中國軍改：史無前例的大變革

2015年11月24日至26日，習近平出席中央軍委改革工作會議并發表重要講話，新一輪國防和軍隊改革進入實施階段，中國人民解放軍迎來一場整體性、革命性變革。

12月31日，中國人民解放軍陸軍領導機構、中國人民解放軍火箭軍、中國人民解放軍戰略支援部隊宣布成立。11天后，中央軍委主席習近平宣布，軍委機關調整組建任務基本完成。調整后軍委機關由原來4個總部，改為7個部。此次軍改是著眼于貫徹新形勢下政治建軍的要求，推進領導掌握部隊和高效指揮部隊有機統一，形成軍委管總、戰區主戰、軍種主建的格局。

誠如2015年5月公布的《中國的軍事戰略》白皮書所言———“中國夢是強國夢，對軍隊來說就是強軍夢。強軍才能衛國，強國必須強軍。”2016年，恰恰是強軍夢的關鍵一年。

2015年12月31日，中國人民解放軍陸軍領導機構、中國人民解放軍火箭軍、中國人民解放軍戰略支援部隊宣布成立。

中央軍委主席習近平指出，成立陸軍領導機構、火箭軍、戰略支援部隊，是黨中央和中央軍委著眼實現中國夢強軍夢作出的重大決策，是構建中國特色現代軍事力量體系的戰略舉措，必將成為我軍現代化建設的一個重要里程碑，載入人民軍隊史冊。

“組建陸軍領導機構”十分重要

陸軍是中國共產黨最早建立和領導的武裝力量。1927年8月1日，南昌起義，中國共產黨獨立領導武裝斗爭和創建革命軍隊。之后，依靠這支武裝，從中國工農紅軍，到八路軍、新四軍等，直到解放戰爭時更名為中國人民解放軍，陸軍歷史悠久，敢打善戰，戰功卓著。新中國成立后，無論是朝鮮戰爭，還是之后1962年的中印邊境戰爭、中蘇珍寶島之戰、對越自衛反擊戰等等，陸軍都是主戰部隊。由此，也形成了解放軍頗為特殊的管理體制———未設立獨立的領導機關，領導機關職能由解放軍總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部代行，七大軍區直接領導所屬陸軍部隊。

縱觀歷史，解放軍陸軍長期以步兵為主，之后逐漸擁有了騎兵、炮兵、工程兵、通信兵、裝甲兵和防化兵。自1980年代以來，增設了陸軍航空兵、電子對抗兵等兵種，而騎兵等又漸漸退出歷史舞臺。經過多年建設，陸軍已由單一兵種發展成為諸兵種合成的現代化陸軍，成為既能獨立進行作戰任務，又能與海軍、空軍和二炮聯合作戰的強大軍種。2013年4月發布的《中國武裝力量的多樣化運用》國防白皮書顯示，陸軍部隊包括機動作戰部隊、警衛警備部隊、邊海防部隊和預備役部隊等，陸軍機動作戰部隊包括18個集團軍和部分獨立合成作戰師（旅），有85萬人。

在軍事改革之前，有評價認為解放軍的軍事模式是“大陸軍主義”。有媒體梳理出，大陸軍主義的主要表現是在行政等級上———“二炮、海軍、空軍三者司令部均屬于大軍區級單位，而陸軍7個軍區全部屬于大軍區級單位。也就是說，整個解放軍海軍或空軍，在行政層級上其實僅僅和北京軍區、南京軍區、沈陽軍區、蘭州軍區、成都軍區、濟南軍區、廣州軍區這樣的大軍區相等，海軍所屬的東海、北海、南海艦隊等級要低于大軍區。盡管此前海軍司令員、空軍司令員都屬于中央軍委委員，但是同樣屬于軍委委員的四總部領導都為陸軍出身。而七大大軍區司令員和政委全部為陸軍將領。換言之，就是陸軍的地位要高于海軍、空軍以及第二炮兵部隊一個層級。歷史、技術、國家戰略上三方面原因造成這種情況。”

