探究新財政體制下行政事業單位財務管理改革

摘 要：新財政體制下行政事業單位財務管理面臨著新的局面，針對在新制度的落實過程中財務管理存在的一些問題，本文從行政事業單位財務管理的概念出發，分析行政事業單位財務管理在新財政體制下的現狀以及特點，并以此為基礎，思考了一些改革財務管理的措施，以供參考。

關鍵詞：新財政體制 行政事業單位 財務管理 特點 措施

隨著社會的發展，政府職能也在不斷變化，為了適應新形勢，財政體制也在不斷進步，如何在新的財政體制下，保證行政事業單位的財務管理工作正常有序地進行，要行政事業單位財務管理人員要抓住的重點。然而，在新的財政體制下，行政事業單位的財務管理工作出現了一定的滯后性，進而造成財務管理方面存在一些問題。因此，必須要針對財務管理中問題，進行財務管理改革，以便更好地適應新的發展形勢。

一、行政事業單位財務管理概述

1.概念。在行政事業單位財務管理中，國家新出臺了財務管理制度，目的是加強行政事業單位財務管理，健全財務制度，從根源上杜絕違法犯罪行為，預防腐敗的發生，促進黨風廉政建設。行政事業單位財務管理是單位管理中的一個重要組成部分，包括預算、收入、支出、采購、資產、結算、現金、銀行存款、監督、機構等方面的管理內容，主要由財政部門負責管理工作，相關審計、稅務、物價、監察等部門進行監督。

2.現狀分析。盡管隨著新財政體制的出臺，行政事業單位財務管理的情況有所好轉，但是還是存在一定的問題，主要有以下幾個方面。

2.1現行的會計體系與財政體系脫節，難以正確反映實際情況。隨著經濟的不斷發展，行政部門各級往來越發密切，經濟往來增多，給會計體系帶來一定的困難，在資金的流動中無法反映真實情況，容易出現漏洞，賬務與實際不相符。比如固定資產沒有正確估價，沒有按時記錄或者記錄不正確等。

2.2在預算控制方面有漏洞存在。一方面，制定預算不夠細致，沒有針對性，更多是以上年收支、當年財政狀況、以及單位特點和業務制定預算，沒有深入到項目實際。另一方面，在執行預算的過程中，難以保證預算方案嚴謹性，缺乏約束，預算更多地浮于表面，難以體現出單位的賬務情況，尤其是沒有做到專款專用，實行預算管理的力度不夠，造成嚴重的局面出現。

2.3單位內部缺乏健全的控制制度。一方面，審批經費時沒有計劃性，比如在報銷這方面，更多關注時候的審批，對事前的控制力度很弱，缺乏預算，花多少報多少，加重財政負擔。另一方面，沒有明確的崗位職責，內部控制不合理，比如在一個部門中辦理消費和報銷，同時缺乏內部監管機構。

二、新財政體制下的財務管理特點

1.財務管理復雜化。在新的財政體制下，行政事業單位的財務管理呈現出復雜化、多樣化。單位財務管理需要在內部管理的同時，強調外部財政與社會的需要要滿足。隨著“大數據”的流行，財務軟件的普及，使各部門間的財務流轉、通信等更加便捷、高效。而財務軟件的應用，能夠大大減少人為因素造成的誤差，通過計算機提高了財務處理能力，能夠準確表達出實際的財務狀況，從而給財務決策提供有力依據。

2.財務管理要求高。隨著會計核算的電算化，也就是財務軟件的統一應用，對財務管理提出了更高的要求，尤其是決策方面。若從單位內部的財務管理看，會計核算電算化的實時性、共享性、統一性，還不足以成為先進管理方法。而在新財政體制下，財務管理的關鍵環節在于實現預算與日常財務的數據共享和相互控制。

