法律視野下的農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易壁壘分析

摘 要：隨著國際貿(mào)易的發(fā)展，貿(mào)易保護主義興起。在農(nóng)產(chǎn)品方面，綠色貿(mào)易壁壘的存在，使得我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的進一步發(fā)展受到阻礙。文章立足于法律視野，重點分析了農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易壁壘問題。

關(guān)鍵詞：法律視野 農(nóng)產(chǎn)品 綠色貿(mào)易壁壘 含義 重要影響

隨著國際貿(mào)易的發(fā)展，貿(mào)易保護主義逐步抬頭，環(huán)境保護主義成為貿(mào)易保護主義者提出的新型保護方式。在農(nóng)產(chǎn)品方面，綠色貿(mào)易壁壘問題也開始成為限制我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的重要障礙。綠色貿(mào)易壁壘使得農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的成本增加，也會對農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)外市場產(chǎn)生重要影響，從而對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易形成嚴(yán)重的限制。從法律視角分析農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易壁壘的惡性影響，并針對綠色貿(mào)易壁壘措施提出法律對策，從而更好的推進我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。

一、農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易壁壘的含義分析

綠色貿(mào)易壁壘是指以保護自然環(huán)境及促進生物生長為目的，利用國家內(nèi)部的條例、法律法規(guī)等制定限制他國產(chǎn)品進口的措施，由于這種措施能夠限制他國商品進入本國市場，因此用壁壘來形容這些措施的特征。而這些措施的主要限制性條件表現(xiàn)在生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)質(zhì)量檢查檢測檢疫、質(zhì)量認證制度、包裝機標(biāo)簽等的格式等。對進口產(chǎn)品的限制主要體現(xiàn)在產(chǎn)品的安全性能和生態(tài)保護價值上。根據(jù)世貿(mào)組織所提出的《農(nóng)業(yè)協(xié)議》內(nèi)容顯示，世貿(mào)組織成員國能夠通過檢疫檢測等措施對進口的產(chǎn)品設(shè)置環(huán)保性和安全性的要求，但是這種要求必須要依據(jù)科學(xué)因素提出，而不能利用隱蔽性的規(guī)定來進行限制，更不能對不同的國家實施不公平、不公正的措施。但是由于各國對貿(mào)易保護的要求不同，對生態(tài)保護的觀點不同，因此，各國所制定的綠色貿(mào)易壁壘也會對產(chǎn)品制定不同的限制。綠色貿(mào)易壁壘作為一種非關(guān)稅的貿(mào)易壁壘，更多的是從國家內(nèi)部的貿(mào)易保護主義出發(fā)，通過對環(huán)保主義的發(fā)展而制定出的保護本國商品市場的措施。

二、法律視野下農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易壁壘對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的重要影響

1.出口市場遭到擠壓，影響農(nóng)產(chǎn)品向外發(fā)展。我國自加入世貿(mào)組織以后國內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口銷售得到廣泛的發(fā)展，大量的農(nóng)產(chǎn)品能夠得以銷售到歐亞及美洲地區(qū)，大部分的出口地區(qū)屬于新興的工業(yè)化國家或者是經(jīng)濟發(fā)達、人口密集地區(qū)。這些地區(qū)往往十分重視環(huán)境保護，也更加強調(diào)技術(shù)進步，因此會在環(huán)境保護方面和生產(chǎn)技術(shù)方面提出較高的要求。而我國的農(nóng)產(chǎn)品雖然產(chǎn)量大但是生產(chǎn)技術(shù)較為落后，而產(chǎn)品的質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)往往無法滿足國際上所要求的標(biāo)準(zhǔn)，因此，這就使得我國的農(nóng)產(chǎn)品往往無法達到采取了綠色貿(mào)易壁壘國家或地區(qū)所要求的標(biāo)準(zhǔn)，也使得我國的農(nóng)產(chǎn)品面臨著嚴(yán)重的出口問題。

