淺談我國政府采購的發展概況

摘 要：政府采購是一國公共財政支出管理的一項重要內容，具有節約公共財政資金、提高財政資金使用效率、加強政府宏觀調控以及抑制腐敗等多重功能。自1998年起，我國逐步推行財政支出方面的改革，引入了政府采購制度，到今天已然呈現出蓬勃發展的勢態，但仍然存在一些急需解決的問題。本文就我國政府采購的現狀與問題進行分析進而提出相應的解決對策以期促進我國政府采購制度的成熟與完善。

關鍵詞：政府采購 現狀 問題 對策

一、政府采購的相關概念

1.政府采購的定義及特征。我國財政部于 2003 年 1 月頒布的《中華人民共和國政府采購法》將政府采購定義為：各級國家機關、事業單位和團體組織使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。政府集中采購目錄和采購限額標準依照該法規定的權限制定。以公共財政為基礎的政府釆購制度，既是市場經濟發展的必然結果，也是國家政策目標實現的重要手段，不但發揮著對整個社會經濟生活的宏觀調控作用，而且有利于促進社會主義市場經濟的健康發展。政府采購是不同于一般的私人采購，屬于公共采購的范疇，而它又不同于一般的政府行為，表現出其特點：采購主體的特定性，為依靠國家財政資金運作的國家機關、事業單位和社會團體組織；資金來源的公共性，為財政性資金，最終來源為納稅人的稅收和政府公共服務收費；采購對象的廣泛性，既包括工程項目也包括服務項目，既包括有形資產產品又包括無形資產產品等；采購活動的非盈利性，是一種非商業性采購，通過購買為政府部門提供消費品或向社會提供公共利益；采購過程的規范性，每項采購活動都要規范運作，接受社會的監督；采購方式的法定性，要按照集中采購目錄和采購限額標準進行采購，同時按照法定的方式和程序進行。

2.政府采購的目標及原則。政府采購作為國家政策的體現方向之一，目標多元，包括實現經濟有效性、加強對經濟的宏觀調控、扶植弱小企業和弱勢地區、促進政府廉政建設等?；谝陨夏繕?，政府采購應遵循以下原則：競爭型原則。只有在供應商之間形成充分競爭的條件下，才能形成合理的價格，并激勵供應商提供優質的商品和服務。公開透明原則。作為一項涉及國計民生的政府行為，相關采購信息必須公開，相關法律規章標準等一系列決定都要進行披露，從而使得供應商提出最有競爭力的投標價格，避免欺騙、腐敗等不正規現象。公平性原則。所有供應商都應有著相同的機會來獲取政府招標項目，采購部門應對所有投標人一視同仁采用統一標準來進行資格審查和投標評價。效率性原則。即在公平競爭的環境下，使用最少的資金來完成最好的采購活動。確保資金的使用效率，節約政府支出，實現采購效用最大化。

二、我國政府采購的現狀

在新形勢下，整體而言我國政府采購活動在朝一個健康高效的發展方式穩步進行。然而，目前我國政府招標采購相比國際而言，仍處于起步階段，存在一些急需解決的問題。

1.取得的成效。在上世紀 80 年代初，我國開始慢慢接觸招投標制度，政府采購制度在中國逐步建立。進入21世紀以來，政府采購得到了迅速的成長：2003年《政府采購法》的實施標志著中國的政府采購開始向法制化、規范化、制度化的方向邁進，政府采購活動進入有法可依的階段，政府采購制度體系隨之日益健全；政府采購的規模不斷增長，采購支出占GDP的比重越來越大，采購的范圍也不斷拓寬；網絡采購發展迅速，采購的效率得到大大提升……可見政府采購在我國出現以后，經過三十年的發展已經取得了長足的進步，對于促進我國經濟發展、加強宏觀調控等發揮了不小的作用。

