淺析我國(guó)PPP融資模式中項(xiàng)目咨詢公司的改革定位

摘 要：自從我國(guó)十八屆三中全會(huì)提出“允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)”后，PPP融資模式逐漸受到關(guān)注，成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)中的熱門話題。截止到2016年2月29日，全國(guó)各地推出PPP項(xiàng)目共計(jì)7116個(gè)，總金額83122.83億元。這種發(fā)展趨勢(shì)不僅體現(xiàn)了政府的發(fā)展重心，影響著社會(huì)資本的流向，也使全國(guó)項(xiàng)目咨詢公司的發(fā)展迎來(lái)了契機(jī)和挑戰(zhàn)。本文以參與PPP運(yùn)作的角度，對(duì)項(xiàng)目咨詢公司的改革定位進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：PPP融資模式 項(xiàng)目咨詢 問(wèn)題 改革方向

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，項(xiàng)目融資得到越來(lái)越多的關(guān)注。PPP作為項(xiàng)目融資中非常典型的融資模式，逐漸被大家所熟知。PPP是一種公私合作模式，是社會(huì)民營(yíng)資本與政府共同合作參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方式方法。

2013年11月，十八屆三中全會(huì)提出“允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)”；2013年12月，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出“放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市公用設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)”；2014年，財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作（PPP）中心正式獲批，主要承擔(dān)PPP工作的政策研究、咨詢培訓(xùn)、信息統(tǒng)計(jì)和國(guó)際交流等職責(zé)；2016年，全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)正式上線，整合全國(guó)PPP項(xiàng)目的具體數(shù)據(jù)等，為政府和社會(huì)資本達(dá)成合作伙伴關(guān)系提供線上線下相結(jié)合的平臺(tái)。在這種政策大力扶持的背景下，PPP融資模式早已與城市建設(shè)發(fā)展緊密相連。截止至2016年2月29日，全國(guó)各地共有7116個(gè)PPP項(xiàng)目納入綜合信息平臺(tái)，項(xiàng)目總投資約8.3萬(wàn)億元，涵蓋了能源、交通運(yùn)輸、水利建設(shè)等19個(gè)行業(yè)。然而與PPP項(xiàng)目融資發(fā)展如火如荼的現(xiàn)況相比，項(xiàng)目咨詢公司在其中參與的機(jī)會(huì)和發(fā)揮的作用卻稍顯滯后。

2007年左右，國(guó)家大力投資基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這使項(xiàng)目咨詢行業(yè)進(jìn)入到快速發(fā)展的黃金時(shí)期。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，將以往的“重增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢{(diào)結(jié)構(gòu)”，項(xiàng)目咨詢公司的發(fā)展速度也逐漸下降，業(yè)務(wù)量不斷縮水，傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式受到挑戰(zhàn)。然而從十八屆三中全會(huì)以來(lái)，國(guó)家鼓勵(lì)民間資本參與到城市基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)中，這對(duì)項(xiàng)目咨詢公司來(lái)講，既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。如果想要參與到PPP運(yùn)作中，這不僅要求項(xiàng)目咨詢公司在其中提供更加專業(yè)的服務(wù)，還要打破原有的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式，不僅局限于項(xiàng)目的“可批性”，更要注重項(xiàng)目的“可行性”。

一、PPP運(yùn)作中項(xiàng)目咨詢公司凸顯的問(wèn)題

針對(duì)上述項(xiàng)目咨詢公司的發(fā)展現(xiàn)況及實(shí)際參與到PPP項(xiàng)目運(yùn)作中的情況來(lái)看，可將該行業(yè)存在的問(wèn)題歸納為以下幾點(diǎn)：

1.專業(yè)人才相對(duì)匱乏。與國(guó)外項(xiàng)目融資運(yùn)作模式的成熟度相比，我國(guó)雖然也有以BOT模式成功推行的項(xiàng)目——1984年深圳沙角B電廠項(xiàng)目，以PPP模式推行的項(xiàng)目——2006年北京地鐵4號(hào)線項(xiàng)目，但不可否認(rèn)，在PPP項(xiàng)目運(yùn)作中，專業(yè)人才特別是具有實(shí)操性的人才依然相對(duì)匱乏。而對(duì)于項(xiàng)目咨詢行業(yè)而言，公司之間發(fā)展水平層次不齊，人才流動(dòng)比率大，資源更加稀缺。大部分項(xiàng)目咨詢公司也同樣面臨著這樣尷尬的問(wèn)題，從業(yè)人員所擅長(zhǎng)的專業(yè)方向較為局限，缺乏財(cái)務(wù)、金融、法律等專業(yè)的人才及復(fù)合型人才。而人才的缺失也使得項(xiàng)目咨詢行業(yè)難以在PPP項(xiàng)目運(yùn)作中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2.業(yè)務(wù)內(nèi)容欠缺深度、偏理論，實(shí)操性不足。PPP項(xiàng)目的運(yùn)作可以囊括公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方方面面，項(xiàng)目運(yùn)作的成功與否直接關(guān)系到民生與地區(qū)的發(fā)展。所以這就決定了，在PPP項(xiàng)目的前期規(guī)劃設(shè)計(jì)中，在理論正確的基礎(chǔ)上必須具有很強(qiáng)的實(shí)操性，才能確保項(xiàng)目投產(chǎn)后的順利進(jìn)行。而目前項(xiàng)目咨詢公司所開(kāi)展的業(yè)務(wù)一般注重理論咨詢服務(wù)，項(xiàng)目能否落向?qū)嵦巹t是普遍忽略的問(wèn)題。這種工作的慣性導(dǎo)致從業(yè)人員欠缺理論與實(shí)際結(jié)合的經(jīng)驗(yàn)，即使抓住PPP項(xiàng)目的機(jī)會(huì)，也不能確保能否成功運(yùn)作。

