服務(wù)“不想腐”的社會需求，消除“不敢干”的思想顧慮

隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的不斷深入，當(dāng)前，“不敢腐”的強大震懾力已基本形成，“不能腐”的制度籠子也正在越扎起緊，廣大黨員干部“不想腐”的思想意識也越來越強。由于黨規(guī)黨紀(jì)內(nèi)容較多，當(dāng)前出現(xiàn)了一些干部怕違紀(jì)不敢作為的現(xiàn)象，有些人甚至產(chǎn)生少干少犯錯的想法。一邊是“兩個百年”的宏偉目標(biāo)要求領(lǐng)導(dǎo)干部奮發(fā)有為，勇于擔(dān)責(zé)，另一邊是更多更嚴(yán)更細的規(guī)定讓他們心存顧慮。許多黨員領(lǐng)導(dǎo)干部希望有關(guān)部門能成立廉政咨詢機構(gòu)，提供詳細的廉政指導(dǎo)，讓大家在落實“四個全面”的過程中敢于擔(dān)責(zé)，勇于作為，免于擔(dān)心。為此，筆者建議成立“廉政咨詢中心”，服務(wù)“不想腐”的社會需求，消除“不敢干”的思想顧慮。

一、設(shè)立“廉政咨詢中心”的現(xiàn)實意義

1.可以順應(yīng)當(dāng)前各單位對廉政工作的需求。當(dāng)前各級黨組織、各單位對黨風(fēng)廉政責(zé)任制落實越來越重視，對主體責(zé)任的履行也越來越認(rèn)真，但大部分領(lǐng)導(dǎo)干部，對廉政法規(guī)制度了解不夠全面，在日常工作中，需要明確的具體問題也越來越多，急需有一個專門機構(gòu)和專職人員，為他們提供咨詢服務(wù)。這個機構(gòu)可以對接各單位的咨詢需求，既能讓各單位避免違規(guī)違紀(jì)，也可以杜絕束手束腳不作為，影響工作開展和單位的發(fā)展。

2.可以有效預(yù)防違法違紀(jì)案件的發(fā)生。相當(dāng)一部分違法違紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部，對日常工作特別是經(jīng)濟活動中的政策理解不夠準(zhǔn)確，事前和事中，并不完全了解自己行為的后果及需要承擔(dān)的責(zé)任。如領(lǐng)導(dǎo)干部在公務(wù)交往中哪些行為將觸及廉政“高壓線”？將受到何種處罰？國家工作人員收受請托人財物后及時退還或上交，是不是受賄，多久算“及時”？等等許多具體問題，都需要一個平臺，給予及時的解答，從而使領(lǐng)導(dǎo)干部的行為更合乎相關(guān)要求，減少違法違紀(jì)案件的發(fā)生。

3.可以提升紀(jì)檢監(jiān)察隊伍的良好形象。筆者作為紀(jì)檢監(jiān)察工作人員，近年來接到咨詢電話也越來越多，包括主體責(zé)任、作風(fēng)建設(shè)、行為準(zhǔn)則、問責(zé)辦法、黨紀(jì)政紀(jì)、法律法規(guī)等，有時細到某一種具體行為，將受到何種處罰。每位紀(jì)檢監(jiān)察干部不可能是“百事通”、“活字典”，不可能對所有政策都了如指掌，雖盡力邊學(xué)邊答，邊問邊答，尚無法滿足需求，且上級部門也沒有專門的咨詢機構(gòu)和人員，許多具體問題找不到請示咨詢對象，答復(fù)經(jīng)常模棱兩可或語焉不詳，讓人無所適從。這種情況，既不能幫助黨員干部解疑釋惑，也有損紀(jì)檢監(jiān)察部門的形象。如能建立“廉政咨詢中心”，及時解答，熱心指導(dǎo)，既是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)轉(zhuǎn)作風(fēng)優(yōu)服務(wù)的一種體現(xiàn)，也可以提高社會公眾的滿意度。

