城市社區治理中存在的問題及其對策

社區是伴隨著工業文明的發展而出現，伴隨著城市化的進程而日益興旺起來的一種新型的社會組織形式。隨著中國的傳統行政體制改革，帶來了社區治理的新問題。本文正是在治理理論的指導下，對社區治理問題進行了探究。

（一）城市社區管理存在的主要問題

1、多頭管理，缺乏層次服務

仍然存在許多社區的居民委員會和物業公司溝通存在方式和方法上的欠缺與不足。因此原因，很大一部分的社區所相匹配的物業管理公司的業務工作都進展的很不理想。從而大大的影響了整個社區的物業管理和社區發展水平以及社區居民的生活生產水平也受到了很大的影響。同時，物業管理公司和社區居民委員會針對社區內部的一些管理和建設方面的收費經營項目、創收項目的控制權產生惡性競爭;但與之相反，對于非盈利性質的社區工作項目則相互推脫。這也就導致社區內部的調控管理分配不明確，社區的管理和相對應的發展陷入混亂不堪的局面。隨著市場經濟的快速發展，房屋住宅大規模的商品化，社區居民和業主身份的雙重化，使得社區的內部出現了一支新興的勢力———居民業主委員會。它是代表一個社區內部所有成員的整體行政單位。對小區的物業管理和日常生活活動和社區發展進行維護和管理。和居民委員會類似業主成立的委員會機構也是一種自治單位模式，但是兩者的性質和作用不太相同，其相應的組織規模和發展模式也存在很大的區別。

2、居民的自主參與程度較低

最近幾年在城市社區管理體制改革創新的浪潮中，目前，我國的社區居民委員會的工作方法和模式依然是以行政化模式為主，團結并聯系相應的群眾打下良好的行為基礎、居民和組織機構之間相互磨合，我國的城市中社區發展和管理之間的問題主要集中在以下幾個大致的問題和方面，第一，居民參與的深度不夠。目前城市社區居民參與還大多只是停留在社區號的衛生建設等事務或已經安排好的活動上，在參與的居民結構上，大多是以老年人主，而有技術有專業有能力的年輕人對社區的事情很少關心，即使關心并發現一些社區問題也只是發發牢并沒有實際的參與行動。第二個方面，是在社區管理和參者當中，很少有人可以對社區建設和社區管理以及社區居民參與之間的溝通和協調以及社區發展規劃創新方面有很多的建設性質的意見和建議，許多管理和發展模式都缺乏穩定性和長期性。在參與程度和如何調動社區居民參與積極性方面仍然有很長的路要走。如何讓社區居民更好的參與社區文體等活動并提出有效的積極地意見和建議也是主要的課題之一。

（二）、完善我國城市社區治理的對策研究

1、國外城市社區發展和管理建設的主要經驗

（1）東南亞的城市區域的社區建設當中， 很多的社區精神文化建設強調“以人為本”，突出“家庭和鄰里和睦，具有非常濃厚和典型的東方文化色彩。許多社區按照市場化分布為準則，對于所分配的部門和類型的構思和建設方面采用最為實用和民主的投票模式，比如社區的門店分布，社區的生活建設以及文體活動的組織形式和類別都有非常明確的分布模式和建設思路。市場化的選擇驅動力就很好地保證了這種經濟社區的良性發展和循環經濟的綠色社區模式是非常先進的，在社區中生活成長的居民在充分的教育，生活，娛樂設施的穩定，高品質環境中可以得到非常好的成長環境。

（2）歐洲的城市社區建設 在歐洲社區建設的組件模塊中，主要有三大角色，即盈利部門和機構，非盈利部門以及當地的管理政府機構。其中非營利部門又稱為非政府組織或者社會中介組織。營利部門主要致力于經濟的發展非政府組織主要致力于社會服務和管理，政府則在這兩者之間，站在更高層次上通過政策調節、制定法律和財政扶持來實施宏觀調控和宏觀管理。非政府組織在美國社區建設和發展中有著舉足輕重的作用。這種組織是一種群眾性的自治組織，與政府沒有隸屬關系，其領導人的產生也是民主選舉的結果它的基本宗旨就是滿足社區居民的需要。

（三）完善我國城市社區治理的措施

1、互模式，多元化發展方向

第一點，要注意社區的建設與管理要向多元化方向發展和建設。積極培育公民社會和社區中介組織，充分發揮社區多元主體的作用，加強政府與社區組織、社區成員的合作。其次，改革政府傳統自上而下的權力運作方式，建立政府、社區組織、非營利組織社區成員單位及社區居民之間的多元互動的網絡型運作模式，使社區治理組織體系由垂直科層結構轉變為橫向網絡結構，建立以社區共識和認同為基礎的，充分發揮社區能動性和自主性的治理模式。總之，社區治理是通過政府與社區組織、社區居民、非營利組織的共同努力改善社區環境，促進社區經濟發展，提高社區居民生活質量，最終走向“善治”的過程[][1]，通過競爭———合作主義，實現社區治理模式的創新將促進社區乃至整個社會的穩定與發展。

2、明晰社區性質，突現服務功能

要致力于把社區建設與滿足群眾生活需求相結合，努力創新和建構社區的社會生活服務系統。從社會生活多樣化、群眾需求多樣化的客觀趨勢出發，注重發揮市場機制的作用，注重發揮各類社會中介機構和各類社區服務組織的作用，探索以街坊地域為依托，形成政府、市場、社會、居民各方共同參與協作的多樣化的豐富的社會生活服務系統，切實提高社區居民的生活質量。一是引人市場機制，發揮企業組織的經營管理效能，通過探索物業管理市場化、環衛保潔市場化等新機制，由企業化組織來承擔各種社區生活服務功能，提高社區服務的經營管理水平和社會效益。切實發揮便民利民的服務功能。倡導和發展各類居民互助性、互益性和公益性組織，形成多樣化的服務形式，切實滿足居民群眾多樣化的生活需求。

結論

隨著城市化進程的不斷加快，社區建設也緊跟其后。在黨的十八大報告中，強調了要健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制。本文從治理的角度出發，探討了社區治理相關概念。試論了解決問題的對策：確定居民角色，強調人本觀念 ;突現服務功能;完善社區組織。正確處理政府、社會、公眾的關系，由管理走向治理道路。我們相信，只要我們堅持黨的領導、適時地從體制和機制上加以調整，以適應變化著的現代化發展要求，那么，政府行政管理與社區自治管理的有機結合，必將大大提高城市現代化管理水平，從而加快國際化大都市發展的進程。