淺析抗日戰爭時期政府對自貢鹽業經濟的調控

【摘要】：在抗日戰爭時期，國家處于緊急狀態下，政府對關系到國計民生的產業的調控空前加強?？箲饡r期，食鹽成為了重要的戰略物資，自貢鹽場擔負了抗日救亡的歷史責任，政府采取了政府定價、政府主導信息、制定戰時配給制度、統籌資源促生產、政府保障鼓勵增產等系列措施調控措施。政府的調控造就自貢鹽業輝煌的同時也產生了負作用。通過對抗戰時期政府對自貢鹽業經濟的調控進行分析，為今后國家面臨緊急狀態時對重要產業的調控模式提供參考。

【關鍵詞】：緊急狀態;抗戰時期;經濟調控;自貢鹽業

一、問題提出

2004年通過的憲法修改案將現行憲法第六十七條二十項中的“戒嚴”改為“進入緊急狀態”。眾所周知，在緊急狀態下對于一些事關國計民生的行業——如鹽業——都會進行調控甚至是直接國家干預，介于緊急狀態的特殊性——雖然政府權力在此時異常強大甚至個別國家此時中止憲法效力，但是其也是一種法治狀態——以及鹽業的重要性，對緊急狀態下國家對鹽業的調控進行分析就顯得具有一定的現實性：國家在緊急狀態下如何對重要國民經濟進行干預，進而明確在緊急狀態這一非常狀態的法制時期政府對國民經濟的干預如何保持在憲政法治允許的范圍之內。需要國家干預論中的“政府干預”理論可以擴展到緊急狀態下國家“緊急權”——國家對于經濟的超出日常的干預;而需要國家干預論中的“干預政府”理論是憲法緊急狀態制度中“保障最低權利”以及其他對于國家緊急權限制的理論和措施在干預經濟領域的細化。

二、抗戰時期政府對自貢鹽業經濟的調控措施

自貢位于四川盆地南部腹心，以將近兩千年的鹽業歷史馳名中外，從東漢章帝時期開鑿第一批批鹽井開始，歷經一千多年的變遷，到19世紀中期，因第一次“川鹽濟楚”而迅速發展，一躍成為四川井鹽制造業的中心，也由此成為富庶甲于蜀中的川省精華之地?？谷諔馉幈l后，東部沿海地區相繼失陷，海鹽生產瀕臨癱瘓，四川作為全國主要的井鹽產地擔負起供給軍民食鹽的重任，占四川井鹽產量一半以上的自貢鹽場的政治、經濟和戰略地位日益凸顯。

自貢鹽場原分屬富順縣和榮縣，又稱富榮鹽場。為了適應抗戰形勢發展的需要和加強對自貢鹽業經濟的管理，國民政府于1939年9月1日成立了自貢市，城市面積僅161平方公里，總人口235200人。但是，自貢在抗日戰爭中起著重要的作用?？谷諔馉幤陂g自貢鹽場產鹽總量為4182.5萬擔，最高年產量為518萬擔。馮玉祥將軍談及自貢時說到：“自貢鹽場在國防接濟上都站在第一等的地位”。鑒于自貢鹽業舉足輕重的地位，政府為確保自貢食鹽生產和供應對自貢鹽業經濟進行調控。

（一）提供低息、無息貸款?？谷諔馉幈l后，為解決食鹽危機，國民政府財政部命令川鹽增產，并且強調從自貢鹽場著手。但是自貢鹽商資金周轉困難，對投資增產感到力不從心。針對此情況，國民政府決定經財政部擔保，川康鹽務管理局與四大國家銀行訂立了1350萬元的貸款合同，再由鹽務總局撥款100萬元，一共1450萬元，低息貸給自貢鹽商，用于恢復舊鹵井、開鑿新鹵井、添鍋增灶。到1941年僅自貢鹽場的生產鹵井就從57眼增加到了122眼，鹵水生產能力提高了28%，鹽產量增加了58%。資本的數量和質量、勞動力的質量和規模、科學技術水平和科技應用能力決定著生產能力的大小，在當時的社會條件下，提高自貢鹽業生產能力最快捷的方法便是大量資金的投入。

