杭州市停車泊位績效評價

摘 要：隨著經濟社會的快速發展，“停車難”問題已日益突出，對杭州市當前的停車位狀況進行一個系統性調查評估已迫在眉睫。本文基于杭州市道路管理與交通現狀，采用調查研究法與訪談法研究杭州市停車泊位分布情況和使用情況。本文通過梳理杭州七類泊位調研情況與民意問卷調查結果，，歸納出杭州停車泊位系統存在收費不合理、信息誘導缺失、選址不當、停車產業化不足的問題，并結合現狀與國內外先進經驗，提出凸顯改善差異性收費、信息共享促進泊位建設、排查車場安全隱患、推動停車產業化建設的四點意見。

關鍵詞：杭州市 停車泊位 實地調研 問卷分析 績效評價

隨著經濟社會的快速發展和新型城鎮化的穩步推進，杭州城市規模逐漸擴大，人口不斷聚集，車輛也急劇增加，“停車難”問題已日益突出。為了解當前杭州市停車位存在的問題、更好地促進杭州市停車產業化的發展，對杭州市的停車泊位進行系統研究評估可促進城市合理規劃建設，具有較大社會價值。

一、杭州市停車位概況

1.車位現狀。當前，杭州市機動車保有量快速大幅增長，六城區機動車保有量已達122萬輛，同期市區停車泊位約55萬個，停車泊位缺口巨大。

2.政策概況。

2.1制定建設管理方法。2013年2月7日，杭州市政府出臺《杭州市機動車停車場（庫）建設和管理方法》。

2.2投資建設支持。2010年5月24日，杭州市城鄉建設委員會和杭州市財政局規定對社會力量投資建設公共停車場（庫）原則按建安成本25%進行補助。2013年6月28日，發布《關于杭州市政府投資公共停車場（庫）項目資金撥付及管理辦法》，規定市、區兩級政府共同投資項目，資金有兩級政府各出50%。

2.3泊位配建標準。2013年，出臺《杭州市城市建筑工程機動車停車位配建標準實施細則》，提高相關建筑停車配建指標值。

2.4實施產業化發展新政。2014年4月25日，市政府出臺《鼓勵和推進杭州市區公共停車場產業化發展實施辦法》，從土地供應、商業配建、審批流程、產權辦理、規費減免、優化環境等方面，推出多項優惠政策，鼓勵社會力量建停車場。

2.5實施差別化收費。2014年7月23日，市物價部門出臺《關于進一步加強和完善杭州市區機動車停放收費管理辦法》，實施停車差別化收費。

二、研究設計思路

本文將杭州市車位分布情況和使用情況設定為此次研究主體的兩個維度，在杭州各城區展開實地調研與問卷分析，歸納結果。分布情況基于杭州市停車場的覆蓋情況，包括停車場數量、車位數、所處地理位置、據目的地距離等因素，以體現杭州市停車分布合理性和改進空間。使用狀況基于公眾對停車位的評價，包括使用率、公眾使用體會、問題反饋及改善建議等，以體現停車位使用率和資源分配合理性、停車位發展方向。

三、調研問題概括

本文通過對杭州大型交通樞紐下停車場、杭州商圈停車場、醫院下停車場、公園公共場所下停車場、企業停車場、居民區停車場六種類型停車場和立體停車樓選取樣本進行實地調研，歸納如下結論。

1.部分區域停車位不足，違章停車安全隱患多。

1.1部分區域停車位不足。杭州普遍存在停車位不足現象，主要體現在小區與公共場所停車位的缺乏。杭州大部分老小區無地下停車位，再加上老小區建造年份較早，車位建設沒有固定配建比，停車空間原本有限，而外來車輛的進入，更是加劇小區車位的短缺情況，如拱墅區大塘新村小區，車位緊缺尤為明顯，醫院、景區等公共場所同樣存在人流量大，車位緊俏短缺的情況。

