中外體育場館運營管理對比研究

摘 要：體育場館是發展體育事業的硬件條件，是衡量一個國家體育經濟發展的重要指標，體育場館的運營則成為關鍵所在。建立科學、合理、可持續的管理模式將對體育場館的管理起到決定性的促進作用。本文將采用文獻資料法、專家訪談法對中外體育場館的運行進行對比分析與研究，從中找出差距，提出行之有效的對策。

關鍵詞：體育場館 運營 管理

隨著國務院46號文件”關于較快發展體育產業，促進體育消費細則”的落地，體育產業得到如雨后春筍般的蓬勃發展，加之剛剛結束的全國兩會劉鵬局長提到的：國務院即將印發實施的《全民健身計劃（2016-2020年）》，“到2020年，人民群眾的體育健身意識要普遍增強，經常參加體育鍛煉的人數達到4.35億，身體素質穩步提高，人均體育場地面積達到1.8平方米，覆蓋城鄉，比較健全的全民健身公共服務體系進一步完善。同時，使全民健身與經濟社會事業互促發展，體育消費總規模達到1.5萬億元。無疑又給體育產業的大力發展增能助力。體育場館作為體育產業中的重要一環，那么，如何在如此利好的環境下提高場館的運營管理，加快產業化進程，促進場館良好發展是值得我們深思的。

一、我國體育場館運營管理現狀分析

根據第五次全國體育場地普查結果顯示：截至2013年12月31日，全國共有體育場地169.46萬個，用地面積39.82億平方米，建筑面積2.59億平方米，場地面積19.92億平方米。其中，室內體育場地16.91萬個，場地面積0.62億平方米；室外體育場地152.55萬個，場地面積19.30億平方米。以2013年末全國大陸總人口13.61億人計算，平均每萬人擁有體育場地12.45個，人均體育場地面積1.46平方米。對比第五次全國體育場地普查（截至2003年12月31日），全國體育場地數量增加84.45萬個，用地面積增加17.32億平方米，建筑面積增加1.84億平方米，場地面積增加6.62億平方米；人均場地面積增加0.43平方米，每萬人擁有體育場地數增加5.87個?？芍^形式喜人，且近兩年我國體育場地建設也正加快進程，不斷刷新著數量和體量。但就我國體育館場館的運營來看，姚明在2016年兩會提案《轉變管理思路，盤活體育場館，突破體育產業發展瓶頸》中表示：“隨著我國體育事業的蓬勃發展，特別是2008年奧運會的成功舉辦，國家在體育基礎設施方面投入巨大，全國各地，包括中西部地區和三線、四線城市，一大批高規格體育場館紛紛落成。但《體育藍皮書·中國體育產業發展報告（2014）》指出‘從目前情況看，各地大型體育場館的運營情況總體上不盡如人意’。

1.國內體育場館運營管理模式分類。就我國體育場館運營管理來看，其宗旨不外乎公益和經營兩大類，即為了政府職責和公益服務的事業型和為了盈利而存在的企業型，這與我國特有的體制是分不開。

1.1事業單位運營管理模式。體育場館一般隸屬于當地體育行政管理部門領導，場館本身是獨立法人單位，會根據自身實際設置符合管理運營需要的內部機構。根據資金投入，又分為全額撥款、差額撥款和自收自支三種類別[4]。事業單位模式一般由政府直接管理，進行幫扶和業務指導及發展規劃，場館對政府的依賴性較強，政府對場館的約束越較強，同時會給場館帶來諸多的制約，如：為了保證地方訓練隊伍的訓練、大型賽事的舉辦、文藝活動的開展以及各種會議的召開等，嚴重制約了場館的開放時間，降低了場館的對外開放率，無法保證場館的正常對外開放。此外，作為事業單位管理的場館，在經濟上制約情況也較為嚴重，從“投”上上來講，投資主體單一，融資渠道差，主要靠政府扶持，但在政策方面有沒有過大的傾斜，嚴重制約場館的發展；從“收”來講，場館主要依靠場地租憑收費，經濟收益差，很難做到收支平衡。因此，作為事業單位管理模式的場館，大多數已進入了瓶頸期，很難獲得更大的發展空間，運營管理現狀窘迫，亟待進行運營管理方式轉型。

1.2國有企業運營管理模式。國有企業管理模式是一種改良型的行業管理模式，其特點是行業管理部門不直接管理體育場館，只作為政府的職能部門，履行統籌規劃、掌握政策、組織協調、監督服務等調控職能，政府通過組建公司對體育場館實施管理的形式。政府與管理公司實行政企職責分開，賦予公司對體育場館經濟活動實行運營管理的權利； 企業通過內部運營管理體制的改革，在擴大企業經營自主權的基礎上，統一管理整個體育場館的經營服務活動。這種模式，是將場館進行了獨體的國有企業進行市場化運作，具有獨立的法人，產權清晰，國家對場館不在擁有管理和經營權，財務上實現獨立自主、自負盈虧，執行企業會計制度，企業變成了場館的主人，自己把握運營管理的方向，在管理上更加靈活、多樣，體現多元化運營開發的優勢，實現社會和經濟的雙豐收。因此，國有企業運營管理模式受到了業界普遍認可。