2.國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場遭受沖擊，經(jīng)濟損失嚴(yán)重。綠色貿(mào)易壁壘對農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)和質(zhì)量要求一般都是依照發(fā)達國家內(nèi)部的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來制定的，因此，大部分的標(biāo)準(zhǔn)都比較高，這也就使得發(fā)達國家所成產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品能夠更為輕易的進入到我國國內(nèi)市場，但是卻使得國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品出口困難。這種情況下我國農(nóng)產(chǎn)品國際市場擴展困難，而國內(nèi)市場又遭受到發(fā)達國家沖擊，我國的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營面臨著雙重壓力，影響到了農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)提升，也使得部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者開始投機生產(chǎn)而忽視了對產(chǎn)品質(zhì)量的提升。

3.農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營成本增加，競爭力遭受削弱。綠色貿(mào)易壁壘使得我國的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)所要投入的技術(shù)更新成本和質(zhì)量檢疫成本增加，而由于質(zhì)量檢疫問題導(dǎo)致的出口延遲問題也使得農(nóng)產(chǎn)品出口成本增加。另外，采取綠色貿(mào)易壁壘的發(fā)達國家雖然并沒有針對我國的農(nóng)產(chǎn)品設(shè)置特殊的檢疫標(biāo)準(zhǔn)，但是我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本和出口成本的增加也成為影響農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營者經(jīng)濟利潤的重要因素，大量的成本和費用支出限制了農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)更新和質(zhì)量安全保障的發(fā)展，這些問題進一步發(fā)展成為我國農(nóng)產(chǎn)品競爭力提升的障礙。

4.多邊貿(mào)易受到影響，經(jīng)濟摩擦增多。農(nóng)產(chǎn)品的綠色貿(mào)易壁壘使得我國與其他國家的貿(mào)易面臨著多方面的摩擦，部分發(fā)達國家以環(huán)境保護為借口實施了單邊的貿(mào)易壁壘，使得我國與該國家的貿(mào)易開展困難增多。而我國國際貿(mào)易的發(fā)展使得我國不可避免的要與其他國家產(chǎn)生摩擦，這些摩擦影響了多邊關(guān)系的發(fā)展，也可能會影響到農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的進一步發(fā)展。處于食品安全問題的考慮以及環(huán)保發(fā)展需要，其他國家所提出的環(huán)保要求已經(jīng)成為我國產(chǎn)品出口的重要限制因素之一。

三、法律視野下農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易壁壘問題發(fā)生的原因分析

1.農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全未達到標(biāo)準(zhǔn)，違法事件多有發(fā)生。從我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)現(xiàn)狀出發(fā)，我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域甚至是部分的無公害產(chǎn)品生產(chǎn)基地都面臨著環(huán)境污染問題，而大城市的蔬菜水果生產(chǎn)甚至已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重環(huán)境污染問題。工業(yè)發(fā)展較為發(fā)達區(qū)域環(huán)境保護問題令人堪憂。我國的農(nóng)產(chǎn)品安全及質(zhì)量問題不僅體現(xiàn)在生產(chǎn)方面，而且在加工、檢疫方面也出現(xiàn)了無法令人樂觀的問題。部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者為了獲得更多的經(jīng)濟利潤，利用大量的有害物質(zhì)對農(nóng)產(chǎn)品進行加工處理，例如將農(nóng)藥、獸藥等添加到農(nóng)產(chǎn)品中以保證農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量，或者利用添加劑、色素等有害物質(zhì)確保農(nóng)產(chǎn)品的食用期限。也有部分生產(chǎn)者將已經(jīng)變質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品、患病死亡的禽類或獸類產(chǎn)品經(jīng)過特殊的處理生產(chǎn)成為出口的農(nóng)產(chǎn)品。這些問題違法了國家所制定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重威脅著農(nóng)產(chǎn)品使用者的生命健康安全。

