“堅守規范”案例

在建設用的原料中混進有害物質只是“毒跑道”“毒教室”產生的第一步，而“有毒場地”最終被順利通過審查，則暴露了相關審核標準以及監管方面的缺失。無論是新建設施，還是重新裝修；無論是室內，還是室外；無論是招標單位，還是施工企業，乃至監管部門，每個環節、每個程序都應該堅持“規范”，依法辦事，科學辦事。

浙江金華：

投標現場提供檢測報告

“塑膠跑道進校園”是浙江省金華市近幾年推進的一項重要工程。2013年10月，浙江省金華市召開學校體育工作會議，把塑膠跑道運動場建設列入全市各縣、市、區目標考核。為此，金華市教育局、發改委、財政局、體育局聯合印發了《金華市學校體育工作三年行動指導意見（2013-2015年）》。于是，金華市正式啟動“塑膠跑道進校園”，支持各級各類學校塑膠跑道、運動場地的改造工程。截止2015年底，擁有塑膠跑道的中小學校達到606所，占全市中小學校總數的94.6%。

“鋪設塑膠跑道技術門檻并不高，但材料配比、施工工藝很有講究。如果選用的不是原生膠，施工中又違規加入一些稀釋劑，塑膠跑道就可能有毒。”承建過金華市區多家學校塑膠跑道的杭州西玖涂裝有限公司項目經理徐振說。近幾年，“毒跑道”“毒教室”事件頻頻發生，這對學校設施施工建設的規范性發出了警示。

據悉，國家對塑膠跑道產品出臺的技術標準分體育標準和環保方面標準，環保性能方面的標準有GB18583-2008《室內裝飾裝修材料膠粘劑中有害物質限量》、JC1066-2008《建筑防水涂料中有害物質限量》、HJ457-2009《環境標志產品技術要求防水涂料》。這些標準雖然對塑膠跑道有害物質限量進行了規定，但很多有毒物質并沒有寫進標準。塑膠跑道作為產品，之前并未列入質監部門的監測范圍；作為建設工程，也未列入工程質量安全監督部門的監管范圍。工程完工后，往往由學校組織建設方、監理方等人員驗收，缺乏權威檢測部門出具的鑒定意見。

為了讓人們“放心”，金華市教育局根據2015年10月印發的《浙江省教育廳辦公室關于切實加強中小學校塑膠跑道建設管理的通知》精神，專門下發《加強全市中小學塑膠跑道建設管理的通知》，要求切實加強中小學校塑膠跑道建設管理。嚴格把控工程質量關，規范工程前期招標采購程序，選擇有資質的建設單位參與工程建設；加強施工過程監督，對工程所采用的材料、產品、工藝等進行嚴格擇定，施工中使用的關鍵原材料，特別是使用的膠水、溶劑、催化劑及塑化劑等，必須符合國家標準并持有合格證書；要委托有資質的權威檢測部門對關鍵原材料的理、化和環保等指標進行隨機抽檢，抽檢合格后才能投入施工。此外，還要求新竣工的塑膠跑道（包括新建和改擴建），必須按照國家規范，在工程結束后進行竣工驗收；從保護學生和教師的健康出發，新竣工經驗收合格的學校塑膠跑道，要按相關要求和環保等標準安排足夠的空置時間，一個月后方能使用；新啟用的跑道應盡量避免在高溫時段使用。

金華市教育局還聯合環保、質監等部門，對已建塑膠跑道（場地）進行相關檢測，通過校園網、公示欄等公布建設過程、檢測等信息，確保師生放心，家長滿意。檢測結果顯示：金華并未發現“毒跑道”。比如：金華市湖海塘學校的塑膠運動場，于2015年8月初動工，開學前完工。開學時，學校邀請家長代表，聘請專業的第三方檢測單位，對教室室內空氣和塑膠運動場空氣進行了檢測，檢測結果全部達標。湖海塘學校常務副校長戴文忠說：“我們嚴把材質關、施工關和檢測關，選用的材料是國家級檢測機構檢測合格的環保產品，施工單位是專業公司。塑膠運動場除了施工當天有點氣味，第二天氣味已不明顯，開學后大太陽底下也聞不到氣味?！?/p>

“金華之所以如此重視并緊抓塑膠跑道建設，是因為將學校體育科學發展作為提高全民健康素質的基礎工程。”金華市副市長林丹軍說，加強學校塑膠跑道建設，能增加學生運動安全系數，營造干凈、清潔的鍛煉環境，提高學生健康素質，同時也能美化校園面貌，改善學校辦學條件，是教育均衡發展、實現教育現代化的基本要求。

