建構國際化社區的治理結構

杭州城市正在走向國際化。目前大約每年有320萬人次境外人士來杭旅游，每周有超過400架次的國際航班起降，承辦的國際性會議和賽事越來越多，在杭州投資、工作、留學和旅行的外籍人士也越來越多。G20和亞運會的先后落地，進一步加快了杭州城市國際化的步伐。城市國際化逐步進入快車道，將杭州市的國際化社區與社區國際化問題提上了議程。

國際化社區的標桿意義

杭州市社區服務在國內居于領先地位，下一步如何提升社區建設水平，需要尋找新的方向和突破口。建構國際化社區正是杭州社區發展的一個新的突破口。與北、上、廣、深等一線城市相比，由于在杭工作和生活的外籍人士數量相對較少，國際化社區建設還是一個剛剛被提上日程的新問題。但這一問題的提出，為杭州市社區建設設立了新的目標。全面理解國際化社區的含義，是發揮和提升其標桿意義的前提。從某種意義上說，要建構國際化社區，我們首先要考慮杭州的社區建設下一步往哪里去，要達到怎樣的新高度。也許，我們首先會想到，國際化社區要求社區建筑更漂亮，社區服務設施更先進，社區公共安全更有保障，社區環境更整潔，社區綠化更美觀，有更多的人能夠用外語與外籍人士對話交流等。這些想法都沒錯，但是我認為，國際化社區的根基，還是社區的治理結構問題。建構國際化社區的現代治理結構，對于現代社區發展而言更具有長遠而普遍的指導意義。

走出行政化社區的困局

美國不同地區雖都有其獨特的社區治理方式，但都采取了政府負責規劃指導和資金扶持、社區組織負責具體實施的運作方式。他們將具體事務交給社區組織和民間團體。在這種體制下，社區居民的自我發展、自我管理和自我完善，成為社區治理的根本。我們社區治理的主體是政府招聘的專職社工，居民參與度很低，社區居民普遍反映，社區的專職社工忙于應付街道和區縣職能部門布置的各種任務，而對社區居民的訴求往往帶有敷衍的色彩。這種情況在全國很普遍，它是現有體制造成的。社工都是政府部門招聘來的，其居住區也大都不在其工作的社區，工資福利待遇和工作好壞考核都是上級政府部門說了算，這就決定了社區的專職社工必然是眼睛向上。社區行政化侵蝕了社區居民自治的基礎，而缺乏真正的居民自治，不僅使政府背上了沉重的包袱和巨大的責任，也不符合社區發展的大方向，更不符合國際化社區建設的基本要求。國際社會歷來對我國的基層民主和居民自治給予了高度關注，我們也一直重視將我國基層自治的成績向國際友人展示和宣傳。國際化社區如果沒有了真正意義上的居民自治，那就好比是斷了一根重要的脊梁。因此，我們要借國際化社區建設的東風，痛下決心，在社區的治理結構上與國際接軌，從根本上實現社區治理從行政化向居民自治轉型。

以試點國際社區建設為契機，

推進社區治理結構轉型

杭州市已經選取了外籍人士入住比例較高的文鼎苑等社區，作為試點國際社區，提升其社區國際化的水平。杭州的國際化社區建設已經啟程，做好試點國際社區，具有特別重要的示范意義，它將為全市的社區國際化提供可參照的標桿。試點國際社區不僅要在硬件上下功夫，更要在治理結構上敢于創新、敢于突破。建議要多管齊下，破解社區行政化的頑疹，強勢推進社區居民自治。

將試點國際社區的公共管理服務職能與社區居民自治分立。目前的社區是將基層黨建、基層管理、公共服務和居民自治“一鍋煮”，行政力量的強勢進入，擠壓了社區自治的必要空間。而城市以3000～5000戶的規模來劃定社區，作為公共管理服務單元顯得太小了，作為自治單元又顯得太大了。試點國際社區建議以住宅小區為單元建立自治型社區；而基層公共管理與服務則應從效率出發，通過跨社區建立功能更為強大的公共服務中心的方式，將基層公共管理服務的半徑做得大一點，而將自治社區做得小一點。之所以建議以住宅小區為單位建立自治社區，也考慮小區成員之間有很多共同使用的公共空間和共同的物業，有很多共同利益，有利于形成一個有良好互動的共同體社區，更好地推進居民自治。

通過政府政策引導和資金扶持推進試點國際社區的志愿服務。志愿服務的發達是國際化社區的重要特征，也是行政力量從社區有序退出的前提條件。根據國際慣例，大量社區服務不是依靠政府直接提供，而是要依靠居民的志愿服務。社區志愿服務一直以來是我國社區建設的一塊短板，它制約了社區治理的現代化進程。試點國際社區有大量國際友人的志愿服務經驗，政府可以從政策引導和資金扶持兩方面推進社區志愿組織和志愿服務的發展。

以智慧社區建設為突破口，提升試點國際社區居民之間的友好水平和歸屬感、認同感。鄰里互助是自治型社區的另一個重要特征。在過去的城市單位社區或農村自然村落社區，鄰里互助的發育是依靠成員之間的長期共處、相識相知和相互接納。國際社區不是一個熟人社會，建構一個居民之間有良好互動的友好型社區成為當務之急。從陌生到熟悉，最大的障礙是溝通渠道不暢、交往成本過高。智慧社區建設可以低成本架起國際社區成員之間的便捷通道，加快彼此相識和鄰里互助的進程，推進有良好歸屬感、認同感的居民生活共同體的形成。