3.對財務人員的素質要求更高。在財務管理中，優秀的財務人員發揮著重要作用，在新的財政體制下，對財務人員的素質提出了新的要求，主要有以下幾個方面：其一，思想素質方面，包括道德、作風，職業素養，積極正派等。其二，現今社會人才最重要，因此在處于財務管理崗位的人員必須要具備足夠的知識，包括財務知識、管理知識、政策、法規等。其三，要具備優秀的會計方面的專業技能、豐富的經驗、管理手段以及計算機能力等。其四，要具備足夠身體與心理素質，要能夠保持旺盛的經歷，敏捷的思維，強大的心理素質，抗壓能力強等。

三、新財政體制下改革財務管理措施

1.落實新制度，建立健全內部制度。針對上文提出的問題，可以發現新財政體制下的財務管理制度并沒有落實到位，因此要徹底地貫徹落實新的財務管理制度。同時在行政事業單位內部，細化部門職責，對各部門各崗位進行分開控制，精簡機構。要保證單位內部各財務管理細項沒有重疊，將職責分離，要建立健全完善的內部監管制度，實現各部門間的相互監督，加大會計電算化力度，減少人為造成的誤差，解決會計核算體系與財政體制脫節的問題。

2.落實預算管理，規范收支。上文中提到在行政事業單位財務管理中預算管理工作不到位，存在一些漏洞，因此要針對性地制定并實施合理的有效預算。一方面要采用科學先進的方法，保證預算的科學性、全面性以及準確性，實現科學合理地籌措資金，分配資金、運用資金。另一方面，一旦制定出了預算，就不能隨意更改，保證預算的嚴肅性。在特殊情況下需追加預算，應嚴格按照規程，先申請審批，禁止私自挪用資金。可從控制支出的角度出發，全盤考慮自身發展和實際可能的開支情況，在相關規定或規范的要求下制定預算。

3.優化人才結構，更新工作理念。在新財政體制下，財務管理人員的素質十分重要。一方面，要制定出合理的培訓計劃，給財務管理人員提供充電的途徑，以便提高素質，同時引入先進的競爭機制，優化人才結構，也可利用網絡培訓等手段加大培訓力度，重點要學習相關的法律法規以及政策風向。另一方面，可以招聘綜合素質過硬的人員，為單位財務管理注入新鮮血液，同時在學習中加強對財務管理重要性的認識，與時俱進，更新理念。

4.落實內部資產管理，實現保值增值。隨著新一輪國有企業改革的開展，加上現階段經濟發展出現疲軟現象，落實行政事業單位內部資產管理，實現資產的保值增值，有著重要的意義，行政事業單位的固有資產隨著社會進步而不斷膨脹。因此要對這些資產進行合理的管理和配置，提高資產的利用率，行政事業單位的固定資產也就是國有資產，要在相關管理部門的監督下，對其進行制度化、規范化、科學化的管理。同時要將固定資產與部門預算相結合，有機結合預算管理與資產管理，將國庫支付、政府采購制度利用起來，從源頭監控單位固定資產狀況，并且還要定期對資產進行盤點，而且要形成制度，以制度規范出入庫等處置行為。

5.落實財務公開。財務公開的目的就是將行政事業單位的財務管理納入社會輿論監督體系，要在不涉及機密的前提下，將財務狀況透明化，尤其是與群眾密切相關的財務開支。一般可以包括財務的收支、預算、財政撥款、固定資產、基礎建設投資等方面的資金使用情況。實現財務公開的途徑可以有單位網站或公共場合的公開欄、電視報刊等媒體。

四、結語

現階段新的財政體制下，行政事業單位的財務管理有著新的特點，對財務管理及相關人員的要求更高，因而在財務管理還存在著一些問題迫切需要解決。而財務管理工作是否到位，關系著行政事業單位的發展，是十分關鍵的一環，也是杜絕違法犯罪行為發生的有效手段，尤其是腐敗等經濟犯罪。所以要在貫徹落實新財務管理制度的前提下，制定有效的措施加強行政事業單位的財務管理，提高效率，防止行政資金的流失，提高行政事業單位的形象，促進穩步發展。

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作者簡介：姜曉娜（1973—），女，吉林長春人，研究方向：財務管理、預算。