1.3民營企業運營管理模式。民營企業運營管理模式，是私人（社會或個人）對場館進行投資興建，以具有場館運營資質的獨立法人企業進行場館運營管理的模式。該模式完全私有化，企業具有高端體育場館運營管理人才和策略及渠道，服務品質更加卓越，在運營管理中方式、方法更為靈活多變，自主性強，更能滿足市場的實際需求， 更利于提高場館的管理效率和場地使用率，更易拓寬出口，將場館打造成為主題式的一站服務，如集住宿、餐飲、娛樂于一體的多元化運營模式，為自身創造更大的利潤空間，營造更好的口碑。缺點是稅收重、能源費用高，運營負擔沉重。

2.國內體育場館運營管理中存在的問題。姚明在2016年兩會提案《轉變管理思路，盤活體育場館，突破體育產業發展瓶頸》中表示：所屬系統分散，包括體育系統、教育系統和其他系統，現有體制下無法實現統一管理；絕大部分大型場館隸屬行政、事業體制下，經營業績與員工收入不掛鉤，‘多干多問題，少干少問題，不干沒問題’，內生動力嚴重不足 。不難看出國內體育場館的運營現狀的窘迫，如何破冰則亟需尋求新思路、新辦法。

2.1運營管理模式界定不清。運營管理模式涉及到場館運營的方方面面，若在路線上和方針的制定上出現誤差，則運營管理無法正確實施，對場館的負影響巨大，可直接對場館的運營發揮至關重要的作用，意義深遠，對場館的長遠設計、發展構建起到決定性的作用。

2.2事業單位運營管理模式依賴性過強。事業單位運營模式使得場館依附于政府，由于政府對場館實施全額或差額撥款，并對其進行各方面指導，使得場館內生動力較差，自主性較弱，僅僅圍繞政府開展相關工作，造成對服務產品的開發、市場的推廣等思想落后。

2.3國有企業運營管理營銷手段較差。國有企業運營管理是以企業自主管理為主，但有些國有企業是有事業單位在特定時間進行轉型而來，從而造成了普遍管理水平較弱、人員結構老化、內生動力不強等情況，無法形成一套行之有效的管理體系，給場館運營帶來諸多困擾。此外，國運企業場館的運營多以場館租借為主，產業化較弱，不能形成有沖擊力的產品，即造成了服務產品單一，產業鏈弱化。

2.4民營企業運營管理缺乏政策支持。民營企業運營管理就目前的市場來看是具有較強沖擊力的，但由于政府對其扶持情況較差，國家各項政策保障差，給企業造成經濟壓力大；而且就目前我國民營企業運用管理開看，以“外來主義和拿來主義”居多，將國外的先進運營管理理念引進來，但真正的精髓卻未真正的領悟，也未進行”中國化“，造成”水土不服“和系統性、規范性及可操作性的不足，帶來管理上的諸多問題。

二、國外體育館場館運營管理現狀分析

由于經濟較為發展，場館發展起步較早，在運營管理上已形成了一套行之有效的模式。從目前情況來看，可分為三大類：

1.俱樂部式運營管理模式。俱樂部式運營管理模式是指，政府在對場館建造完畢，交由當地俱樂部進行管理，政府不再對場館進行資金投入和人力輸出，俱樂部對場館具有自主權，全權對俱樂部進行運營管理。因此，俱樂部為生存，運營手段更加多樣、方式更加靈活，其原則保證運營中經濟的收支平衡。此種運營模式主要應用在歐洲，優點在于：其一，為政府減輕人事和經費負擔；其二，俱樂部可根據市場進行調配，營銷手段豐富；其三，大眾參與度高；其四，服務品質好。

2.民間財團運營管理模式。民間財團運營模式是指，由政府出資興建，之后交由民間財團進行管理，經營的宗旨是經濟利益最大化，主要以大型賽事（及相關賽事的相關產品開發）和廣告為經費來源。其優點在于：其一，是為政府節省人力、物力和財力，且能做到財政的收益；其二，提高民眾的日常文化生活，觀賞到高水平的賽事；其三，可帶動民眾的日常體育運動，提高民眾的健康水平；其四，可為運動員的選材、培養提供有力平臺。

3.綜合式運營管理模式。綜合式的運營管理模式在國外比較流行，主要有兩類：一類是政府提供土地，投資者進行場館修建，政府給予財團一定的使用年限；另一類是政府提供土地及周邊的配套設施，場館由投資者修建，但歸屬權在政府，政府并派人進行監管并在收益中進行利益分成，作為場館維護運行費。其特點是利益最大化，對政府而言既可節省場館興建費，又可增加財政收入。

三、國外體育場館運營管理對國內的啟示

綜合國內外體育館場館的運營管理來看，首先要確定場館的自身定位，選擇適合自身的管理模式，決不是可完全照搬照抄的，要綜合考慮場館的實際，結合場館的自身特點而定。其次，營銷也是場館運營管理的重要環節，因地制宜、靈活多變是場館運營的基本，而提高服務品質，提供更符合市場需求的服務才是場館發展的動力。因此，場館的運營管理在綜合諸多因素的前提下，尋找出一個符合自身發展的思路才是確?？沙掷m發展的必然。