1.2違章停車安全隱患多。由于車位緊缺，且小區內普遍實行“先到先得”的停車規則，不少調研點存在劃線車位爆滿，后來車輛違章停車阻礙通道。企業停車場同樣存在由于車位嚴重缺乏導致車輛停放在園區門口的道路上占據車道，影響來往交通的情況。違章停車和停車場施工導致車道占據，同樣給停車場內部停車帶來了安全隱患。

2.收費標準有待改善，空余車位顯示系統同步率低 。杭州2014年在收費標準上頒布了杭政辦函【2014】101號文件作為收費定價指導文件，但在實地調研中，部分車場仍未未依據該文件進行收費準則更新。此外，不少車場的車位入口顯示牌上的數字并未顯示真實空余車位量或是處于“黑屏”狀態，為車主停車和掌握車位信息帶來一定不便。

3.部分車場選址“扎堆”嚴重，出入口選址不當引發堵塞。當前杭州市車位存在一個有趣現象：車位緊缺的同時，泊位利用率也十分低下，經調研，這與當前車場扎堆選址有直接聯系，如阮家橋停車場、坤和中心地下停車場等商圈停車場，由于周邊車場較密集，且車場價格和停靠便捷度較占優勢，使上述車場車位利用率低。車場設計上除了選址的問題，車場出入口設置不得當也是當前車場設計的一塊缺陷。以下城區西湖文化廣場為例，車場采用雙車道相鄰模式，出入口坡度太大，且與小路呈T字形，小路本身道路狹窄，容易產生路段來往車輛擁堵現象。

4.企業投資車場建設困難較大，新型停車場建設易受阻。當前杭州停車產業化與立體停車建設成為泊位發展政策支持熱點。據了解，完成一個完整的停車場審批，需要兩年的時間，這對企業投資來說具有一定風險性，使其不敢輕易嘗試。此外，當前市內立體停車使用率低下。如下城區和平會展中心停車樓，工作日車位利用率僅為6.43%。

四、問卷情況分析

1.問卷設計思路。本次調查采取的是抽樣方法。樣本采集地點遍布整個杭州十個城區，共收回有效問卷1975份。調查問卷由三個層面構成：第一個層面調查市民對于杭州停車泊位的滿意度及感受；第二個層面調查市民對現行的停車泊位管理方法的贊同程度；第三個層面調查市民在停車時遇到的問題及對解決停車難的意見。

2.問卷數據分析

2.1對停車狀況的整體滿意度處于中等水平。

從杭州市居民對停車泊位的平均滿意度及標準差一表（如表4.1）中可以看出，市民對停車泊位各個維度的滿意度平均得分為2.798，折算為百分制為55.96分，處于中等水平。

2.2車位數量和收費問題較大。

由杭州市居民對停車泊位不同滿意度所占比例一表（表4.2）中不難看出，在對停車泊位各維度的滿意度衡量中，選擇3分的人所占比例最大。這里以3分為分界點，選擇4分和5分的人為滿意，選擇1分和2分的人為不滿意（杭州各區對停車泊位滿意度分析同上）。具體來看，杭州市民對停車收費問題的不滿意程度最高，對停車泊位數量的不滿意程度緊隨其后。杭州市民對車庫內誘導系統以及停車泊位進出方便性的滿意程度較高。

2.3對停車產業化支持度高。

如表4.3，43.8%的市民認同“停車問題的解決是杭州治堵的關鍵”，多數市民希望加快停車位建設，對停車產業化和引進民間資金建設停車位的贊同程度高，完全持否定性評價的僅占7.8%。

2.4對政府工作表示認可。雖然市民對停車整體狀況的評價不是很高，且對停車位數量、收費等方面存在較大意見，但對政府大力建設停車泊位所做的工作給予認可，23.5%的滿意度明顯高于對停車位的總體滿意度。

五、建議與小結

當前杭州的停車位建設在車位數量、收費細則、誘導系統、選址合理性、利用率改善和新型車場與技術引進等方面都有較大改進空間，結合調研問卷實況以及國內外經驗借鑒，本文提出以下幾點對策，供決策參考：

