京津冀協(xié)同發(fā)展背景下廊坊承接非首都功能的SWOT分析

摘 要：京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的核心是疏解非首都功能。本文利用SWOT分析法，分析了廊坊在承接非首都功能工作中的內(nèi)部優(yōu)勢、內(nèi)部劣勢、外部機(jī)會與外部威脅。

關(guān)鍵詞：京津冀協(xié)同發(fā)展 非首都功能 廊坊 SWOT分析

一、引言

2015 年 4月，中央政治局會議審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，這是推動京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略，戰(zhàn)略的核心是有序疏解北京非首都功能。廊坊在承接非首都功能工作中得到無限機(jī)遇，也面臨很多挑戰(zhàn)。

二、內(nèi)部優(yōu)勢

1.區(qū)位優(yōu)勢。廊坊市地處北京、天津兩大城市之間，素有“京津走廊上的明珠”之美譽(yù)。地理位置得天獨(dú)厚，主城區(qū)距北京城區(qū)僅僅40 公里，距離天津城區(qū) 50 公里，距離首都國際機(jī)場 60 公里，距離天津新港（我國最大集裝箱碼頭）105公里。廊坊所轄10個縣（市、區(qū)）中有6個與北京接壤。北三縣（三河、香河、大廠）地理位置更是特殊，與北京、天津接壤，被北京、天津包得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)，是廊坊的\"飛地\"，儼然成為河北省的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、距離首都北京最近的\"后花園\"。此外，廊坊立體化交通網(wǎng)絡(luò)在加速形成，其境內(nèi)有7條干線鐵路、5條國家級公路、8條高速公路、40多條地方公路。北京新機(jī)場在廊坊全面開工，新機(jī)場外圍“五縱兩橫”綜合交通規(guī)劃獲批，京廊通勤高鐵開通運(yùn)行，京滬、津保高鐵和廊滄、京臺高速廊坊段建成通車，通往北京的三河燕郊潮白河大橋在加快建設(shè)，京霸、京唐、廊涿、白溝支線、平谷線等軌道交通項(xiàng)目正在推進(jìn)，密涿高速、京秦高速等斷頭路在加速對接。得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢必然降低承接非首都功能的交通成本、信息成本。

2.資源優(yōu)勢。2015年，廊坊地區(qū)生產(chǎn)總值完成2401.9億元，增長8.8%，比河北省平均水平高出2個百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)增加值完成1131.3億元，增長13.8%，比河北省平均水平高出3.8個百分點(diǎn)。截至2015年，億元以上項(xiàng)目達(dá)到2289項(xiàng)，其中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端制造項(xiàng)目占比達(dá)到60%以上。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“三、二、一”格局，三次產(chǎn)業(yè)比例由2011年的11.6：53.6：34.8調(diào)整為8.6：44.3：47.1，實(shí)現(xiàn)歷史性突破。新興產(chǎn)業(yè)支撐作用不斷增強(qiáng)。科技型企業(yè)是廊坊市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁引擎和頂梁柱。截至2015年底，廊坊市科技型中小企業(yè)3262家，占全市企業(yè)總數(shù)的6.5%，其中科技小巨人企業(yè)171家，工業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)的46%，科技型企業(yè)占據(jù)了廊坊市經(jīng)濟(jì)的半壁江山。電子信息產(chǎn)業(yè)成為發(fā)展最快的支柱產(chǎn)業(yè)，增加值年均增長16.8%。高端制造業(yè)增加值201.8億元，年均增長13.4%。服務(wù)業(yè)增加值1131.3億元，總量已經(jīng)超過工業(yè)，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率提高到61.6%。另外，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造穩(wěn)步推進(jìn)。2015年完成壓減水泥、平板玻璃、鋼鐵等過剩產(chǎn)能任務(wù)，單位GDP能耗提前一年完成河北省的任務(wù)。廊坊市已建有國家、省級各類園區(qū)38個，這些都將成為首都疏解相關(guān)產(chǎn)業(yè)的承接平臺。疏解非首都功能，除了轉(zhuǎn)移一批產(chǎn)業(yè)，還要轉(zhuǎn)移一批教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)。1999年，河北廊坊創(chuàng)建了“東方大學(xué)城”，位于廊坊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，地處京津高速公路黃金分割點(diǎn)沿線，與首都北京西隔30公里相望，有北京公交車938路往返于東方大學(xué)城與北京之間。另外，廊坊市三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建立。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年，全市有醫(yī)療機(jī)構(gòu)5643家，其中有醫(yī)院94家，婦幼保健院（站、所）10家，政府辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院90家，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)40個，醫(yī)務(wù)室、門診部、診所合計(jì)692家，村衛(wèi)生室4685家。這些醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)有床位16244張，其中醫(yī)院為11703張，婦幼機(jī)構(gòu)為578張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為3672張，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為280張。這里可以探索成為首都疏解相關(guān)教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的承接平臺。