（二）給予鹽商補貼獎勵。自貢鹽場巖鹽井使用機車推汲鹵水，設備所消耗的費用大，如果所產鹵水含鹽量低，那么井商獲利甚微。因此，政府規定，對每桶含鹽量不足2.8兩的巖鹽井鹵水，給予“補咸津貼”;對于月產量不能達到規定標準的機推井，按照相差的數額，每擔給予應得鹽鹵價格1/4的少產津貼。相對而言，對月產量超過核定的“負責產量”的車鹵井，按照超過擔數，給予應得鹽鹵價格1/10的“超產津貼”。對保持安全生產的鹽鹵井發放獎金以資鼓勵。

（三）統籌資源、保障生產。在抗日戰爭時期，用于鹽業生產的原材料和燃料的數量銳減，采購價格上漲幅度大，鹽商自行采購困難。四川省政府在1938年命令各地盡量開發煤礦，以利生產。因此在自貢成立了“四川省鹽業燃料材料統制處”，并且由中國、中央、交通和農民四大國家銀行提供500萬元貸款作為周轉資金。在燃料方面，通過組建“威煤統制委員會”對制鹵燃料進行統制。對制鹽的原料、燃料進行統制，由政府限價收購，平價供應給鹽商，確保了鹽業生產順利進行。

（四）工業內遷、技術更新。為了建立長期抗戰的工業基礎，在政府主導下，沿海內遷的企業落戶西南地區，政府致力于將西南地區建設成為新的工業基地。這批企業對自貢鹽業經濟的發展起到了促進作用。被成為當時國內制鹽巨頭的天津久大鹽業公司內遷到了自貢，為自貢鹽業生產輸送了一批技術工人和先進生產設備。這使得自貢鹽業生產技術得到更新，增加了食鹽產量，節約了原料、燃料，更多優質食鹽被輸送到了抗日前線。

（五）鹽工船工、緩服兵役。在生產力不發達的抗戰時期，人力成為了鹽業生產的主要因素。自貢井鹽生產的規模大，汲鹵、煎制工序主要是人工完成，所以需求的大量的勞動力。為保持鹽業生產勞動力的穩定，經國民政府最高軍事當局的批準，對鹽場鹽工、運鹽船工實行緩服兵役，并且強化對鹽工的管理防范和控制。

（六）實行鹽價管理。鹽價管理采用“核本定價”的辦法，用于調整根據供求關系而上下浮動的鹽價，當產量不能滿足需求時，在價格上給與生產者較多的優惠;當產量多于需求時，則適當降低優惠額度，用價格來調節鹽的產銷量。再者就是根據自貢鹽場的銷售區域定價，自貢本土、兩湖地區、貴州邊岸等鹽價是不同的，價格的變化很大程度上取決于政府的直接調控。

三、結語

自貢鹽業因抗日戰爭而崛起，主要源于政府在緊急狀態下對自貢鹽業經濟進行調控，提供條件，整合資源，保障自貢鹽業穩定增產。不僅僅基本保證了抗戰期間國內的鹽業供應而且客觀上促進了自貢相關產業的發展，造就了自貢短暫的輝煌，在歷史上留下了燦爛的篇章，這是政府調控經濟的奇跡。但是也帶來食鹽產量過剩等問題。并且隨著抗戰的結束，自貢鹽業經濟繁榮的景象也隨之消失。

綜上，在緊急狀態之下，政府為了有效的應對局勢采取一系列的非常措施是必要的也是正確的，但是這些措施在范圍上和程度上也尤其有限性。另一方面，在緊急狀態結束之后，政府必須采取措施來應對由于緊急狀態中特別措施的采取以及由于緊急狀態中政府干預措施的取消而帶來的諸如相關產業迅速衰落所引發的社會問題——這是緊急狀態下國家權力有效且有限向正常狀態下國家權力有效且有限的轉變，這一轉變如果不能很好的完成勢必會使得政府在緊急狀態中所取得的成就大打折扣。

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