影響農村社會穩(wěn)定。土地流轉要依法有償自愿，合同簽訂要規(guī)范，并探索土地流轉保證金制度，確保農民權益不受損害。建立健全跟蹤監(jiān)管機制，掌握工商資本的投資進度，防范工商業(yè)主流轉農村土地后產生“非農化”“非糧化”傾向，嚴防借機圈地、套取國家項目資金和半拉子工程等現象發(fā)生。

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