三、內(nèi)部劣勢

1.政治話語權(quán)不足。廊坊在地理位上雖有“京津明珠”之稱，但在行政隸屬上，北京是首都，天津是直轄市，使得廊坊并不能與北京、天津一樣獲得平等的政治地位。處于同一區(qū)域的三地并不能得到相同的發(fā)展機(jī)會，京津首先考慮的是本地經(jīng)濟(jì)利益最大化。天津憑借著北方經(jīng)濟(jì)中心這一“身份”，濱海新區(qū)和國際港（具有最大的集裝箱碼頭）的特殊地位，一直注重自身的發(fā)展。北京作為我國的首都，天然是政治中心，也是以發(fā)展自己為中心。都無暇估計(jì)京津冀的協(xié)同發(fā)展問題。而河北一直充當(dāng)后期角色，一直為首都和直轄市的發(fā)展提供服務(wù)和方便。曾有學(xué)者指出，因?yàn)楸本┘仁钦巍⑽幕行模€是經(jīng)濟(jì)中心，經(jīng)濟(jì)怎么都要強(qiáng)推上去。北京以并不有利的地理位置，并不是特別好的市場條件，獲得了較高的GDP。河北省政治話語權(quán)不足，廊坊僅僅是其管轄的一個地級市，更是沒有什么政治話語權(quán)。

2.資源不足。在水資源上，廊坊市人均水資源占有量僅相當(dāng)于全國、河北省平均水平的12%和84.5%，屬于水資源嚴(yán)重短缺城市。隨著近年來人口不斷增多，人多水少、地少的現(xiàn)狀不斷加劇。廊坊在邊界上和北京和天津接壤，北京天津土地的價值本身“寸土寸金”，廊坊土地資源有限，在開發(fā)和利用時也屬稀缺資源。同時，在人力資源上一直存在“吸虹效應(yīng)”，廊坊市處于北京、天津兩地之間，大批優(yōu)秀的管理人員、科技人員長期流失，相比于京津兩地，廊坊市人民的整體素質(zhì)也偏低，有待提高。

3.平臺軟件不足。廊坊雖然有大量的工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園、科技園等，新興產(chǎn)業(yè)的支撐作用不斷增強(qiáng)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科技型企業(yè)不斷發(fā)展，但是區(qū)域內(nèi)企業(yè)之間的協(xié)作關(guān)聯(lián)度不高，協(xié)作研發(fā)不夠，而且缺乏品牌影響力大、帶動性強(qiáng)的龍頭企業(yè)。廊坊市雖然擁有一所東方大學(xué)城和幾所高等院校，但水平不高，全省骨干大學(xué)半數(shù)以上集中在省會石家莊（ 如河北師范大學(xué)、河北醫(yī)科大學(xué)、河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)、河北科技大學(xué)、石家莊鐵道學(xué)院）。而且由于工資待遇較低，許多高校教師、工作人員選擇到北京謀職或兼職，教育專心度不夠。另外，廊坊的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)不多，專科特色不突出。廊坊市區(qū)僅有4家三級醫(yī)院，其中政府辦2家，中醫(yī)類醫(yī)院1家，企業(yè)1家。三級醫(yī)院規(guī)模均不大，總床位不多，部分重大疾病診治能力不強(qiáng)，尚未形成專科優(yōu)勢，外流病人比例較高，主要流向北京、天津。