除了塑膠跑道，金華市也開始重視學生室內裝修。2016年1月13日，金華市特殊教育中心建設領導小組辦公室發布招標公告，招標項目是金華市特殊教育中心聾教區聽力檢測隔聲室。招標公告中明確提出：本項目投標供應商或所投產品生產廠家，必須取得至少一項國家級質量管理體系認證，且在有效期范圍內；為了保證學校師生的健康，所投產品全部采用無甲醛吸音棉，投標現場必須提供國家玻璃纖維產品質量監督檢驗中心的檢測報告復印件。

陜西眉縣：

“環保”列為第一

近兩年來，陜西省寶雞市眉縣不少中小學校新建了塑膠操場和透氣型塑膠跑道，其中的材料供應商主要是陜西邦頓新材料科技有限公司。該公司網站列出的成功案例中，就有眉縣特殊教育學校、青化中學、金渠中學、馬家中心小學、小法儀小學、湯峪聯合中心小學、齊鎮中學、常興中學、太白新區小學等多所眉縣中小學校。

為何眉縣這么多學校青睞這家公司呢？僅僅因為是本省產業嗎？顯然不止于此。《教育》記者了解到：該公司成立17年來，專注于環保材料的使用，“環保”是其產品宣傳中最大的特點，而“耐用”“經濟”則排在后面。對比近年來頻出的“毒跑道”材料供應商，該公司始終堅持把“環?！狈旁谑孜?，并注重國家標準的與時俱進，所以其客戶不僅暢銷國內，還遠銷歐美。

“工程質量達到優良標準”是邦頓公司的鄭重承諾。該公司的材料生產執行ISO-9001質量管理模式運作，進場材料有合格證、檢驗報告。過期或不合格的產品不準進工地。每道工序由專職質檢員驗收后方準進行下道工序施工。隱蔽工程由客戶代表與質檢員共同驗收，并填寫隱蔽工程驗收記錄。質量目標一次驗收合格率100%。其中還特別提醒：“場地必須保證良好的通風效果”“場地鋪設后需保持5天以上才能投入使用”。

值得一提的是，邦頓公司還舉起了反對“毒跑道”的旗幟。今年7月8日，陜西省體育設施行業協會在西安召開了行業自律新聞發布會。邦頓董事長李晉安在《關于“毒跑道”事件告全省學生家長書》中鄭重承諾：“我們將切實履行行業引導和監督職責，利用豐富、成熟的專業施工經驗，為廣大青少年提供安全、環保的運動場地。”邦頓公司最希望得到社會的認可，得到政府的支持與理解，成為塑膠跑道信得過的品牌。

在眉縣，透氣型塑膠跑道備受學校歡迎，是有其理由的。透氣型塑膠跑道是全天候的跑道，不受氣候條件影響，雨后能馬上使用；彈性好，耐磨、防滑、能吸收震動，提供安全的運動場地；場地整體性強、無接縫、色彩美觀；具有適度的彈性，能減少體力的消耗，提高競技水平；使用壽命長，抗紫外線、耐油、耐酸堿性能優良。因此，透氣型塑膠跑道普遍用于體育場館，大中專院校及中小學、幼兒園等運動場地。此外，透氣型塑膠跑道在塑膠跑道類型中是最優惠的，除擁有其他型跑道的相關性能外，還具備透氣性或滲水性，所以也非常適用于雨水較多地區。

除了從源頭抓好，還要經過嚴格排查才能讓學校、師生、家長和社會放心。對此，眉縣教體局和相關學校，相當重視塑膠跑道建設及管理工作。今年7月，寶雞市教育局印發《關于開展合成材料面層跑道專項整治工作的通知》，要求各區縣教育行政部門，堅持“以生為本，健康第一”的原則，扎實做好塑膠跑道的安全排查，并且要在今后的塑膠跑道采購與施工中嚴把質量關，切實保障師生身心健康。與其他區縣一樣，眉縣教體局也聯合質監、環保等部門組成檢查組，集中15天時間對已建、在建和擬建的各級各類學校塑膠跑道進行拉網式、系統性摸底登記的基礎上，從招投標到竣工投用各環節重新進行審查，確保排除隱患。對正在建設的塑膠跑道立即叫停，從原料的生產采購、施工質檢、監理驗收等過程重新查驗，全部合格后，方可繼續施工。通過逐校逐場地的嚴格排查，沒有發現一條“毒跑道”。

