社區(qū)國(guó)際化的最新探索需與城市相融

當(dāng)前，在杭州建設(shè)國(guó)際化社區(qū)的過(guò)程中，有兩個(gè)現(xiàn)象值得我們關(guān)注：第一，杭州自啟動(dòng)國(guó)際化社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)后采取了不少措施，比如在外籍人士相對(duì)集中的社區(qū)聘請(qǐng)英語(yǔ)6級(jí)水平的社工任崗，完善社區(qū)周邊醫(yī)療、教育、生活等配套設(shè)施等等。但與積極行動(dòng)的政府相比，市民、社會(huì)組織的身影卻相對(duì)缺乏。第二，近年來(lái)，杭州社區(qū)建設(shè)涌現(xiàn)出不少地方模式、區(qū)域名片，包括部分城區(qū)和社區(qū)圍繞“社區(qū)國(guó)際化”進(jìn)行的最新探索。但這些探索尚未很好地與城市相融，即缺乏杭州社區(qū)建設(shè)的整體品牌。在這樣的現(xiàn)實(shí)背景下，杭州社區(qū)國(guó)際化不是簡(jiǎn)單做加法，而是要在城市國(guó)際化的挑戰(zhàn)與機(jī)遇面前做好克服已有體制機(jī)制障礙的“減法”。2015年底，杭州市委深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議將加強(qiáng)社區(qū)治理體制與服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新列為2016年杭州迎接G20的30件大事之一。結(jié)合今天論壇的主題，我談?wù)労贾萆鐓^(qū)治理與服務(wù)“社會(huì)化”和“智慧化”這兩個(gè)問(wèn)題。

第一個(gè)問(wèn)題是社區(qū)治理與服務(wù)的“社會(huì)化”。對(duì)于社區(qū)居民而言，無(wú)論是本地的還是外來(lái)的，社區(qū)服務(wù)是提升居民社區(qū)滿(mǎn)意度、認(rèn)同感和歸屬感的重要方式。作為中等發(fā)達(dá)的國(guó)際化城市，居民多樣化、精細(xì)化、個(gè)性化的社區(qū)服務(wù)需求會(huì)日益凸顯，單靠政府一己之力難以為繼。但當(dāng)前杭州“三位一體”的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)在一定程度上限制了社區(qū)服務(wù)的“社會(huì)化”發(fā)展。什么樣的社區(qū)定位與社區(qū)治理結(jié)構(gòu)實(shí)際上也決定了什么樣的社區(qū)服務(wù)。不可否認(rèn)，“三位一體”助推了杭州社區(qū)建設(shè)和基層社會(huì)治理工作的快速發(fā)展，但這種復(fù)合型體制設(shè)計(jì)的弊端也逐步顯現(xiàn)。將本質(zhì)上具有不同治理邏輯的行動(dòng)主體捆綁在一起，實(shí)踐中易導(dǎo)致行政和自治、管理和服務(wù)關(guān)系的失衡。長(zhǎng)此以往，社區(qū)服務(wù)的行政成本高昂而效果欠佳。因此，社區(qū)服務(wù)的“社會(huì)化”首先要變革當(dāng)前的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，包括社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中的“條” “塊”關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)政府從“主導(dǎo)者”變?yōu)椤皡f(xié)同者”，對(duì)社會(huì)、社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)企業(yè)、社工賦權(quán)增能。

第二個(gè)問(wèn)題是社區(qū)治理與服務(wù)的“智慧化”。這其實(shí)是社區(qū)和城市的整合或者共生問(wèn)題。2000年以來(lái)，杭州的主城區(qū)、區(qū)縣市都樹(shù)立了社區(qū)建設(shè)的地方品牌，并引起了社會(huì)關(guān)注。但不少碎片化做法并不具備可復(fù)制性和推廣性，不足以支撐杭州社區(qū)建設(shè)的城市品牌。而智慧社區(qū)的建設(shè)恰與智慧城市相融共生。智慧城市建設(shè)是杭州的綜合規(guī)劃，智慧城市重要的一環(huán)就是要與社區(qū)這個(gè)單元融合。這種融合不僅包括集成綜合網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、優(yōu)化數(shù)據(jù)信息采集和問(wèn)題流轉(zhuǎn)，還包括提升數(shù)據(jù)信息驅(qū)動(dòng)研判、決策以及共建共享機(jī)制等。我們傳統(tǒng)的政務(wù)信息系統(tǒng)架構(gòu)是“川”字形的，而智慧化的信息架構(gòu)要求打破信息壁壘、形成縱橫雙向同時(shí)貫通的“井”字形。因此，建設(shè)“智慧社區(qū)”的過(guò)程實(shí)際上也是改革城市社會(huì)治理體制的過(guò)程。我在調(diào)研的過(guò)程中了解到，杭州個(gè)別城區(qū)為了增強(qiáng)縱向治理與社區(qū)橫向治理的銜接性，對(duì)街道的職能定位和機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行了改革，將街道8個(gè)科室、22條線歸并，打造黨建、經(jīng)濟(jì)服務(wù)、社會(huì)治理、城市管理“4+X”的扁平化機(jī)構(gòu)，提升了基層治理的智慧化程度。但這樣的做法面臨著與部門(mén)當(dāng)前考核方式不匹配的制約。因此，作為一項(xiàng)城市的系統(tǒng)工程，“智慧社區(qū)”的打造有賴(lài)于政府的頂層設(shè)計(jì)。