論行政機關(guān)經(jīng)濟責任審計中的風險與防范

摘 要：黨的十八大以來，各級審計機關(guān)根據(jù)審計法規(guī)的要求，從黨中央對黨風廉政建設和反腐敗形勢的判斷、提出的工作要求出發(fā)，轉(zhuǎn)職能，轉(zhuǎn)方式，轉(zhuǎn)作風，不斷深化對經(jīng)濟責任審計的認識，聚焦中心任務，履行監(jiān)督職能，開展對各級領導干部的經(jīng)濟責任審計，對權(quán)力使用進行了規(guī)范制約，促進了依法行政的良好態(tài)勢，對干部隊伍建設和預防職務腐敗有積極的意義。

關(guān)鍵詞：行政機關(guān) 經(jīng)濟責任審計 風險與防范

一、概念和內(nèi)涵

所謂的經(jīng)濟責任，就是國家黨政機關(guān)的領導干部履職期間，按照相關(guān)法規(guī)的要求，對職務所轄范圍的財政、財務的收支情況及其相關(guān)經(jīng)濟活動行為應負的責任，對經(jīng)濟責任進行審計，就是各級審計機關(guān)對黨政部門、國企的主要領導的經(jīng)濟責任實行監(jiān)督，進行評價和鑒證，工作中堅持任職期間和離任審計相結(jié)合，要害部門、特殊崗位的領導履職期間的經(jīng)濟責任審計，任職期間至少一次。根據(jù)監(jiān)督工作的需要，經(jīng)濟責任審計工作無論領導在職還是離任，都可以進行。其工作對象就是各地區(qū)黨委、政府、法院、檢察院以及中直機關(guān)下派地方的工作機構(gòu)。主要是正職領導和一年以上主持工作經(jīng)歷的副職領導干部。主要審計內(nèi)容包括三方面：一是預算執(zhí)行情況及其他財務收支的規(guī)范、真實、效益情況。二是對本部門下屬單位的財務收支的監(jiān)督管理。三是經(jīng)濟工作的路線、方針、政策的落實情況。

二、開展經(jīng)濟責任審計工作的重要意義

經(jīng)濟責任審計是建設廉潔高效公務員隊伍的需要，黨中央、國務院歷來都非常高度重視，特別是黨的十八大以來，不斷加大對主要領導用權(quán)的制約和監(jiān)督。習近平總書記也對強化制約和配置權(quán)力方面，做了重要指示，要求權(quán)力結(jié)構(gòu)科學，運行機制高效。著力實施對一把手的用權(quán)情況的監(jiān)督。 從制度層面來看，經(jīng)濟責任審計逐漸成為一項對領導干部監(jiān)督管理的制度安排。2010年以來，國家先后做出了一系列相關(guān)規(guī)定，對經(jīng)濟責任審計的對象，審計內(nèi)容和期限以及相關(guān)的工作部署，都進行了與時俱進規(guī)定，促進了經(jīng)濟責任審計制度化建設。實踐表明，領導干部特別是一把手的一言一行，一舉一動都備受關(guān)注，尤其是財務問題，直接關(guān)系到公共機構(gòu)的高效運行和干部隊伍的形象，一個時期以來，由于各式各樣的誘惑與利益驅(qū)動，拜金主義、享樂主義在一些主要領導的頭腦中膨脹，職業(yè)道德和權(quán)力底線失衡，以權(quán)謀私、腐化墮落等問題屢見不鮮，這些問題如不加以遏制，任其發(fā)展，必然損害改革穩(wěn)定的大局。由此可見，及時加強經(jīng)濟責任審計，是打造一個善于治國理政的高素質(zhì)干部隊伍的加固工程，是加強各級政權(quán)建設和執(zhí)政能力建設的重要保證，是規(guī)范干部行為制度建設的重要內(nèi)容和中心環(huán)節(jié)，對我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的興旺發(fā)達和長治久安將產(chǎn)生積極而深遠的影響。

1.對領導干部特別是主要領導按照財經(jīng)法規(guī)法紀履職，依法審批收支，有效預防決策失誤造成難以挽回的經(jīng)濟損失。

2.規(guī)范領導行為，健全廉政建設。經(jīng)濟責任審計中離任審計的出發(fā)點是監(jiān)督收支規(guī)范性，目的是監(jiān)督領導干部的經(jīng)濟責任落實情況，對揭露腐敗、堵塞漏洞、健全機制等方面都發(fā)揮積極的作用。

3.有效加強干部的監(jiān)督管理。

4.有利于工作的連續(xù)開展。尤其是主要干部的離任審計，審計報告對其履職期間的財務狀況和目前的實際，進行了全面的“技術(shù)交底”，對其真實性、合法性和效益性進行了客觀的鑒定。有利于下任領導迅速開展工作。