1.政府提高保障機制。體育場館的發展離不開市場的需求，但政府對市場的調控可直接作用于場館本身。因此，政府的相關政策對場館的運營具有決定性的作用。

1.1制度政策保障。體育場館對政府來講是增強城市活動，增強市民健康水平，豐富社會業余文化生活的主要陣地，對城市區域性建設具有不可替代的作用。因此，政府應在體育場館的制度政策方面予以傾斜，給予一定的政策寬松以及指導性的政策法規，如法律層面建立適合體育場館的法律、法規，在制度上適當放開場館經營活動的審批，全面強化政策對場館運營的支持，國家層面多多出臺如46號利于場館發展的文件，以此確保場館的可持續發展，為城市的人文建設發揮更大的作用。

1.2經濟政策保障。體育場館中的土地、能源、財稅等費用的開銷已成為場館運營的沉重負擔，政府應從多角度出發，謀劃出有利于場館發展的財務稅收政策，確保體育場館的良性發展。首先，要改革稅收政策，將營業稅明確到3%；其次，減免土地使用稅以及企業所得稅等重復或不合理之處；再者，降低水、電、暖等能源費，統一按事業單位計量執行。

2.廣開言路，拓寬運營渠道。體育場館的運營具有區域性和市場性，盤活體育場館還需更為符合自身的運營模式以及更為科學、合理的營銷手段，以此保障場館在市場經濟的大環境下，能夠更為符合當下的需求。因此，拓寬運營渠道和營銷手段勢在必行。

2.1運營模式多元化。首先，從運營模式來看，要結合場館自身特點和需求，靈活、合理開發、運用運營模式，要根據自身的定位選擇切實可行且行之有效的運營模式，包括：事業單位運營模式、國有企業運營模式以及民營企業運營模式，以發揮場館的特有點位和產出，提高場館綜合效用。其次，從場館的運營來看，要強化營銷手段。根據市場需求，提供更具實效性的服務，如結合場館本身開發服務項目，結合市場創新服務體系，像在服務項目中，可結合賽事本身的相關服務，亦可結合市場開展展會、演唱會及會議等活動，既能保證提高場館的使用率，又能盤活場館的總體經濟，為體育場館提升服務體系構建發揮積極功效。

2.2開啟“互聯網+” 運營模式?！盎ヂ摼W+”是時下較為流行的詞匯，體育場館“互聯網+”也將大勢所趨。場館應以強大的“互聯網+“時代的到來為契機，通過互聯網實現場館運營上的再次開發，全面提升服務品質和效能，使場館在運營管理上更具靈活性、便捷性，實現線上、線下雙贏的運營模式，提升場館運營總體戰略，為場館的運營管理開啟模式。

3.強化內化改革。改革是場館前行的助推力，是場館良性發展的驅動力，是場館可持續發展的必要保障。深化改革、優化改革是剔除場館“陣痛“的必然，專業型管理人才的引入是場館煥然生機的必要。

3.1深化場館內部改革。針對場館定位不清、管理體系不明場館而言，改革是必然的存在，只有確定方向、明確宗旨、明晰目標才能促使場館的良性發展。就要做到：一是構建科學的運營管理體系，確定運營理念和思路，明確長運目標。二是要根據既定方針轉變運營方式，合理開發市場、占領市場；三是要優化服務，無論是服務項目，還是服務品質都要加強內控，建立良好的服務體系，并做好監督和過程化管理，提升服務策略。

3.2培養場館專業管理型人才。無論何種運營模式下的體育場館管理，均需大量的專業型管理人才。而就目前我國體育場館管理人才來看，還是相對匱乏的，亟待提升人才庫的建立，提升人才的培養，確保各場館具有專業的管理人才，建立專業的管理體系，提升體育場館管理的整體水準。

四、結語

體育場館的運營管理涉及到方方面面，無論是從政府的政策保障，還是場館本身的體質、機制；無論是運營模式的確立，還是內部機制改革；無論是專業型人才的介入，還是營銷手段的強化，均需各方齊抓共管、協同奮進，為體育場館的運營管理增能阻力，而非設障、阻撓，共同為場館的運營管理提供更為廣闊的平臺和機遇，實現場館運營管理的朝陽化。

參考文獻：

[1]兩會，劉鵬答記者問.

[2]http：//www.sport.gov.cn/n16/n1077/n1467/n3895927/n4119307/7153937.html，國家體育總局網站.

[3]兩會，姚明提案.

[4]袁紹輝. 我國公共體育場館經營管理模式探析[J].商場現代化， 2008（ 23） ：113.

[5]朱四海. 轉型期政府行業管理模式的選擇[J]. 龍巖師專學報， 2003（ 5） ： 11.

※基金項目：遼寧省教育廳2015年度科研項目 --遼寧大型體育場館運營管理的產業化開發研究 項目編號：W2015080.