二、“廉政咨詢中心”的職能定位

根據(jù)當(dāng)前實際，“廉政咨詢中心”的職能定位建議如下：接聽咨詢電話，進行現(xiàn)場解答；記錄未能及時解答的問題，查閱后回復(fù)解答；在本部門紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)站上開通提問熱線，進行網(wǎng)上解答；對經(jīng)常提到的問題，在網(wǎng)站或報紙上開辟專欄，進行每周一問一答；通過手機微信推送相關(guān)內(nèi)容，擴大知曉面；根據(jù)提問頻率及關(guān)注度，年終編印小冊子，進行重點宣教；為所轄區(qū)域部門提供咨詢服務(wù)；對下級“廉政咨詢中心”進行工作指導(dǎo)。在機構(gòu)設(shè)置和人員配備上，建議在中央、省、市、縣四級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)設(shè)立“廉政咨詢中心”，可設(shè)在紀(jì)委宣傳部，一套人馬，兩個牌子，也可單獨設(shè)立事業(yè)單位，歸口當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察部門，設(shè)若干熱線電話，配備專職咨詢及法律人員。

三、“廉政咨詢中心”的模式構(gòu)想

1.“114”模式。由于黨紀(jì)政紀(jì)、法律法規(guī)的規(guī)定內(nèi)容繁多，十八大之后關(guān)于廉潔自律、厲行節(jié)約、作風(fēng)建設(shè)、干部監(jiān)督的廉政新規(guī)定也不少，建議把所有的廉政規(guī)定統(tǒng)一收集到一個數(shù)據(jù)庫中，建成一個信息的集成庫，用戶遇到相關(guān)問題，只要拔打電話“12510”（我要廉），即可得到全面、準(zhǔn)確和迅捷的答復(fù)。具體可借鑒中國聯(lián)通“114模式”，工作人員可在現(xiàn)有的數(shù)據(jù)中搜索現(xiàn)場解答，或通過這個平臺與外網(wǎng)互通進行搜索解答。為了減少工作量，可以通過技術(shù)手段，設(shè)置為語音分類提示。用戶也可以語音留言，等待對方答復(fù)。黨員干部和國家工作人員在工作和日常生活中，一旦接觸到相關(guān)問題，就可有一個比較準(zhǔn)確權(quán)威的部門予以解答。

2.“百度”模式。建立廉政規(guī)定數(shù)據(jù)庫，用戶可通過搜索引擎，進行網(wǎng)上搜索，對搜尋不到的問題，可在網(wǎng)上提問，由工作人員及時進行回復(fù)解答。工作人員答復(fù)后，及時將類似問題納入數(shù)據(jù)庫，以便其他人員查詢。這種模式比較適用于個人，或有保密需求的用戶。對搜索或提問較多的共性問題，可以編成小冊子，作為廉政教材，發(fā)放到各單位，或在網(wǎng)上公開學(xué)習(xí)，也可以通過手機推送給相關(guān)用戶，提高廉政教育的針對性。

3.“交管”模式。提供明確的廉政標(biāo)準(zhǔn)，羅列具體的行為規(guī)范，讓黨員干部和國家工作人員明白什么可以，什么不可以，如果不在規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)里執(zhí)行，將受到怎樣的懲罰。同時參照交警的車子年審和駕照年審模式，根據(jù)干部管理權(quán)限，對干部進行3年一次的廉政體檢，體檢結(jié)果抄送組織人事部門，作為選拔任用和評先評優(yōu)的重要依據(jù)。“交管”的模式是在嚴(yán)肅執(zhí)法的同時，事先明確何種行為需扣幾分，罰多少，這樣比較公平。如果我們在嚴(yán)肅查辦的同時，提供更人性化的服務(wù)，就能夠起到積極的預(yù)防作用。

4.“OEG”模式。在美國的行政部門序列中，有一個職能部門為美國政府道德辦公室（英文簡稱OEG），該辦公室職能中的一項重要職能就是為官員提供咨詢。如果政府官員吃不準(zhǔn)自己行為是否存在利益沖突，他們會及時向OEG進行咨詢。OEG會詳細告知，這種行為違反或觸犯哪條規(guī)定，將受到何種處罰，同時OEG 還將咨詢較多的問題編成培訓(xùn)教材或小冊子，命名為《要么接受建議，要么付出代價》，分發(fā)給相關(guān)人員，收到了非常好的效果。