然而，隨著國防現代化進程的加快，作為一大軍種的陸軍，繼續由四總部代行領導職能，已無法進一步加快陸軍現代化建設步伐，也無法為健全聯合作戰指揮體制創造條件。由此，“組建陸軍領導機構”就成為深化國防和軍隊改革進入實施階段后的重要一環。

火箭軍打破三大軍種歷史

火箭軍，一個熟悉而陌生的名詞，從此成為中國人民解放軍繼陸、海、空軍以后，一個全新軍種的名稱。本輪軍改，成立陸軍領導機構，將第二炮兵更名為火箭軍，成立戰略支援部隊，實際上理順了陸、海、空、火箭等各軍種的關系，為國防現代化、為解放軍下一步改革奠定了基石。

在中國人民解放軍火箭軍成立以前，解放軍雖無火箭軍之名，卻有火箭軍之實。那就是著名的第二炮兵部隊。在火箭軍成立之前，美媒曾炒作二炮東風- 41重型陸基洲際導彈鐵路版試射云云。據稱，該款東風- 41射程達1.2萬公里，可覆蓋美國全境。除此之外，二炮的東風- 5B洲際導彈、東風- 21D反艦導彈和東風- 26中遠程導彈等，曾亮相2015年9月3日在北京舉行的中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年大閱兵。

東風- 41、東風- 5，以及東風- 31、巨浪- 2型等系列，皆系中國擁有的洲際導彈。事實上，目前世界上擁有洲際導彈的國家無非美國、俄羅斯、中國、英國、法國，外加印度和朝鮮也號稱正在研發之中。無論中國是否宣布成立火箭軍，中國所擁有的戰略核力量，特別是巨浪- 2型這樣搭載戰略核潛艇、擁有核反擊能力者，奠定了中國核大國的地位。該類武裝，亦即習近平所稱“戰略威懾的核心力量，是我國大國地位的戰略支撐，是維護國家安全的重要基石”。

國防部發言人楊宇軍在2016年1月1日接受媒體專訪時就曾表示：“考慮到第二炮兵實際上擔負一個軍種的職能任務，這輪改革將第二炮兵更名為火箭軍。”

在此之前，成立于1966年7月1日的中國人民解放軍第二炮兵部隊，是中央軍委直屬特殊兵種，部隊首長為正大軍區級。此次二炮更名火箭軍，看似字面上的更改，實際上將二炮這一特殊兵種，提升到了與陸、海、空軍并列的軍種之地位。

據悉，位于北京市西城區新街口外大街的二炮總醫院已于2015年12月31日撤下“第二炮兵總醫院”門牌，據現場施工負責人介紹，該院將正式改名為“火箭軍總醫院”。而位于武漢的二炮指揮學院，何時更名尚不得而知。二炮指揮學院教授邵永靈對二炮總醫院即將更名，打趣道：“簡稱火總！霸氣！可以這樣做廣告———有病來火總，必火無疑！”

在元旦接受媒體采訪時，有記者向國防部發言人楊宇軍提問：“成立火箭軍，是否意味著中國將加大核力量建設？中國的核政策和核戰略是否有所改變？”

楊宇軍答：“中國始終奉行不首先使用核武器的政策，堅持自衛防御的核戰略，核力量始終維持在維護國家安全需要的最低水平。中國的核政策和核戰略是一貫的，沒有任何改變。”

那么，為何在本次軍改中，二炮要更名火箭軍呢？有軍事觀察人士日前表示，這可能是由于二炮之謂已漸漸無法適應解放軍未來的戰略需求。在中國人民解放軍火箭軍成立以前，全世界僅有蘇聯與之后的俄羅斯，以及朝鮮有火箭軍之稱謂。