湖南長沙：

出現問題將會被“拉黑”

“必須堅決清理害群之馬，不讓劣質產品流入行業內，保護湖南體育設施正常、環保地建設?！焙鲜◇w育設施建設協會會長李宏武說。位于長沙的湖南省體育設施建設協會，是湖南省內從事體育設施建設、體育設施經營和體育設施生產的個人及企業自愿組成的全省性非營利性社會組織。其宗旨為團結廣大企業、有關單位及專家，推動湖南體育設施的健康發展，加強場地設施建設、器材裝備的行業管理，實現其行業市場規范化、標準化的發展目標。

李宏武會長說：近兩年層出不窮的“毒跑道”事件，塑膠跑道建設行業受千夫所指。有的企業為了中標，不斷下壓價格，甚至報價比成本還低。為了省成本，建設者提高黑顆粒比例，造成施工困難，就會大量使用溶劑。而甲苯、二甲苯溶劑等有毒氣體，正好揮發到一米二左右，所以，小學生最容易受害?！啊九艿朗录鸺议L的恐慌，作為行業協會，我們有責任也有義務向民眾解釋清楚：并不是所有塑膠跑道都是‘毒跑道’?！崩詈晡湔f，協會希望國家恢復行業的準入門檻，以行業自律的形式，盡力把“毒跑道”趕出校園。

2014年，建設部門取消了體育場地施工建設的準入門檻，給出的說明是：體育場地設施工程不涉及建設工程的質量安全，可通過行業自律加強管理，允許市場自由選擇。對此，李宏武認為：政府簡政放權是好的，但不能一放了之，讓監管出現真空?！巴ㄟ^行業自律加強管理”，行業協會想管、想自律，但是一點權力都沒有。

“在準入門檻取消前，要獲取建設資質非常困難，承建跑道的企業必須有經驗、有實力；放開以后，什么人都能來建跑道，有經驗有實力的企業競爭不過，跑道的品質當然就無法保證?！崩詈晡湔f：據他了解，曝光的“毒跑道”幾乎都是2014年以后建設的。李宏武進一步解釋：招標的規則是價低者中標。為了中標，有企業把價格往下拉。但是要出合格產品，成本在那兒。好多中標方的報價比我們的成本還低得多。中標的企業會轉給報價更便宜的公司，層層轉包，最后甚至就是一些“游擊隊”在施工——他們沒有太多經驗，也不懂這個行業的技術?！昂细衽艿赖某杀疽话阍?40元每平米以上，劣質的甚至能降到100元以下。”

長沙市體育局紀委書記譚艷輝表示：建議學校體育場地一定要按照環保的要求和標準執行，讓有專業、有實力的專業企業來承擔此類項目的施工，要建立行業誠信體系，杜絕假冒偽劣產品進入學校塑膠場地建設中。

為了確保學生能使用環保的塑膠跑道，湖南省體育設施建設協會聯合長沙市體育局在2015年9月份曾對長沙多所學校的體育場展開質量巡查。巡查過程中，學校負責人紛紛強調，包括塑膠跑道在內的體育設施，最基本的是環保，保證學生健康。比如：長沙市第一中學的體育場是1998年建設的，到現在質量還挺好，沒有起泡也沒有脫裂；而雅禮實驗中學的體育場2015年6月完工，使用的是水性晶智球場，顏色搭配合理，塑膠跑道采用的是環保橡膠卷材產品，材質級別相當于國家訓練級。

李宏武指出：沒有人比行業內的人還懂這個行業。行業協會要對全行業負責，像“毒跑道”這種危害行業生存的事，肯定一致打擊。如果協會來管理，首先，會對企業資質進行審核，有資格證才能參與招投標；其次，會設定行業標準，企業不按標準建設，會進行處罰；最后，如果企業建設的跑道出現“毒跑道”等問題，將會被“拉黑”，行業和市場永遠向它關門。

2015年11月，《湖南省體育設置建設協會塑膠跑道建設質量標準》正式出臺。同一時間，全國體育設施建設行業協會聯合會提出倡議，嚴格執行（GB/T 14833-2011）國家標準，規范自身行為，維護行業秩序，自覺抵制行業市場中任何有悖于國家行業建設標準的不規范行為。倡議書指出：建立工程材料使用報備制度，建立各單位工程材料使用交接、單位用量、合成材料配比、添加劑使用、氣候、氣溫等影響施工質量因素的臺賬管理制度，嚴格掌控生產中各環節實用數據備查，以確保工程質量。建立質量標準最低制度。各工程項目的各項質量指標以達到國家標準為最低限，行業協會內杜絕不合格工程。對粗制濫造，不按行業標準進行施工的單位和責任人實行一票否決制。建立會員單位誠信檔案和處罰機制，對誠信守法的企業聯合相關職能部門給予表彰宣傳，對違規違紀、影響極壞的企業建立協會通報制，收回協會給予的各類證照，并呈報相關職能部門備案。

