國企董事會治理與建設策略研究綜述

摘 要：國有企業作為我國國民經濟發展的關鍵力量和重要基礎，其市場競爭力水平的高低直接影響到我國的綜合國力和社會經濟。在國有企業中，董事會是提高管理效率、管理質量，深化改革的主要保證，由此可見，加強國企董事會治理與建設就顯得尤為重要。本文首先闡述了董事會在國有企業中的法律地位和董事會建設的重要意義，其次，深入分析了加強國企董事會治理與建設的策略，具有一定的參考價值。

關鍵詞：國有企業 董事會 治理 建設

一、引言

國有企業作為我國國民經濟發展的關鍵力量和重要基礎，其市場競爭力水平的高低直接影響到我國的綜合國力和社會經濟。從目前來看，很多國有企業都采用經營權與所有權相互獨立的方式，都確立了以董事會為中心的公司治理模式，那么國有企業的可持續發展水平會受到董事會運作效率的影響。然而，由于傳統管理理念、企業結構、經營方式的制約，國有企業董事會在實際運作中還存在著較多的限制和不足，甚至有相當數量的國有企業董事會無所作為。由此可見，加強國企董事會治理與建設就顯得尤為重要。本文就國企董事會治理與建設策略進行研究論述。

二、董事會在國有企業中的法律地位和董事會建設的重要意義

在國有企業中，董事會是提高管理效率、管理質量，深化改革的主要保證，主要工作職責包括：對經營人員進行激勵、考核、選聘，戰略性引導企業的發展趨勢，對關系到企業未來發展的重大決策予以負責，起到核心關鍵的作用。從目前來看，我國國有企業可分為3種類型，分別是國有參股公司、國有控股公司、國有獨資公司。以國有獨資公司為例，《中華人民共和國公司法》明確規定：國有獨資公司的股東會職權由政府國資管理部門來予以行使，不單獨設置股東會；待政府國資管理部門向董事會授權之后，董事會可行使股東會部分職權。加強國企董事會治理與建設，是社會主義市場經濟體系發展的重要基礎，也是現代企業管理理論發展的必然趨勢，能夠有效提高國有資產的價值，能夠提高國有企業內部運行效率，還能夠為國有企業的可持續性發展做好保障工作。

三、加強國企董事會治理與建設的策略

1.對董事會的權力予以充分落實。政府國資管理部門不要過多地行政干預國有企業的諸多事宜，要基于《中華人民共和國公司法》等法律法規來將董事會的權力予以充分落實。第一，國有企業董事會要享有對公司經理解聘或聘任的權力，而后再基于公司經理的提名來決定是否對其他高管人員予以解聘或聘任。第二，分類放松對國企董事會的限制。若國有企業屬于競爭性企業，那么政府國資管理部門要允許國企董事會開展跨界經營等工作；若國有企業屬于非競爭性企業（如承擔較多的公益職能、屬于自然壟斷行業），那么政府國資管理部門要對公司的業務范圍予以明確，可寫入該國有企業的公司章程中。第三，國有企業董事會要享有對公司經理層人員薪酬調控的權力。第四，要將國有企業董事會與黨委之間的關系予以理清，若二者之間存在著重復決策的問題，那么可采取“交叉任職”、“雙向進入”的方式。

2.進一步加強董事會機構建設。人才始終是國企董事會治理與建設的關鍵，筆者認為可對國企董事會成員的選拔渠道進一步拓寬，完善選拔機制。第一，國有企業應該建立起董事人才后備儲備庫，將符合董事選拔要求的人才羅列其中，務必要提高選拔的透明度、專業度、公開度，增強候選董事的履職能力、責任意識。第二，對董事選拔標準予以建立健全，采取“他薦”和“自薦”兩種方式。第三，要將國有企業在職董事會成員的作用充分發揮出來，讓全體董事都能夠參與到國有企業的治理中。第四，對潛在的社會力量進行充分利用，特殊人才特殊對待，可采用人力資源顧問、獵頭來招募候選董事。與此同時，國有企業董事會的考核辦法要符合中國國情，以便能夠有效地調整董事、改進董事會工作。縱觀國內外，董事會考核辦法通常可分為董事會自我評估和股東組織外部評估，由于董事會制度在國有企業應用時間較短，還遠遠達不到成熟的階段，筆者認為可同時采用這2種評估方法，鼓勵國有企業董事會自我評估，由政府國資管理部門來組織外部評估。

四、設立董事會專門委員會

對于大中型國有企業而言，很難定期開展董事會全體會議，針對這種情況，設立董事會專門委員會來處理日常事務，這對于實現董事會內部制衡、提高董事會運作效率是極為有效的。借鑒國外發達國家的實踐經驗來看，國有企業董事會應該要下設審計委員會、提名委員會、薪酬委員會和戰略委員會等多個專門委員會，并且由外部董事來擔任各專門委員會委員職務，以便能夠提高國有企業董事會決策、議事的科學性、有效性和獨立性。

1.審計委員會。審計委員會主要負責檢查、監督、溝通國有企業的外部審計與內部審計。其設立目的在于：第一，保護國有資產不被非法侵吞；第二，提高企業財務報表、財務信息的真實性、可靠性、有效性；第三，對那些有可能會危及到國有企業經營發展的各種風險予以管理、識別與控制。

2.提名委員會。提名委員會的工作主要包括：第一，動態評估國有企業高級管理人員和董事的工作業績；第二，推薦國有企業高級管理人員和董事的候選人；第三，制定出選拔國有企業高級管理人員和董事的程序流程和相關標準。提名委員會的設立目的在于：第一，對國有企業董事會的獨立性予以最大限度地維護；第二，避免在對董事會成員進行解聘、任用、選拔過程中受到外部因素的影響。

3.薪酬委員會。薪酬委員會的工作主要包括：第一，基于國有企業高級管理人員和董事的工作重要性、崗位職責，并參考同行業相關崗位的薪酬來制定相關的薪酬方案、薪酬政策；第二，對國有企業的薪酬制度執行情況，以及國有企業高級管理人員和董事的履職情況來進行定期的績效監督和績效考核。薪酬委員會的設立目的在于：第一，能夠有效地激勵廣大董事會成員合理決策、科學決策；第二，避免出現薪酬激勵機制僵化等現象。

4.戰略委員會。戰略委員會的工作主要包括：第一，科學預測、綜合分析國有企業當前遇到的困難和問題，以及未來的發展趨勢等；第二，科學研究國有企業的重大投資項目和長期發展目標；第三，制定出戰略發展規劃和長遠發展目標。在國有企業董事會中，戰略委員會承擔的是“大腦”的角色，對于董事會的決策行為會產生較大的影響。

五、結語

總之，加強國企董事會治理與建設，能夠有利于國有企業長期健康、穩定發展，有利于提高國有企業的決策效率和決策質量，值得推廣應用。

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作者簡介：羅錚（1980—），男，漢族，經濟學博士，現任廣東省粵科資產管理股份有限公司董事會秘書。