1.熟悉現有車位分布狀況，科學規劃增加新泊位。雖然市內泊位數量滿意度上處于供小于求的階段，但實際中又不乏車場陷入車位利用率低的窘境，這與當前政府與企業在車位規劃過程中未全面掌握好區域車位供需信息欠妥無不相關。建議利用互聯網手段通過制作泊位分布圖，為今后泊位擴建提供區位選擇參考與泊位數目確定依據。

2.完善當前停車收費條例，適當凸顯差異性收費。和國內外先進城市相比，杭州當前收費問題上，在收費合理性和差異性上，仍有較大改進空間。在重慶，市內將主城區臨時占道停車位劃分為重要商圈內和重要商圈外兩種類型，主城公共停車場劃分為室內和室外兩大類，室內停車場又分為特級和普通級兩類，各類停車收費均有差異以顯區分度。而美國紐約中城的林肯中心地下車位的收費標準則更加復雜精細，按車主性質和地域進行了更詳細劃分。日本停車的收費標準也是各式各樣，時段不同，地段不同，收費標準也各不相同，且收費價格一般按照每20min或30min收費。當前杭州市內的收費則略顯稚嫩與薄弱，建議相關部門聽取民符合杭眾意見，汲取專家學者想法，以試點的方式完善停車收費條例，在實踐中逐步確立符合交通實況、被車主普遍接受認可的收費條例。

3.適當提高違章停車成本，簡化企業停車場審批。根據調研結果和停車企業反饋，當前違章停車成本較低是導致企業停車場利用率低的一個重要原因。因此本文建議在現有基礎上適當提高市內違章停車的成本，來促進企業停車場的利用率。

此外，在企業停車場和停車產業化上，杭州目前暫處于初步政策出臺階段，各部門的協調還處于一個較僵化、缺合作的狀態，造成當前各項企業停車鼓勵政策“有憑無實”的狀態，在促進停車產業化上，近年國內也有不少城市出臺相應的規定，引導停車場建設，思路上也給我們參考。例如南京市出臺的《南京市城市停車設施規劃》在用地規劃上鼓勵土地使用權者利用自有土地投資建設公共停車場；泉州市出臺的鼓勵社會力量參與建設停車場的意見中，規定凡是新建中心市區公共停車場車位達到200個（含200個）以上的，可在停車場所項目中配建一定比例的商業經營場所，此外，在稅收上也根據建造規模給與不同優惠，規模100～300個泊位的，第一年按以上兩稅地方留成的50%獎勵補助，第二年起按上年比例逐年遞減10%，直至遞減為0。

從多個城市企業停車場補貼鼓勵手段看，政府想讓企業更多更好的去建設經營停車場，除了適當的稅收優惠，泊位補貼還應簡化審批流程，縮短時間來降低企業資金壓力，在經營過程中擴大企業自主權，通過商業開發與泊位買賣提高回報率，另一方面交管城管部門加大執法力度，保障停車場營運需求。

4.加強排查車場安全隱患，結合科技提高使用率。從調研結果來看，當前車場安全隱患問題還是普遍存在，建議停車部門加強對當前停車場安全隱患的排查，對已建車場的安全隱患進行及時的修復。在提高車場使用率方面，建議，結合自身區位特色，適當借鑒當前國內外其他地區的經驗將一些科技和創意融入到停車場建設中。如新加波的組屋建設為滿足停車需求而興建半地下停車庫，車庫位于組團中部為住宅樓所環繞，并不干擾組團內部空間，達到節約資源的目的；德國馬路停車帶做法也可值得借鑒：在馬路中間設置了一條長長的晝夜免費停車帶，用停車帶作為雙向車道隔離帶，可謂一舉多得。

六、結語

停車位建設近年來已成為杭州交通中的重要內容，解決好停車問題，對緩解杭城交通堵塞、構建暢通和諧杭州有重大意義。相信在全面的調研、民意的汲取、社會學界的獻計獻策中，杭州的停車問題能在強有力的政府執行下變得緩和，杭州交通困境能夠早日解決！

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作者簡介：林威（1995—），女，浙江溫州人，浙江工業大學政治與公共管理學院行政管理專業學生，主要從事城市交通治理研究；在讀本科生，主要研究方向：行政管理。