倡議書最后提出：全國行業協會聯合組織，宜參照體育工程建設《合成材料國家標準》及《中小學體育設施技術規程》，制定《全國體育設施工程建設行業協會標準》并積極推行實施，確保行業協會會員單位，建設品質更高、更環保、更有利于健康的產品及項目，帶動行業整體陽光發展。

廣東深圳：

出臺強制性“深標”

“問題跑道”曾經給深圳教育部門帶來巨大壓力。為此，深圳市教育局痛定思痛，選擇在浴火中重生，堅決摘掉這個帽子：一方面，積極鏟除不合格“毒跑道”，重新鋪設環保跑道；另一方面，在2016年5月發布了國內首個塑膠場地工程建設地方標準——《合成材料運動場地面層質量控制標準》，將“國標”中規定的7種有害物質擴大為14種，還將“氣味評定”納入衡量標準。

此前曾有多家媒體報道：2015年9月，深圳市福田區明德實驗學校新修的校內花園游樂場，因為發出異味而被家長質疑“有問題”。但按照國家相關標準檢測，該花園中所含塑膠場地所有指標均顯示合格。負責對此檢測的深圳市建筑科學研究院總工程師任俊說：“異味就代表有問題，符合‘國標’并不代表跑道就一定合格。這讓我們對‘國標’的有效性產生了懷疑?！?/p>

任俊介紹說：此次制定的“深圳標準”，將國家標準中規定的7種有害物質擴大為14種，并在原來的甲醛、苯系物質之外，增加了多環芳烴、短鏈氯化石蠟等有害物質的限量標準。此外，針對大多數“問題跑道”都有異味這一特征，“深標”還將“氣味評定”作為跑道是否合格的衡量標準。跑道氣味共分為5級，1級為無氣味，5級為有刺激性不適氣味。氣味評定小組由5名不吸煙、嗅覺器官無疾病的成員組成。現場空氣氣味評定等級應不大于2級（有輕微氣味）?！叭绻麢z測合格，但現場有異味，也會被‘一票否決’?！比慰≌f：化學材料層出不窮，不排除有施工方為了降低成本或者偷工減料，通過添加材料的方式避開檢測要素，所以“氣味評定”成為用來兜底的防線。

據介紹，“深標”最突出的特點，是對過程控制方面的嚴格要求?！吧顦恕泵鞔_提出：在施工中嚴禁使用汽油及含苯、甲苯、二甲苯、二硫化碳、二氯甲烷等溶劑?！俺嗽牧虾统善?，施工過程中也應該監管?！比慰〗榻B，深圳就是針對這一特點，編制了強制性的工程建設標準，對其生產、設計、原材料、施工、驗收全過程進行控制。“深標”要求，要由具有相關資質的第三方檢測機構，在工程從進場到驗收階段，對原材料以及面層質量進行全面檢測。“有了新標準，哪里有問題都能一一找出責任人，可以避免再出現‘合標不合格’的情況?！比慰”硎尽?/p>

根據更嚴格更全面的“深標”，明德實驗學校重建了透氣型合成材料跑道，并順利通過工程驗收。驗收當天，有180多位學生家長參與。根據對這些家長的問卷調查，95%以上的家長認為重建的操場合格，讓人滿意。任俊表示：“只要嚴格執行標準，應該問題不大?！?/p>

不過，有業內人士認為：要避免“問題跑道”，僅靠一個標準，還遠遠不夠?！笆紫纫淖儸F有的招標制度?！鄙钲谑薪ㄖ帐鸸こ處煾吨腥A認為：如果不能建立更科學的項目投資管理方式，一味以“誰便宜買誰”為采購標準，問題跑道很難杜絕。

深圳市政協委員李毅表示：相關政府部門，應該在項目的每一個環節中，都切實履行好自己的職責。出現這么多問題跑道，必須反思。此外，再好的標準也要由人去執行，2016年暑假，北師大南山附小重建操場和跑道，在采購、建設、生產、施工、監督、檢測等各環節，相關部門和單位均各盡其職，讓“深標”發揮出應有的作用。