作為蘇聯的戰略打擊力量，其戰略火箭軍不僅下轄眾多陸基導彈部隊，還擁有戰略核潛艇和戰略空軍部隊，真正實現了陸海空三位一體的立體核威懾力量。至于朝鮮于1999年成立的人民軍戰略火箭軍，據稱有9個旅，由最初“炮兵指導局”開設三大訓練所，再由訓練所進一步發展壯大，不斷擴充最后形成類似的導彈旅這樣基本打擊力量。朝鮮曾多次警告要動用“戰略火箭軍”來進行威懾。

“目前中國面臨的國際安全形勢不容樂觀，以美國為首的潛在對手對于中國戰略打擊力量尤為重視，打著應對‘朝鮮核威脅’等幌子不斷在中國周邊部署反導系統，醉翁之意不言而喻，在這種背景下，中國成立火箭軍，是否會參考蘇聯戰略火箭軍的有益經驗，無疑十分值得期待。”有軍事觀察人士如此認為。

至于新成立的火箭軍與之前的“二炮”有何不同？習近平強調，火箭軍是我國戰略威懾的核心力量，是我國大國地位的戰略支撐，是維護國家安全的重要基石。火箭軍全體官兵要把握火箭軍的職能定位和使命任務，按照核常兼備、全域懾戰的戰略要求，增強可信可靠的核威懾和核反擊能力，加強中遠程精確打擊力量建設，增強戰略制衡能力，努力建設一支強大的現代化火箭軍。

與蘇聯、俄羅斯戰略火箭軍相比，中國人民解放軍火箭軍名稱前面沒有“戰略”二字。邵永靈教授說：“那是因為我們的火箭軍核常兼備，而‘常’是不屬于戰略范疇的，是在現役戰術行動中使用的中遠程精確打擊力量。反觀蘇聯的戰略火箭軍，只有遠程和洲際核導彈，其戰術導彈是與炮兵性質類似的戰術支援力量。冷戰時期美軍的戰術導彈也是如此，戰區司令就有使用權。”邵永靈進一步分析蘇聯之所以稱為“戰略火箭軍”的原因：“蘇聯因航空工業落后，在發展核武器之初就立足于使用導彈做投擲工具，其基礎來自二戰結束時從德國繳獲的各種戰利品。早期的導彈射程有限，只能用于戰術目的，故歸屬炮兵管理。在洲際導彈試射成功后，蘇聯于1959年成立戰略火箭軍以管理戰略導彈，戰術導彈則繼續劃在炮兵名下。”

如今，俄羅斯的戰術導彈與炮兵依然是一家，歸于炮兵指揮。邵永靈認為，俄戰術導彈只有500公里以下的，可以納入炮兵的火力支援范圍，是陸軍的指揮偵察通信能力能控制得住的距離，而解放軍火箭軍的戰術導彈射程要遠得多。換言之，解放軍火箭軍不僅下轄有戰略導彈部隊，還有戰術彈道導彈部隊、巡航導彈部隊，定名為火箭軍要更加準確。

美國是最早擁有核武器的國家，可美國沒有火箭軍，其戰略導彈歸空軍管轄。邵永靈對此的解釋是：“美國起初核彈由戰略轟炸機來投擲，美國也因此擁有世界上最龐大的空基核力量。因為戰略空軍在管理核武器方面的先發地位和豐富經驗，故洲際導彈誕生后也就順理成章劃歸空軍管理，陸軍管的是中近程戰術導彈。”

對于核力量的指揮權，邵永靈在回答網友提問時，如此回答：“連火箭軍都歸中央軍委指揮，你說其他核力量誰指揮？美俄的所謂黑匣子，其實就是指戰略核力量的指揮權必須時刻掌握在國家最高領導人、也是軍隊最高領導人手里。我國核力量的指揮權也不例外，必須高度集中、統一。”

戰略支援部隊是一支什么樣的部隊

戰略支援部隊是維護國家安全的新型作戰力量，是我軍新質作戰能力的重要增長點，主要是將戰略性、基礎性、支撐性都很強的各類保障力量進行功能整合后組建而成的。成立戰略支援部隊，有利于優化軍事力量結構、提高綜合保障能力。我們將堅持體系融合、軍民融合，加強新型作戰力量建設，努力建設一支強大的現代化戰略支援部隊。

