優(yōu)化行政事業(yè)單位財務(wù)管理的思路

摘 要：近年來，隨著中國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，“財政體制”改革這一話題不斷地深入人心。行政事業(yè)單位的財務(wù)管理隨著財政體制的改革也處于不斷加強的狀態(tài)。與此同時，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理水平也得到大幅度的提升。加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理對我國的經(jīng)濟發(fā)展有著一定的協(xié)助作用。它對保持國家財政資源的優(yōu)化配置、增強政府對經(jīng)濟宏觀調(diào)控的能力、促進(jìn)國家各個行政企事業(yè)單位的健康發(fā)展以及穩(wěn)定收支和預(yù)算平衡等等都具有非常重要的社會意義。但是，在我們現(xiàn)實中行政事業(yè)單位的財務(wù)，由于受各種主管及客觀因素的影響，致使部分行政事業(yè)單位存在內(nèi)部控制不健全、財務(wù)管理不通順、制度條文不完善等各種問題。本文就以“優(yōu)化行政事業(yè)單位財務(wù)管理”為中心思想，客觀的就當(dāng)前形勢下的行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的各種問題問題展開全面詳細(xì)的分析。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 財務(wù)管理 財務(wù)制度

一、行政事業(yè)單位的財務(wù)管理

1.行政事業(yè)單位財務(wù)管理的定義。行政事業(yè)單位的財務(wù)管理是指依據(jù)我國財政有關(guān)部門所制定的方針政策、法律條文以及財政制度等明文規(guī)定，所有的事業(yè)單位有計劃地進(jìn)行資金的籌集運用和資金的有效利用。與此同時，為了保證行政事業(yè)計劃和任務(wù)的順利完成，行政事業(yè)單位財務(wù)管理的內(nèi)容對行政事業(yè)單位的各項經(jīng)濟活動進(jìn)行著嚴(yán)格的財務(wù)控制和財務(wù)監(jiān)督。

2.行政事業(yè)單位財務(wù)管理的內(nèi)容制定。行政事業(yè)單位財務(wù)管理的各項內(nèi)容是根據(jù)財務(wù)部門在行使職能的過程中產(chǎn)生各種客觀存在的問題，以及行政事業(yè)單位各項的財務(wù)活動和財務(wù)關(guān)系之間的矛盾而建立的規(guī)章制度。它是各個行政事業(yè)單位組織財務(wù)活動和處理財務(wù)關(guān)系的一項經(jīng)濟管理條令。

3.行政事業(yè)單位財務(wù)管理的優(yōu)勢。加強行政事業(yè)單位的財務(wù)管理能夠有效地避免國有的資金流失，對行政事業(yè)單位能夠有效的行使行政職能有著積極的推動作用。同時，加大各級政府的財政部門對國家資金使用效率的提升，降低職務(wù)的侵占等情況的發(fā)生。行政事業(yè)單位的財務(wù)管理也應(yīng)該在財政的預(yù)算管理、財務(wù)的消耗管理和財務(wù)的支出等多個方面進(jìn)行改革。通過一系列的改革措施對各個行政事業(yè)單位的財務(wù)活動發(fā)揮著積極的作用。

二、行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題

根據(jù)當(dāng)前中國行政事業(yè)單位的財務(wù)管理水平而言，財務(wù)管理依舊存在著薄弱環(huán)節(jié)和不足之處。在實行的過程中，行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作中的各種瑕疵都應(yīng)該積極的加以改進(jìn)和完善。