3.業(yè)務(wù)內(nèi)容欠缺廣度，不滿足PPP項(xiàng)目運(yùn)作。對(duì)于一個(gè)PPP項(xiàng)目而言，私人企業(yè)一般從項(xiàng)目論證階段就與政府一同參與，大致經(jīng)歷的程序可以簡(jiǎn)單概括為：被政府選中為項(xiàng)目合作公司、確立項(xiàng)目、成立該項(xiàng)目公司、招投標(biāo)和項(xiàng)目融資、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目運(yùn)行管理等環(huán)節(jié)。這一系列階段如果只有私人企業(yè)與政府雙方進(jìn)行顯然不合乎實(shí)際，這就需要項(xiàng)目咨詢公司在從中起到非常重要的輔助作用，來(lái)幫助政府和企業(yè)順利的開(kāi)展項(xiàng)目。而想要做好這樣工作，顯然目前咨詢公司的常規(guī)業(yè)務(wù)并不能滿足。項(xiàng)目咨詢公司現(xiàn)有業(yè)務(wù)大都在項(xiàng)目前期完成，提供方案的設(shè)計(jì)服務(wù)，服務(wù)周期短，使私人企業(yè)的后續(xù)工作得不到保障。

二、項(xiàng)目咨詢公司的改革方向

為了能夠更好地響應(yīng)國(guó)家政策，抓住PPP項(xiàng)目融資模式的發(fā)展機(jī)會(huì)，項(xiàng)目咨詢公司必須在認(rèn)清自身不足的基礎(chǔ)上，不斷調(diào)整、逐一突破難題，認(rèn)清市場(chǎng)新形勢(shì)，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式方法，滿足市場(chǎng)需求，才能得到更好地發(fā)展。

1.重視專業(yè)人才培養(yǎng)。想要跟上PPP的潮流，人才是重中之重。面對(duì)人才匱乏的現(xiàn)狀，項(xiàng)目咨詢公司可以從兩方面入手。一是，明確PPP項(xiàng)目運(yùn)作中公司所缺少的專業(yè)人才，在日后招聘中確定招聘條件及方向，通過(guò)一系列政策扶持吸引專業(yè)人才加入公司。二是，重視現(xiàn)有人才培養(yǎng)，設(shè)立人才培養(yǎng)機(jī)制，注重定期專項(xiàng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使現(xiàn)有人才的業(yè)務(wù)能力不斷提升，知識(shí)更新速度加快，在學(xué)習(xí)和實(shí)踐中不斷累積PPP項(xiàng)目運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)。

2.提升業(yè)務(wù)層次，推進(jìn)項(xiàng)目由“可批性”向“可行性”過(guò)渡。“風(fēng)險(xiǎn)可控、運(yùn)行有效、社會(huì)認(rèn)可”是PPP項(xiàng)目的關(guān)鍵。這就要求項(xiàng)目咨詢公司將業(yè)務(wù)不斷深化，使之不再只是一份理論上的指導(dǎo)文件，而是一份行之有效的項(xiàng)目指南。

3.拓寬業(yè)務(wù)范圍，使業(yè)務(wù)種類與PPP運(yùn)作過(guò)程相匹配。PPP的項(xiàng)目運(yùn)作與其他項(xiàng)目的不同在于PPP的重心不止局限在項(xiàng)目的建設(shè)時(shí)期，它的經(jīng)營(yíng)使用期同樣重要。這種需求的變化使項(xiàng)目咨詢行業(yè)必須與時(shí)俱進(jìn)，研發(fā)出與PPP項(xiàng)目流程相匹配的新業(yè)務(wù)才可以保證自身的屹立不倒。項(xiàng)目咨詢的常規(guī)業(yè)務(wù)重心集中在項(xiàng)目的初始階段，而想要參與到PPP的運(yùn)作中，項(xiàng)目咨詢行業(yè)必須打破常規(guī)，重新定位，開(kāi)拓新的業(yè)務(wù)，如更高層次的法律顧問(wèn)、財(cái)務(wù)顧問(wèn)及融資能力等。

對(duì)于項(xiàng)目咨詢行業(yè)而言，PPP的開(kāi)展既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。我們?cè)僬J(rèn)識(shí)到自身不足的基礎(chǔ)上，應(yīng)化被動(dòng)為主動(dòng)，認(rèn)真思考在這場(chǎng)變革中，如何將行業(yè)的作用發(fā)揮到最大，在適應(yīng)環(huán)境、把握環(huán)境的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。