習近平說：“戰略支援部隊是我軍新質作戰能力的重要增長點。”戰略支援部隊的定位，是未來維護我們國家安全的新型作戰力量，是有別于傳統的陸海空之外的新型作戰力量，它最重要的增長點不應該是陸海空，而是天電網。

后勤保障也叫支援，裝備保障也叫支援，但是戰略支援部隊是對其他所有的傳統的作戰力量，起到戰略層面上支援的作用。集合天空、太空、網絡空間、電磁空間這些力量，提供戰略層面的支援。

而對于新成立的戰略支援部隊，邵永靈教授認為：“不能明確劃給陸、海、空、火箭軍的都歸它管！絕對的高大上！打贏信息化戰爭，戰略支援部隊的重要性排在第一位！它與傳統作戰能力相加，既為其提供支撐，也是其力量倍增器。隨著技術的發展，將會有更多新型作戰力量出現，就像戰爭與軍事技術從陸地逐步擴大到海洋天空外空一樣，這一過程是任何人都無法估量的，戰略支援部隊就是容納這些未知和不確定性的所在。”

四總部成為歷史

當前，伴隨陸軍領導機構、火箭軍、戰略支援部隊的成立，軍隊已經拉開了2016年力量規模結構體系改革的序幕，這更是解放軍整體面貌的革命性變化。

2016年1月11日，中央軍委主席習近平就宣布，軍委機關調整組建任務基本完成。

據國防部發言人吳謙介紹，調整后軍委機關由原來4個總部，改為7個部（廳）———軍委辦公廳、軍委聯合參謀部、軍委政治工作部、軍委后勤保障部、軍委裝備發展部、軍委訓練管理部、軍委國防動員部；3個委員會———軍委紀委、軍委政法委、軍委科技委；5個直屬機構———軍委戰略規劃辦公室、軍委改革和編制辦公室、軍委國際軍事合作辦公室、軍委審計署、軍委機關事務管理總局，共15個職能部門組成。

2016年1月11日，《香港商報》撰文歸納軍委機關的四大變化：一是部的從屬由“中國人民解放軍”變為“中央軍委”；二是原“總部”的“總”字全部取消，“總”只有一個即中央軍委，有利于形成高度集中統一的決策領導機構；三是“聯合參謀部”的“聯合”二字亮眼，順應了聯合作戰的世界軍事革命大趨勢；四是“總裝備部”變為“裝備發展部”，“發展”二字意味深長，表明解放軍現代化步伐沒有休止符。

從四總部到15個職能部門，乍看上去部門變多了、組織結構變復雜了，外界對此也有一些疑問。但事實上，解放軍四總部原有的職能部門多達43個，現在減少到軍委15個職能部門，其實是大幅度精簡了。軍事科學院中美防務關系研究中心副主任趙小卓解釋說：把總部制改為多部門制，看似數量增加，但實際上總的機構和人員數量比原來大大減少，更為精干、專業、高效，因此更為科學。

回顧解放軍歷史，早在解放戰爭時期，中央軍委暨中國人民解放軍總部直轄機關即由“三總部”總參謀部、總政治部、總后勤部組成。這一“三總部”架構，一直持續到新中國成立初期。1950年，在“三總部”基礎上增設總干部部，其后陸續增設訓練總監部、總財務部、總軍械部、武裝力量監察部，至1955年形成了八大總部體制。

1958年7月，中共中央軍委擴大會議通過《關于改變組織體制的決議（草案）》規定，軍委機關從“八大總部”回歸到“三大總部”，中央軍委下設總參謀部、總政治部和總后勤部三個部門。