1.財務(wù)管理人員工作的不規(guī)范性。在行政事業(yè)單位財務(wù)管理中，會計是一切財務(wù)運算的操作人員。在會計人員進(jìn)行基礎(chǔ)工作時，會計科目很多工作的缺點和缺陷就會暴露無疑。部分行政事業(yè)單位在財務(wù)管理的工作中，具有如下幾個誤區(qū)：第一，會計工作人員使用不合理的資金制度，造成行政事業(yè)單位的資金短缺和資金運作堵塞等問題。第二，會計工作人員未依據(jù)行政事業(yè)單位財務(wù)管理規(guī)定的各項要求。會計人員在工作的過程中，自行設(shè)置賬目的內(nèi)容和數(shù)額。與此同時，隨意的使用、亂用、混用會計科目，造成行政事業(yè)單位財務(wù)會賬目后期核算的不準(zhǔn)確性和產(chǎn)生一系列的資金問題。第三，會計人員在財務(wù)信息的記載過程中失去自身的道德規(guī)范。行政事業(yè)單位財政的管理人員記賬憑證的文本不規(guī)范。在有些行政事業(yè)單位月底綜合性結(jié)賬時，用一張記賬憑證將本月發(fā)生的所有不同的經(jīng)濟業(yè)務(wù)和經(jīng)濟項目的多張原始憑證進(jìn)行總體匯集和編整。除此之外，部分行政事業(yè)單位財務(wù)部門的會計賬薄出現(xiàn)各式各樣的分歧。會計部門的會計賬簿沒有使用由財務(wù)部門統(tǒng)一印制和發(fā)放的賬簿，個別的行政事業(yè)單位對資金收支的記賬方式不規(guī)范，有對總賬這一項沒有進(jìn)行設(shè)置，也有在會計賬薄的總賬項和明細(xì)賬目項，既沒有沒有進(jìn)行資金日記賬和銀行存款日記賬，也沒用記錄單位的固定資產(chǎn)明細(xì)賬。

2.預(yù)算管理不完善性。目前，中國大多數(shù)的行政事業(yè)單位沒有完整的預(yù)算編制程序。預(yù)算編制程序以預(yù)算編制人員的理解和領(lǐng)悟能力為主要程序?qū)颉Ｔ陬A(yù)算編制過程中，行政事業(yè)單位的預(yù)算編制人員也是占財務(wù)管理的主導(dǎo)地位。但是，每一位程序編制人員的觀點是各不相同，很難保證財務(wù)管理的預(yù)算編制的達(dá)到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算管理的不完善性，造成資金內(nèi)容和項目的實際出現(xiàn)分歧。同時，預(yù)算編制的大部分行政事業(yè)都在一個月時間左右進(jìn)單位編制預(yù)算，造成行政單位在編制預(yù)算時，因時間緊促造成單位預(yù)算編制的可信度降低，“多報多核”的錯誤想法和嚴(yán)重的浪費超支現(xiàn)象的出現(xiàn)。

3.會計人員的工作素質(zhì)缺乏提高。在行政事業(yè)單位中，單位內(nèi)部要求財務(wù)人員對與會計相關(guān)的法律法規(guī)和財務(wù)管理的知識進(jìn)行詳細(xì)的了解。如果財務(wù)人員出現(xiàn)依法理財?shù)挠^念薄弱、職業(yè)道德不高和責(zé)任心不強等現(xiàn)象，行政事業(yè)單位就需要加強單位內(nèi)部的培訓(xùn)和提升對員工工作質(zhì)量。一旦會計工作僅停留在表明、弄虛作假、尋思舞弊和玩忽職守等一系列現(xiàn)象，那么行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作就很難在繼續(xù)推行下去。

4.行政事業(yè)單位成本控制意識不強。第一，由于單位的采購人員素質(zhì)不高，致使采購的材料以賤計優(yōu)，導(dǎo)致建設(shè)成本的增加。第二，行政事業(yè)單位的接待費和會議費鋪張浪費，單位內(nèi)部差旅費也嚴(yán)重超支。第三，行政事業(yè)單位在獎金和補助資金發(fā)放的過程中也具有隨意性。