四、外部機(jī)會

在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，廊坊已經(jīng)逐漸成為疏解非首都功能的重要平臺，獲得了很多發(fā)展機(jī)會。按照京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要的空間布局，廊坊緊鄰“一核”，地處“雙城”之間、“主軸”之上，全域處于中部核心功能區(qū)，是協(xié)同發(fā)展區(qū)域中最先受益者。航天振邦精密機(jī)械、維特根機(jī)械、航天技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)基地、中建防輻射特種門、日上防盜門等先進(jìn)制造業(yè)加速發(fā)展。富士康、中國聯(lián)通華北基地、華為等電子信息產(chǎn)業(yè)日益興盛。文安魯能生態(tài)區(qū)、大城紅木家具城、香河國際家具城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)穩(wěn)步增長。潤澤信息港、中集空港設(shè)備、香河機(jī)器人產(chǎn)業(yè)、精雕數(shù)控機(jī)床等新興產(chǎn)業(yè)暫露頭見。 2015年11月，廊坊市政府與京東集團(tuán)簽署全面戰(zhàn)略合作協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，廊坊市政府與京東集團(tuán)將重點(diǎn)建設(shè)全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗(yàn)區(qū)，積極推動實(shí)施京東華北運(yùn)營中心、京東跨境電商北方貿(mào)易基地、京東互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)、京東北京運(yùn)營中心等項(xiàng)目。同時，北京亦莊·永清省級高新區(qū)獲批，7個項(xiàng)目進(jìn)場施工；中關(guān)村固安園、京冀通航產(chǎn)業(yè)園簽訂合作協(xié)議，與北京大學(xué)建立京津冀（廊坊）協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、與中關(guān)村合作共建“慧谷·中國”、與清華大學(xué)共建中試孵化基地等進(jìn)展順利。承接非首都功能的同時，廊坊的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)不斷改善升級。

在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，北京五中大廠分校、北京八中固安分校已建成使用，北京印刷學(xué)院、北大附屬廊坊益田實(shí)驗(yàn)學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移或合作項(xiàng)目正在積極推進(jìn)中。 此外，在已簽署的京津冀毗鄰地區(qū)疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)同發(fā)展等協(xié)議的推動下，廊坊與北京市中醫(yī)管理局、北京朝陽醫(yī)院、中科院腫瘤醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立合作項(xiàng)目。其中，三河燕達(dá)醫(yī)院在與北京朝陽醫(yī)院共建聯(lián)盟，與北京天壇醫(yī)院共建天壇·燕達(dá)腦科中心。先后與北京朝陽醫(yī)院、北京天壇醫(yī)院、首都兒科研究所附屬兒童醫(yī)院、北京中醫(yī)醫(yī)院共建聯(lián)盟。廊坊市還與北京大學(xué)人民醫(yī)院、央企中國電子投資控股有限公司合作，開發(fā)建設(shè)區(qū)域衛(wèi)生信息系統(tǒng)平臺，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”的便捷效應(yīng)。

五、外部威脅

疏解非首都功能必然要轉(zhuǎn)移一大批產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)里有高端也有低端。積極承接非首都功能會帶來發(fā)展機(jī)遇，廊坊面臨著很多強(qiáng)勁的競爭者，外有直轄市天津，內(nèi)有省會石家莊，還有北京周邊的保定、唐山、張家口等地級市，都在積極制定各種政策與措施，吸引高端產(chǎn)業(yè)。要爭取高端產(chǎn)業(yè)，廊坊面臨激烈競爭，一不小心可能承接拖累自己的低端產(chǎn)業(yè)，重復(fù)“先污染后治理”的老路。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展工作的推進(jìn)，北京廊坊人民生活同城化，大量投資者與北京購房剛需族到廊坊投資置業(yè)。2015年到2016年廊坊房價激增，尤其是北京周邊的北三縣房價瘋狂上漲。而廊坊居民工資水平卻明顯低于北京，承受著高房價低工資的巨大壓力，居民生活幸福感大幅降低，長此以往，不利于社會穩(wěn)定。另外，隨著相關(guān)產(chǎn)業(yè)、教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)疏解到廊坊，相關(guān)人員也會轉(zhuǎn)移到廊坊、定居到廊坊，與北京、天津相比，廊坊本來就薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施將面臨更大的壓力，重復(fù)北京的“大城市病”

六、結(jié)語

針對京津冀協(xié)同發(fā)展中廊坊自身的優(yōu)勢與劣勢，面臨的外部機(jī)遇和威脅，廊坊要對癥下藥。首先，從大局上京津廊三方要同心協(xié)力，放棄各自為政，以協(xié)同發(fā)展為目標(biāo)；其次，要大膽取舍，淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)型；再次，要重視生態(tài)環(huán)境，守護(hù)地球這個共同家園。

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[3]孫亞安，王慶彬.廊坊爭做京津冀協(xié)同發(fā)展的先行軍.河北經(jīng)濟(jì)日報，2014（007）.

作者簡介：李莉（1985-）女，河北廊坊人；廊坊燕京職業(yè)技術(shù)學(xué)院，講師，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理；史焰青（1985-）男，河北廊坊人；廊坊燕京職業(yè)技術(shù)學(xué)院，講師，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。