加強農村集體經濟管理提高農村經濟實力

摘 要：農村集體經濟是實現農村經濟持續發展的重要物質基礎，積極推動農村集體經濟管理步入制度化、規范化、信息化的管理軌道，對實現農村集體資產保值增值、維護農民合法權益、提高農民收入水平起著積極作用。本文從分析農村集體經濟管理的重要性入手，對農村集體經濟管理現狀及加強管理的措施進行論述，期望對全面提高農村經濟實力有所借鑒。

關鍵詞：農村 集體經濟管理 經濟實力 “三資”管理

一、農村集體經濟管理的重要性

農村集體經濟管理的主要內容是包括資金、資產、資源在內的“三資”管理，加強集體經濟管理對促進農村經濟發展和社會安定和諧有著重要意義，具體表現在以下三個方面：其一，通過加強農村“三資”的監督管理，可以促使資金的有效使用、資源的優化配置以及資產的盤活利用，有助于實現“三資”的保值增值。其二，通過健全“三資”管理體制，能夠將民主決策、科學管理落實到位，杜絕集體經濟管理中的徇私舞弊行為，有助于強化農村黨風廉政建設；其三，通過梳理和明確農民轉移后留下的集體資產產權，能夠避免集體資產擅自被占用，有助于切實維護農民的合法權益；其四，通過穩步推進集體經濟改革制度的實施，將集體資產量化到戶，規范土地流轉，可以使農民既獲取穩定的土地租賃收入，又獲取外出務工等非農業就業收入，有助于提高農民收入水平，改善農民生活條件。

二、當前農村集體經濟管理現狀分析

1.管理制度不健全。目前，在大力建設社會主義新農村的背景下，國家和地方政府對農村經濟發展給予了高度的重視，由此使得農村的民主管理制度較之以往有了極大程度的改進。但從實際情況上看，制度不健全的問題仍然存在，這對于農村集體經濟管理工作的有序開展造成了一定的影響，不利于農村整體經濟實力的提升。如在村集體資產的發包中，由于管理制度缺失，致使常常出現暗箱操作的情況，使絕大多數村民的合法權益受到了損害。

2.財務管理混亂。財務管理混亂是農村普遍存在的一種現象，由此導致了各種問題的發生，如賬實不符、賬目不清、收入不全額入賬、私設小金庫等等。同時，個別村只有出納人員，沒有會計人員，會計報表更是無從談起。有的村固定資產購置后不入賬，對資產的處置也不按規定程序進行，造成資產大量流失，有些資產出租后，未簽訂具備法律效力的合同，或是簽訂了合同但其中的條款不完善，致使資產的保值增值難以實現，嚴重影響了農村經濟實力的提升。

3.監管職能弱化。農村集體經濟的監管職能弱化主要體現在如下幾個方面：其一，由于黨內監督的重視程度不足，致使相關監督機構的建立受到影響，無法對“三資”公開工作形成有效的監督。其二，有些村沒有設置村民理財小組，有些村雖然設置了村民理財小組，但其監督職能卻并未獲得有效的發揮。其三，因農業經濟經營管理站未能經常性深入農村集體當中了解情況，導致監管力度較弱。

4.信息公開力度不足。農村集體經濟的信息公開不到位是很多村都普遍存在情況，其中比較常見的問題有信息公開的內容簡單、片面，無法反映出實際情況；相關數據的公開比較籠統，缺乏實質性的數據支撐；公開的信息中含有較大的水分，將一些假的信息和數據公布給村民，隱藏了真實情況；公開較為隨意，有時僅走過場，未能達到公開的效果。

三、加強農村集體經濟管理，提高農村經濟實力的建議

1.健全集體經濟管理規章制度。想要從根本上提升農村的整體經濟實力，就必須建立健全與集體經濟管理相關的各類規章制度，如收入與支出管理制度、現金與票據管理制度、財務檔案與會計報表管理制度、預算管理制度、資產清查及責任追究制度等等，在對各項規章制度進行制定時，除了要本著科學合理的原則之外，還要結合農村的實際情況，確保所有的制度均能夠有效地貫徹執行。同時，農業部門應當設立“三資”管理指導服務中心，定期組織開展對有關人員的培訓及相關業務的指導，其工作經費可由財政局下撥。此外，應當將村集體資產、資源發包以及較大數額的固定資產購置與處置列入到村級重大事項當中，對其進行規范化管理，為農民群眾的民主權利提供切實保障。

2.完善集體經濟的財務管理模式。針對農村集體經濟財務管理混亂的問題，有必要對財務管理模式加以完善，使其能夠更好地為農村經濟實力的提升服務。首先，要打造一支高素質的專業型財務管理隊伍，其中所有的財務人員均必須在考核合格之后方可上崗。在財務人員的選聘上，可由村委會出面自行聘用持有上崗證且職業道德良好的財務人員，或是由鄉鎮政府將公開招聘到的會計人員直接委派到各個村。其次，要逐步加快村賬鄉管的推行速度，在確保各村集體資金所有權不變的基礎上，依托鄉鎮管理機構建立村集體“三資”委托代理服務中心，借此來全面推行“三資”委托代理制。再次，農業經濟經營管理站應當在針對現有工作模式中的不足進行優化改進和創新，使自身的職能作用得以充分發揮，以此來促進農村整體經濟實力的提升。

3.落實民主監督機制。為進一步強化對農村集體經濟管理的監管，應當落實民主監督機制。首先，可采用村民推選的方式構建一個全部由村民組成的理財小組，組內的成員應當具備財會和管理方面的知識，在本村集體財務計劃及相關管理制度的制定時，理財小組應全程參與，并對一些不合理的決策和開支予以否決，同時，對財務收支及各類與經濟有關的事項進行審查，發揮監督職能。其次，要加強對農村集體經濟的審計監督，發揮農業經濟經營管理站的作用，對相關規章制度的落實執行情況進行監督檢查，加大對村級集體資產的審計力度。鄉鎮政府可組建審計檢查小組，組員可由分管、包村及相關業務部門的領導干部擔任，采用定期和不定期相結合的方式進行全面系統地審計檢查，并將檢查結果納入到村委會村干部的年終考核指標。再次，可將注冊會計師審計引入到村集體經濟審計工作當中，大力推行財務檢查制度、干部任期審計制度及年度審計制度，并對審計過程中發現的問題進行糾正，同時可適當加大懲處力度。

4.加強信息公開力度。為進一步提升集體經濟的信息化和公開化管理水平，應當加大“三資”的信息公開力度，通過制定一些硬性的規定，對與信息公開有關的各個方面加以規范，如內容、時間、形式、程序等，避免信息公開制度流于形式。同時，為增強信息公開的透明度，應使公開形式盡可能的多樣化，可將公開欄作為主要方式，并以廣播、會議等作為輔助方式。此外，“三資”的清查結果應當由民主理財小組負責審核，并在第一時間將審核結果向全體村民公示。

四、結語

總而言之，加強農村集體經濟管理是促進農村經濟可持續發展的必然選擇，也是提高農村經濟實力的有效途徑。在集體經濟管理中，農村要將“三資”管理作為重點，健全集體經濟管理規章制度，完善財務管理機制和民主決策機制，加大“三資”信息公開力度，從而推動集體經濟管理向民主化、制度化、規范化的方向發展，實現農民共同富裕的目標。

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