規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治背景下職務(wù)犯罪懲防文化建設(shè)之思考

【摘要】：檢察機(jī)關(guān)規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作是深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，鞏固檢察人員正確司法理念，解決檢察工作突出問題的重要舉措。規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作，要求加強(qiáng)基層職務(wù)犯罪懲防文化建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】：規(guī)范司法行為;專項(xiàng)整治;懲治預(yù)防職務(wù)犯罪;規(guī)范化建設(shè)

懲治預(yù)防職務(wù)犯罪，嚴(yán)厲打擊腐敗分子，是當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能、推動(dòng)依法治國進(jìn)程的關(guān)鍵途經(jīng)。去年全國檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行了規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作，對檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪懲防工作，帶來了深遠(yuǎn)的影響與挑戰(zhàn)。職務(wù)犯罪的滋生與蔓延，具有重要的文化基礎(chǔ)，加強(qiáng)基層職務(wù)犯罪懲防文化建設(shè)，是遏制職務(wù)犯罪的應(yīng)然之舉。探討規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作背景下加強(qiáng)基層職務(wù)犯罪懲防文化建設(shè)的基本進(jìn)路，具有一定的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

一、職務(wù)犯罪懲防文化的重要作用

（一）有助于引導(dǎo)樹立正確價(jià)值觀有效懲防職務(wù)犯罪

職務(wù)犯罪懲防文化具有鮮明的政治性與方向性，為當(dāng)前職務(wù)犯罪的懲防工作指明了正確的方向。職務(wù)犯罪懲防文化強(qiáng)調(diào)通過預(yù)防宣講、警示教育、查辦犯罪、懲治腐敗等多種方式，推動(dòng)職務(wù)犯罪的懲治預(yù)防工作;強(qiáng)調(diào)通過思想政治、組織紀(jì)律教育提升全社會(huì)尤其是國家工作人員的思想道德素質(zhì)、政治紀(jì)律觀念，使其形成科學(xué)的人生觀、價(jià)值觀，認(rèn)清個(gè)人價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的辯證關(guān)系。職務(wù)犯罪懲防文化強(qiáng)調(diào)通過教育手段，改變國家工作人員的思想觀念;注重獎(jiǎng)懲結(jié)合。提高國家工作人員的廉政意識，使得國家工作人員“不想犯罪”。

（二）有助于監(jiān)督推動(dòng)制定嚴(yán)格體制機(jī)制有效懲防職務(wù)犯罪

職務(wù)犯罪懲防工作是廉政建設(shè)系統(tǒng)工程的重要組成部分，兩者相輔相成又相互監(jiān)督促進(jìn)。職務(wù)犯罪懲防文化屬于文化的大范疇，無法直接實(shí)現(xiàn)對職務(wù)犯罪的懲治與預(yù)防。但其通過自身監(jiān)督、群眾監(jiān)督、媒體報(bào)道、警示教育等多種方式，發(fā)布廉政動(dòng)態(tài)，揭露腐敗問題，實(shí)現(xiàn)對國家工作人員的思想行為的約束，鏟除權(quán)力腐敗所需之非法機(jī)會(huì)，通過考核監(jiān)督等有效體制機(jī)制，防止職務(wù)犯罪亞文化積聚蔓延，使得國家工作人員“不必犯罪”。

（三）有助于提升工作空間增強(qiáng)威懾能力有效懲防職務(wù)犯罪

檢察機(jī)關(guān)是懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪的主要職能機(jī)關(guān)，職務(wù)犯罪懲防文化建設(shè)強(qiáng)調(diào)通過預(yù)防宣講與警示教育，震動(dòng)蠢蠢欲動(dòng)分子;通過曝光犯罪分子與揭露犯罪所得，威懾潛在犯罪人員，從而使得國家工作人員“不敢犯罪”。

二、規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作背景下職務(wù)犯罪懲防文化建設(shè)面臨的問題挑戰(zhàn)

（一）職務(wù)犯罪懲治文化面臨的問題挑戰(zhàn)

一是刑事政策未能落實(shí)到位。寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策是規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循的基本原則之一。在職務(wù)犯罪懲治文化建設(shè)中，也應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)刑事政策的指引作用，然而實(shí)踐中一些基層檢察院過于強(qiáng)調(diào)嚴(yán)厲打擊的職務(wù)犯罪懲治文化，忽視因人而異、寬嚴(yán)相濟(jì)、寬嚴(yán)有度，輕視犯罪原因的剖析與幫教手段的運(yùn)用，不能有效貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，影響了職務(wù)犯罪懲治效果。

二是辦案行為不夠文明規(guī)范。個(gè)別基層檢察院忽視職務(wù)犯罪懲治文化建設(shè)，加之人案矛盾較為突出、人員素質(zhì)參差不齊，在司法辦案行為方面不夠規(guī)范，在職務(wù)犯罪的偵查取證、批捕起訴過程中言行舉止不夠文明、不夠嚴(yán)格、不夠規(guī)范。如此影響了檢察人員良好形象外，也對職務(wù)犯罪懲治工作帶來不利影響。