1998年4月3日，中央軍委作出決定，組建中國人民解放軍總裝備部。“四總部”格局自此正式形成，迄今已存續近18年。

在“四總部”體制下，總參謀部、總政治部、總后勤部和總裝備部既是中央軍委的工作機關，又是全軍軍事、政治、后勤、技術裝備工作的領導機關。

以總參謀部為例，既是中央軍事委員會的軍事工作機關，也是全國武裝力量軍事工作的領導機關。設有作戰部、情報部、通信部、軍訓部、軍務部、兵種部等。主要任務是包括擬訂和組織實施戰略戰役計劃和動員計劃，指揮和實施各軍種、戰區的作戰行動等。

總政治部則是管理全軍黨的工作，組織政治工作的最高領導機關，設有組織部、干部部、宣傳部、保衛部、文化部、聯絡部、軍事法院、軍事檢察院和解放軍報社等，轄有中國人民革命軍事博物館、八一電影制片廠等單位。

總部制是歷史形成的，對推動我軍建設發展、保證各項重大任務完成發揮了十分重要的作用。但隨著形勢和任務的發展，這種體制存在的問題也日益凸顯。《解放軍報》2015年11月30日發表的《重塑我軍領導指揮體制是強軍興軍的必然選擇》一文，詳細闡述了重塑軍隊領導指揮體制的理由。

文中寫道：“軍委主席負責制是我國憲法確定的根本軍事制度，是黨對軍隊絕對領導的最高實現形式。我軍現行的總部、軍區領導指揮體制，集決策、執行、監督職能于一體，暴露出不少弊端。特別是四總部權力過于集中，事實上成了一個獨立領導層級，代行了軍委許多職能，客觀上影響了軍委集中統一領導”。文中強調，“美國、俄羅斯、日本等國，在大力推進作戰思想、軍事技術、武器裝備創新的同時，也在不斷進行領導指揮體制的調整創新”；“我軍打信息化戰爭的能力不夠、各級指揮信息化戰爭能力不夠的問題比較突出，軍事斗爭準備中存在不少致命的短板弱項，究其原因，與領導管理體制不夠科學、聯合作戰體制不夠健全等體制性障礙密切相關”。

2015年12月30日，軍委機關的調整已經啟動。由軍委總部體制改為軍委多部門制，絕不是換一換名稱、縮一縮機構、減一減人員那么簡單，而是新中國成立以來領導指揮體制變動最大的一次，是一次結構性、革命性的體系重塑。

領導指揮體制改革后，軍委機關由“總部制”調整為“多部制”，原來權力高度集中的“總部領導機關”，變成權力互相有所制約的“軍委辦事機關”。強化軍委集中統一領導，強化軍委主席負責制，真正使軍隊的最高領導權、指揮權集中于黨中央、中央軍委。而且，為解決軍隊“頭重腳輕尾巴長”的突出問題，軍委機關帶頭精簡，局以上減少一個領導層級，普遍降低機構等級，大量壓縮機構數量和人員編制員額，大幅度減少直屬單位。

此次改革將重點解決紀檢、巡視、審計、司法監督獨立性和權威性不夠的問題，通過改革推動形成決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力運行制約和監督體系。為此，組建新的軍委紀委，由軍委直接領導，同時向軍委機關部門和戰區分別派駐紀檢組。軍委審計署由軍委直接領導，審計監督全部實行派駐審計。同時組建新的軍委政法委，由軍委直接領導，解放軍軍事法院和檢察院由軍委政法委領導，同時調整軍事司法體制，按區域設置軍事法院、軍事檢察院。

“總部制”改為“多部制”，是按照軍委管總、戰區主戰、軍種主建的總原則，優化軍委機關職能配置和機構設置，突出核心職能，整合相近職能，加強監督職能，充實協調職能，使軍委機關成為軍委的參謀機關、執行機關、服務機關。這些調整有三個“有利于”：有利于堅持黨對軍隊絕對領導和軍委集中統一領導，有利于軍委機關履行戰略謀劃和宏觀管理職能，有利于加強權力運行制約和監督。

目前，軍內許多部門正在轉隸交接階段。2016年，軍改將進入深化階段，將改變解放軍長期實行的總部體制、大軍區體制、大陸軍體制，構建“軍委管總、戰區主戰、軍種主建”的新體制。