三、實際工作存在的風險與不足

從近幾年的實際工作來看，經(jīng)濟責任審計主要存在三類風險：1.工作時效風險。按要求，離任審計只對后三年的經(jīng)濟責任進行審計，對任職三年以上的履職的經(jīng)濟責任就失去監(jiān)督，形成監(jiān)管風險。2.整改落實難到位。尤其是離任審計，對審計出的問題，后來領導不積極整改，推諉扯皮，存在追責風險；3、審計結(jié)果運用滯后。經(jīng)濟責任的審計結(jié)果主要是用于干部考核任用的參考，而審計工作都是在組織人事決定之后進行，存在有效管控風險。

主要工作不足包括：

1.內(nèi)部控制制度不全，執(zhí)行不嚴。從審計的大部分單位的實際情況分析，財務的管控制度都存在不同程度的缺失；制度完善的部分執(zhí)行不嚴，財務收支管理不民主現(xiàn)象普遍存在。

2.預算隨意調(diào)整和經(jīng)費管理不規(guī)范。由于多種原因，很多單位在執(zhí)行預算時，隨意性很大，不是調(diào)整，就是追加；“三公”經(jīng)費手續(xù)不全，超標現(xiàn)象嚴重；會議費不按要求使用。

3.政府采購執(zhí)行不力。由于缺乏嚴格的具體追責機制，大部分政府采購形同虛設，千方百計的想方設法變相操作。

4.資產(chǎn)閑置，投資不規(guī)范。有歷史原因，也有制度的原因，造成的資產(chǎn)閑置現(xiàn)象非常嚴重。對外投資的隨意性很大，管理很不規(guī)范。現(xiàn)有的實際資產(chǎn)與帳面顯示的數(shù)據(jù)非常懸殊，資金往來混亂，收支不清，來去不明，缺少具體詳實的證明資料。

5.財務收支手續(xù)不全。大部分單位的收支手續(xù)不全主要是支出的明細缺失，沒有管理臺賬，對購買、存放、使用的各個環(huán)節(jié)沒有記錄和具體的情況說明。這對經(jīng)濟責任審計的政策水平和工作能力提出了新的考驗和挑戰(zhàn)，鑒于這種情況審計工作不是面難而退，要知難而進，以勇于擔當?shù)木衤男斜O(jiān)督責任。

四、解決問題的辦法措施

一是深入開展政策的宣傳教育活動。充分認識當前復雜嚴峻的反腐敗形勢，進一步明確黨政機關(guān)和相關(guān)部門經(jīng)濟責任審計工作的職能定位，通過組織培訓，建立機制，切實解決各級領導對審計工作認識的方向路徑和思想困惑問題，做到統(tǒng)一思想，凝聚力量，明確方向。二是嚴格審計整改，強化結(jié)果運用。在經(jīng)濟責任審計的問題整改方面，加強監(jiān)督，嚴格各項措施要求落實到位，探索新常態(tài)下審計結(jié)果運用的新機制，積極與相關(guān)部門進行溝通，形成合力，以案說法，抓典型，促整改，形成良好的社會氛圍。

1.進一步健全內(nèi)部管理機制。各級黨委政府和相關(guān)部門要站在政治的高度，落實審計整改項目，對財務收支的決策、執(zhí)行實施規(guī)范化管理控制，完善責任追究制度建設，是合法監(jiān)督突出實效。

2.不斷強化預算控制。嚴格按照“八項規(guī)定”和對經(jīng)費使用情況的審計意見，在編制預算的過程中，注重科學性；在執(zhí)行預算時，完善相關(guān)的要求和審批手續(xù)，切實做到陽光工程，公開透明。

3.嚴格政府采購程序。按照相關(guān)規(guī)定，規(guī)范招投標操作，把政府采購置于陽光下，自覺接受社會監(jiān)督，從決策、執(zhí)行到結(jié)果三個環(huán)節(jié)，做到按時公示。

4.不斷加強資產(chǎn)管理。對于歷史債權(quán)債務分期清理；強化出資人職責，保障資產(chǎn)所有者的合法權(quán)益不受侵犯，做實資產(chǎn)平臺，確保賬實相符。

5.搞好財務收支審核。在公開辦事程序的同時，優(yōu)化審批手續(xù)，對支出憑據(jù)，認真審核。

五、結(jié)語

正確看待、冷靜面對、合理疏導經(jīng)濟責任審計的各種負向情緒，不僅是每個干部特別是主要領導的職責所在、更是審計部門的責任所系。作為主要領導個人，要用原則的眼光看這個問題，孔子說，君子坦蕩蕩，小人長戚戚。新形勢下，加強經(jīng)濟責任審計是規(guī)范用權(quán)，健全監(jiān)督機制的需要，是量化考核使用干部的重要依據(jù)，作為組織部門，要把審計結(jié)果的運用提到重要的議事日程，對干部調(diào)整必須用的公，按照責任標準，公道地對待干部，公平地評價干部、公正地使用干部，使干部干凈、干事；人盡其才、才盡其用、用得其所。經(jīng)濟責任審計也是嚴肅的政治工作，不能忽略程序、規(guī)避程序，這就要求審計部門的干部盡快轉(zhuǎn)變觀念，加快形成嚴、細、深、實的工作作風，真正做到情況明、數(shù)字準、責任情、作風正、工作實。

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