社區“雙網化建設”推動社會治理創新，建設高效服務型政府

習總書記在全國治安綜合治理創新工作會議上強調“要加強和創新社會治理，完善中國特色社會主義治理體系”，當前，隨著城鎮化進程的加快，社會流動人口大幅增加，給城市管理、社區管理以及政府職能轉變帶來了新的挑戰和機遇，近年來，基于目前社區管理中存在的管理范圍大，職能分工不夠明晰，人員復雜，政策落實不及時不到位的問題，三明市進行了社區管理“雙網化”建設，這是一種適應新形勢下社會管理創新的方法，目前取得了一定成效正逐步推廣。

一、三明市雙網化建設現狀

雙網化建設即“網格化管理、網絡化服務”，將所轄社區劃分為若干區域，以便進一步明晰社區管理對象，依靠數字化的管理平臺建設，逐步實現所劃定區域內全覆蓋的網絡化管理以及相關服務功能，

2012年，三明市梅列區在全區社區推行“雙網化”工作模式，出臺了《關于推進“網格化管理、網絡化服務”實施方案》等系列文件，將所轄的26個社區劃分為145個網格，實施了“一格五員”、“網格工作日志”等工作制度，初步形成“人到格中去、事在網中辦”的社會管理新模式，而這一新模式，在梅列區“雙網化”管理現場會中，以東安社區、翁墩社區等典型代表為榜樣，被充分肯定工作成效，會議要求全區各社區把推廣“雙網化”建設作為為民服務的重中之重工作抓好抓實。

1、網格體系建設

以翁墩社區為例，共劃分為六大網格，二十七個小網格，在實際工作中，配備了網格管理員、網格治安員、網格宣傳員、網格信息員和網格服務員，這五員分別由社區工作人員、轄區民警、黨員骨干等組成，而小網格由樓長擔任網格長，明確網格任務，實現格格有人管。

2、建設成效

目前，該社區共組建六支平安服務隊，成員近80人，安裝三個視頻監控系統，開展雙網化工作以來，成效斐然，共受理建議意見153條，全部成功處理，化解各類矛盾糾紛112件，極大促進了社區辦事效率的提高和民眾滿意率，社區管理能力進一步增強，干部作風進一步轉變，群眾認可度進一步上升，為和諧社區建設做出了至關重要的一步。

二、雙網化建設中存在的問題

1、相關工作人員及部分居民的認識還不夠充分。

雙網化建設是當前社會治理創新一個很新的理論，在實踐過程中，雖然市、區級政府對這個工作十分重視，積極推進，在財力上給予充分的保障，在人力配備及物力使用方面都充分支持，并且引進其他地市的一些先進做法，但是在實際工作當中，由于沒有現成的經驗，一部分網格工作人員對該項政策的認識還存在一些不足，導致在工作中，處于相對被動的狀態，被動接收指令，被動做事。而居民對雙網化建設知曉不夠，認為這是政績工程，對信息采集存在抵觸或者嫌麻煩的情緒，不利于工作的開展。

2、服務意識有待增強

因為部分工作人員存在被動工作和完成任務的情況，少數部門會出現相互推諉的現象，增加群眾辦事成本，違背了雙網化建設的初衷，雙網化建設流于表面，這是目前這項工作亟待解決的問題，進一步促進管理向服務轉變，也是社會治理創新的一個重要議題。

3、規則疊加，拉低效率

社區內各網格各自為政，缺乏資源整合聯動，容易造成社區內辦事規則差異化，沒有從社區實際出發，壓縮了自治的空間，容易造成治理模式僵化、臃腫化，并不利于雙網化建設的進一步開展。

三、完善雙網化建設，建設高效服務型政府

1、變無限政府為有限政府，促進政府職能轉變。

政府職能轉變的目的就是將大包大攬的無限政府變為行政效率不斷提高，政務透明，親和力強的有限政府。網格化管理可以有效地將政府職能進行下沉，讓政府工作人員接觸到基層民眾，聽得到群眾的呼聲，看得到群眾的問題，將政府管理與社區自治兩種力量形成一股張力，實現政府行政與基層自治的良好互動和功能互補。

（1）充分調動社區自治在雙網化管理中的主導地位，完善多樣的居民參與方式，調動社區居民和社區管理的作用，依托居民代表大會、居委會等機構，漸漸讓居民成為自治主體，能通過市場解決的事情政府基本不干預。

（2）政府在負責公共責任之外最重要的是要充分調動各方社會力量的主動性和積極性，發揮各自優勢，對政府的公共管理進行補充，有利于最終形成政府管理自上而下與居民自治自下而上的管理模式，從而實現雙網化建設，而具體以翁墩社區為例就是要充分利用轄區內居民素質普遍較高，企業較多的特點，發揮共建單位和群眾的作用，形成獨特的服務模式。

2、傳統分散服務向集中服務轉變

通過在社區內建設公共服務站等措施，日常內容具體涵蓋到社會保障、社會救助、住房保障、計生管理等方面，以“集中辦理、分類辦理、限時辦結”的原則，為群眾提供窗口化和一站式的便民服務。如翁墩社區就運用了社區終端、網絡終端、電話、電腦、短信等多種方式，讓居民便捷獲取公共服務，大力宣傳相關法律法規政策，幫助轄區居民解決各項生活問題。

3、整合資源，打造高效政府

（1）整合社會資源

積極整合全社會資源，使得基層問題依靠各級力量協同解決，實現基層組織單獨作戰到上下協同作戰，單一依靠黨政力量到整合社會全體資源轉變，如在社區內依托“1+N”聯動機制，推行法律服務團隊，團隊成員由專職律師、退休律師、法學大學生、志愿者等組成，在網格中宣傳法律知識，為居民提供法律咨詢及法律服務，化解社會矛盾，維護社會穩定。通過現代化的信息采集，及時處理，合理調度，才能在第一時間解決問題。

（2）完善技防網絡

積極完善信息化平臺，促進網格管理的便利化，網格化信息管理系統應該涵蓋社區每個單位，延伸到每個網格員。如可在政府的引導下，聯合共建單位，實現社區重要路段和重點區域的監控系統改造，并不斷完善。

三明市的雙網化社區管理基本實現了社區的組織機構更加完善，服務更加到位的目標，雖然在實施的過程中，還存在一些不足，但是隨著社區建設的進一步推進，社區管理必然會迎來新一輪的改革，從明確政府角色定位，加快社區法治建設進程，加快社區民主建設進程等方面來推動社會治理創新，進一步轉變政府職能。