三是司法理念仍然較為落后。有些基層檢察人員只強(qiáng)調(diào)查辦職務(wù)犯罪，往往忽視職務(wù)犯罪懲治文化的熏陶和引領(lǐng)作用。在司法理念上還不適應(yīng)規(guī)范司法專項(xiàng)整治工作要求，不充分重視與案件當(dāng)事人尤其是律師之間的充分溝通交流，不依法聽取當(dāng)事人和律師意見，對律師合法要求無故推透、拖延甚至刁難，限制律師權(quán)利。

四是證據(jù)裁判意識不夠到位。實(shí)行證據(jù)裁判、排除非法證據(jù)是規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作的基本要求。然而個(gè)別基層檢察機(jī)關(guān)末能在職務(wù)犯罪偵查、批捕、起訴等訴訟過程中，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)與有效貫徹證據(jù)裁判原則，不注重規(guī)范文明辦案，濫用強(qiáng)制措施和偵查措施，刑訊逼供、違法取證的行為時(shí)有發(fā)生。

（二）職務(wù)犯罪預(yù)防文化面臨的問題挑戰(zhàn)

一方面是思想意識上不夠重視。少數(shù)人員在思想上對規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作不夠重視，同時(shí)漠視預(yù)防工作與預(yù)防文化，認(rèn)為預(yù)防工作勞神費(fèi)力，預(yù)防文化作用不大，存在一定的埋怨和抵觸情緒，主動(dòng)參與意識不高，被動(dòng)應(yīng)付現(xiàn)象常見。

另一方面是手段方式上單調(diào)陳舊。一些基層檢察院在開展職務(wù)犯罪預(yù)防文化建設(shè)時(shí)，仍注重老方法、采取名措施，在手段上過于單調(diào)，不夠規(guī)范，比較隨意，局限于法制講座、海報(bào)傳單、展覽宣傳等，資源整合不夠到位，社會(huì)關(guān)注程度不夠。

三、規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作背景下加強(qiáng)基層職務(wù)犯罪懲防文化建設(shè)的途經(jīng)

（一）落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，突出職務(wù)犯罪懲治文化的教化功能

應(yīng)當(dāng)充分重視寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策與規(guī)范司法行為的邏輯關(guān)系，以及前者對后者的基礎(chǔ)與指引作用，在職務(wù)犯罪懲治文化建設(shè)中充分重視刑事政策的引領(lǐng)工作。

（二）切實(shí)規(guī)范自身辦案行為，發(fā)揮職務(wù)犯罪懲治文化的引領(lǐng)作用

職務(wù)犯罪的偵查與捕訴等訴訟環(huán)節(jié)，是此次規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作的核心環(huán)節(jié)之一。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以規(guī)范司法辦案行為為抓手，在懲治職務(wù)犯罪的訴訟程序中，注重法治熏陶、文化引領(lǐng)，切實(shí)推動(dòng)規(guī)范司法行為、依法文明辦案。

（三）不斷端正司法辦案理念，強(qiáng)調(diào)職務(wù)犯罪懲治文化的導(dǎo)向功能

唯有樹立與堅(jiān)持懲治犯罪與保障人權(quán)并重、程序公正與實(shí)體公正并重、全面客觀收集審查證據(jù)與堅(jiān)決依法排除非法證據(jù)并重、司法公正與司法效率并重、強(qiáng)化法律監(jiān)督與強(qiáng)化自身監(jiān)督并重、嚴(yán)格公正廉潔執(zhí)法與理性平和文明規(guī)范執(zhí)法并重這“六個(gè)并重”的司法理念，才能保障檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督與司法辦案活動(dòng)的正確方向和實(shí)際成效，實(shí)現(xiàn)檢察工作積極向上發(fā)展。

（四）大力增強(qiáng)證據(jù)裁判意識，突出職務(wù)犯罪懲治文化的法治屬性

規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作要求檢察機(jī)關(guān)在職務(wù)犯罪的訴訟環(huán)節(jié)中，切實(shí)增強(qiáng)證據(jù)裁判意識，依法收集證據(jù)，杜絕刑訊逼供，排除非法證據(jù)。基層檢察機(jī)關(guān)要以職務(wù)犯罪懲治文化建設(shè)為根本，突出文化的法治屬性、法治引領(lǐng)與法治保障作用，確保懲治職務(wù)犯罪起到實(shí)效。

（五）提升案件質(zhì)量防范冤假錯(cuò)案，發(fā)揮職務(wù)犯罪懲治文化的規(guī)范作用

規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制、錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制，這對檢察機(jī)關(guān)提升職務(wù)犯罪案件質(zhì)量，有效防范冤假錯(cuò)案提出了全新要求。

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