軍改助推強軍夢、中國夢

中國軍改大刀闊斧，雷厲風行，強勢推進，這場沒有硝煙的戰役正呈現出金戈鐵馬的磅礴氣勢，令全球矚目。

此次軍改是著眼于貫徹新形勢下政治建軍的要求，推進領導掌握部隊和高效指揮部隊有機統一，形成軍委管總、戰區主戰、軍種主建的格局，著力構建軍委———戰區———部隊的作戰指揮體系和軍委———軍種———部隊的領導管理體系，進一步提高指揮機關應變能力和部隊戰斗力，最終建立適應新形勢下軍事斗爭的國防生態。

中國人民解放軍建軍88年來，歷經血與火的考驗，立下了汗馬功勞，書寫了威武雄壯的強軍篇章。中國陸軍從步兵獨大到多兵種混合編成，中國海軍已具備外海作戰能力并向深海滲透，中國空軍多型飛機飛出第一島鏈1000余公里，中國火箭軍在太空顯示神威。但在新形勢下，面對日新月異的高科技和復雜多變的國際軍情，中國軍隊鋼筋鐵骨的身板也暴露出一點“軟肋”。此次軍改推動力度之大、觸及利益之深、影響范圍之廣前所未有，其意義不亞于“20世紀80年代初地方從計劃經濟邁向市場經濟的改變”，是一次強基固本的體制再造，是實現強軍夢的重大跨越。

富國和強軍是中華民族偉大復興的兩大基石。富國是強軍的基本保障，強軍是富國的安全依托。倘若強軍夢不圓，中國夢也只能是畫餅充饑的幻想。雖說雄厚的經濟實力為國家強大提供豐富的物質條件，但如果沒有強大的國防實力作后盾，經濟條件再優越，中國夢也難圓。況且國家越是富裕，就越有人“惦記”著，可能引來覬覦的邪念、貪婪的目光，甚至有鋌而走險的侵略者直接打上門來，入室搶奪洗劫。如果沒有強大的國防力量御敵于國門之外，辛辛苦苦積累的財富也會為他人作嫁衣裳。清政府就是一個深刻的教訓，鴉片戰爭前，中國GDP占全球經濟總量的近1/3，但由于軍事力量只是依仗長矛大刀，百萬大軍難敵數千英軍，最終在西方列強的堅船利炮面前俯首稱臣，國家陷入半殖民地半封建的深淵。歷史在警示，強軍才能讓國家安寧，讓富國守得住富裕。有強大的軍事力量作支撐，國家的繁榮興盛才能有武力保護，實現民族復興才能有安全屏障。

環伺我國周邊，宣示不合理訴求的小國鬧騰此起彼伏，寫滿戰爭標志的日本軍國主義虎視眈眈，帶有強烈宗教色彩的恐怖主義活動猖獗，美國針對所謂“中國威脅”的環太平洋月芽型包圍圈正在構建，而海峽那邊臺獨勢力還在上竄下跳，這些隱含戰爭風險的因素，讓這一輪軍改更賦予保衛國土安全、維護國家穩定、促進世界和平的歷史使命，是實現中國夢和世界夢的重要支撐。

習近平主席2016年1月11日接見調整組建后的軍委機關各部門負責同志時強調：“要努力建設具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當的軍委機關，為實現中國夢強軍夢作出貢獻。”我們宣示和平，但不放棄國防，我們守望和平，但不懼怕戰爭。誠如《強軍戰歌》高亢之音，“國要強，我們就要擔當，戰旗上寫滿鐵血榮光。”

人民軍隊永遠是保衛國家的屏障，是保衛人民的“雷神”，強軍夢永遠為中國夢保駕護航。所以我們對軍改滿懷期望，軍改也定會不辱使命，助推強軍夢支撐中國夢。

（摘自《新民周刊》《西安晚報》《錢江晚報》《新京報》《北京青年報》）