以上的種種資金的不合理利用都是由于行政事業(yè)缺乏有效的約束而造成的。

三、完善行政事業(yè)單位財務(wù)管理的措施

1.規(guī)范會計基礎(chǔ)工作。根據(jù)單位財務(wù)工作的特點，行政事業(yè)單位應(yīng)該制定符合財務(wù)制度的工作流程和建立嚴(yán)格的內(nèi)部財務(wù)管理制度。建立健全的資金賬薄登記，嚴(yán)格執(zhí)行會計制度的各項規(guī)章制度。在日常的賬務(wù)核算中，要以“實事求是”為基礎(chǔ)，進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確的財務(wù)記錄和項目報告。在年終總結(jié)時，也要結(jié)賬前對一年內(nèi)各項收支、各類借存都應(yīng)該進(jìn)行總體性的對賬和清算。

2.強化預(yù)算管理。行政單位的財務(wù)管理部門應(yīng)該依據(jù)單位不同的特點，進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測、分析和論證。根據(jù)財政部門的管理制度，合理預(yù)算、優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)、完善單位內(nèi)部財政制度。強化行政事業(yè)單位的預(yù)算管有利于對“高消耗、高支出、高費用”的財務(wù)支出做出嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)劃。

3.強化成本管理。新時代下的行政事業(yè)單位的財務(wù)管理已經(jīng)不單單是局限在預(yù)算的合理性，而是以“最小成本取得最大的績效”作為行政事業(yè)單位財務(wù)管理的根本目的，努力向“績效導(dǎo)向性”企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)化。通過資源共享的方式提高行政事業(yè)單位的財務(wù)管理的資源使用率，在降低資金投入的前提下提高財務(wù)管理的運營效果。不僅如此，行政事業(yè)單位也要重視財政管理人員的培養(yǎng)，以實踐的基礎(chǔ)下對行政事業(yè)單位的資金成本加以控制。同時，提高財務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能也是強化成本的重中之重。

4.加強財務(wù)監(jiān)督力度。對于行政事業(yè)單位的財務(wù)監(jiān)督檢查工作，相關(guān)的政府部門應(yīng)該以行政事業(yè)單位的實際情況為依據(jù)，建立健全的財務(wù)監(jiān)管體系，從而保證行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的“有法可依”。同時，行政事業(yè)單位的內(nèi)部審查部門在此時也應(yīng)該履行本部門職能，盡到部門工作的義務(wù)，為行政事業(yè)單位發(fā)揮的積極作用。審查部門針對本單位的財務(wù)部門，應(yīng)該進(jìn)行定期或不定期的檢查，以確保財務(wù)部門的工作質(zhì)量和工作效益。加強財務(wù)監(jiān)督力度對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理有著重要的意義。

5.提高財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)。提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理人員的個人修養(yǎng)和自身素質(zhì)，在一定程度上影響著行政事業(yè)單位財務(wù)管理的發(fā)展。因此，行政事業(yè)單位要以高標(biāo)準(zhǔn)、高要求、高品質(zhì)的水準(zhǔn)去進(jìn)一步提高財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)。注意發(fā)掘和培養(yǎng)優(yōu)秀的財務(wù)管理人員、加強財務(wù)內(nèi)部會計人員的考核標(biāo)準(zhǔn)、堅持行政事業(yè)單位財務(wù)管理人員系統(tǒng)化的培訓(xùn)，在第一時間把管理制度落到實處。

四、結(jié)語

在我國的行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作，它關(guān)系到行政事業(yè)單政職能的落實。從國家經(jīng)濟制度的國有資產(chǎn)的有效實施和社會穩(wěn)定發(fā)展的角度出發(fā)，建立健全的財務(wù)管理體制、轉(zhuǎn)變政府的職能、加強行政事業(yè)單位的成本控制、提高行政事業(yè)單位的財務(wù)管理人員的個人修養(yǎng)和品德素質(zhì)以及將資金的利用效率拓展到最大化等有效措施，將大大推進(jìn)我國的行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作，促進(jìn)國家財政的積極穩(wěn)定性發(fā)展。

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