2.存在的問題。由于相關法律不完備、采購人員總體素質偏低、監督措施不到位、救濟渠道不清晰等原因，我國目前的政府采購還存在許多問題：首先，政府釆購政策功能發揮不完全。目前的政府采購對民族產業的保護不夠、對技術創新推動力不足、在促進節能和環保方面作用有限、對中小企業的保護不夠，政府采購的社會功能不足。主要是由于我國政府采購規模仍然過小，具體的認定標準和執行辦法的缺失，許多有助于發揮政府功能的政策規定不夠具體、缺乏可操作性。其次，政府采購方式和采購程序不完善。政府采購一般分為申請、審核、實施采購及驗收和付款四個階段，而在實際操縱中出現了許多不按程序進行采購的情況：某些單位或個人為了追求自身利益常常以化整為零的方式來將需要采購的項目進行分塊，規避公開招標的方式而實現其暗箱操作；信息公開透明有時得不到保障，使得政府采購在實質上淪為一小部分人的游戲。再次，政府采購監督和救濟機制不合理。其一是政府采購監督主體出現權力虛置。人大作為最權威的監督主體由于缺少法律在否決財政預算、決算后果的明確規定，導致監督權出現缺位現象。而且各監督部門之間實際操作起來經常出現分工不明、合作較差、管理不力等現象。[7]其二是缺乏合理的救濟途徑?！墩少彿ā穼τ诓少徣瞬蛔袷胤梢幎ㄗ鞒龃饛秃吞幚響摮袚裁礃拥姆韶熑尾⑽醋鞒雒鞔_的規定，這在實質上消減了供應商的質疑權。

三、完善我國政府采購的對策建議

1.建立健全政府采購法律體系。第一，完善我國政府采購法律框架?！墩少彿▽嵤l例》對《政府采購法》的內容進行了補充，使其更具有操作性和可行性，我國的政府采購體制進一步完善。但地區性的政府采購法律規范還存在著許多空白，亟待細化和完善；第二，確保政府采購法律體系內部的協調井逐步與國際接軌，我國的《政府采購法》和《招標投標法》部分內容存在著齟齬之處，應將兩部法律沖突的地方進行協調統一。相關法律法規的制定修改也要逐步向國際政府采購規范靠攏，最終建立與國際慣例接軌的政府采購制度。

2.規范政府采購程序。第一，保證政府信息的公開，為政府采購提供一個公平的環境。要對各類招標文件的格式、招標的步驟和程序、評委構成、評標規則和評標方法以及相關人員在招標過程中的位置及工作相互銜接和配合的方法等內容進行明確的規定；第二，建立標準化作業制度。財政部門要把好采購標準審核關。堅持按財力可能和工作實際需要結合，統籌兼顧，審核確定采購標準。招標采購人員要按照每一步驟規范操作。

3.構建科學合理的政府監督機制和救濟機制。第一，完善我國政府采購監督機制，建立一個獨立的采購監督機構對質疑進行審理，保障審理的公正性。還應強化外部監督，監察機關及審計機關應該與政府采購的使用部門、管理部門、執行機構和仲裁部門協作，并充分發揮公證監督的作用。第二，建立科學的政府采購行政救濟制度。刪除我國法律規定的質疑投訴前置環節，即對于行政機關的行為不服，既可以選擇質疑投訴后再提起行政復議或行政訴訟，也可以直接進入到行政復議或者行政訴訟程序。

四、結語

我國的政府采購在走過三十余年的歷程以來，取得了不小的成績，節約了大量財政性資金，防止了很多腐敗現象的發生，促進了社會整體財政制度的進步與發展。但是由于我國的政府采購起步晚，以及轉型國家自身的某些因素，政府采購仍存在一些不足，不利于我國良好的經濟社會的建設以及政府采購制度自身的發展。為了解決這些問題，本文認為可以從完善法律法規、規范采購程序、加強監督與救濟機制以及提高相關人員素質等方面著手，走出目前的困境，實現政府采購的長足發展。

參考文獻：

[1]胡蘭玲. 政府釆購制度創制研究[D]. 天津：南開大學， 2013.

[2]劉保英. 完善我國政府采購制度的研究[D]. 廈門：廈門大學， 2006.

[3]沈琦. 新形勢下我國政府采購現狀及發展趨勢[D]. 河南：河南大學， 2013.

[4]王小能. 政府采購法律制度初探[J]. 法學研究， 2000， （1）： 80-94.

[5]李佳敏. 政府采購的現狀、問題與對策[D]. 浙江：浙江工商大學， 2013.

[6]周挺. 深化政府采購改革的對策思考[D]. 背景：財政部財政科學研究所， 2013.

[7]楊玉梅. 論我國政府采購監督機制的完善[J]. 經濟問題探索， 2006，（4）：153-156.

[8]段曉霞. 論我國政府采購制度的完善路徑[D]. 吉林：吉林大學， 2014.

作者簡介：賀楚（1992—），女，籍貫江蘇徐州，南京大學政府管理學院在讀研究生，主要研究方向為行政管理。