2.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理不健全，安全監(jiān)督缺乏法律支撐。當(dāng)前我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)雖然也有十部之多，但是仍然無法滿足農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量保障的現(xiàn)狀。在《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理法》中，我國對農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)和加工問題提出了基本要求，不過這些要求并沒有從具體的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)上做出規(guī)定，更加無法對已經(jīng)違法甚至犯罪的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工行為做出懲治。例如，利用農(nóng)藥或者獸藥進行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的問題多有發(fā)生，但是我國的相關(guān)法律法規(guī)卻僅僅從原則上規(guī)定了“合理使用農(nóng)藥、化肥”的內(nèi)容，對合理程度的規(guī)則主要是參照其他部門所制定的農(nóng)藥使用規(guī)定來進行具體的約束。這就使得我國的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工違法范圍問題得不到根本上的規(guī)范。而我國的生態(tài)環(huán)境保護法律也并不健全，我國的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護僅僅從農(nóng)藥生產(chǎn)和經(jīng)營上進行了規(guī)定，而相關(guān)的懲處措施則僅僅規(guī)定了警告和三萬以下罰款等內(nèi)容。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的農(nóng)藥生產(chǎn)和使用行為沒有具體明確的法律法規(guī)進行監(jiān)督，嚴(yán)重影響了我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全和食品質(zhì)量。

3.農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不合國際標(biāo)準(zhǔn)，出口問題多發(fā)。對于科學(xué)技術(shù)發(fā)展較為落后的發(fā)展國家而言，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工更多的依賴于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)，對于產(chǎn)量、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效益三個目標(biāo)，許多的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者往往無法同時兼顧。而要加入到國際貿(mào)易的隊伍中，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和發(fā)展就必須要從技術(shù)和質(zhì)量兩個角度進行綜合考慮，必須要從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提升對自身的要求，從而減少發(fā)達國家綠色貿(mào)易壁壘的限制。相對而言，發(fā)達國家在進行農(nóng)產(chǎn)品出口活動時，往往能夠依賴其自身的技術(shù)優(yōu)勢展開出口貿(mào)易，同時又利用較高的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求限制他國農(nóng)產(chǎn)品的出口，以更好的打壓他國出口貿(mào)易的發(fā)展。國際貿(mào)易過程中相互對立的雙方存在著不可調(diào)和的矛盾，這些問題已經(jīng)成為農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易發(fā)展的重要限制性因素。

四、法律視野下農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易壁壘的解決對策分析

1.健全質(zhì)量安全管理法規(guī)，強化環(huán)境保護及對外貿(mào)易發(fā)展立法。立足于當(dāng)前我國所面臨的食品安全質(zhì)量問題，我國要重點從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全角度進行法律法規(guī)的完善，以更好的規(guī)范和約束生產(chǎn)者的行為，統(tǒng)一整理農(nóng)藥、化學(xué)添加劑使用管理法律規(guī)范，加大懲處力度，嚴(yán)格監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工行為。例如，可以參照美國的FIFRA法案的規(guī)定，對違法農(nóng)藥使用規(guī)定的生產(chǎn)者給予5000美元以下罰款，而屢犯者則要被施與25000美元以下返款或者是一年的監(jiān)禁刑。另外，我國也要從環(huán)境保護的角度提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，將生態(tài)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格的標(biāo)準(zhǔn)之一，細化環(huán)境保護法律規(guī)范，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者能夠合理預(yù)測自身行為及需要承擔(dān)的法律責(zé)任。我國還需要從WTO的相關(guān)規(guī)則出發(fā)，將我國的對外貿(mào)易問題納入到法律法規(guī)建設(shè)體系中去，確保相關(guān)國際貿(mào)易義務(wù)的承擔(dān)。

2.依照國際標(biāo)準(zhǔn)制定和執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，合理解決國際貿(mào)易爭端。為了在國際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則制定過程中擁有更多的話語權(quán)，我國應(yīng)當(dāng)更加積極的參與到貿(mào)易體制會議及談判中，通過國際標(biāo)準(zhǔn)認證促使我國的綠色貿(mào)易法律法規(guī)發(fā)展，并強化與發(fā)展中國家的合作與談判，制定更加適合發(fā)展中國家國情、發(fā)展中國家能夠承受的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，減少發(fā)達國家在國際協(xié)議中的歧視性規(guī)定。國內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)依照國際農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進行認證，要盡量提升自身的技術(shù)水平，依照農(nóng)產(chǎn)品的綠色認證標(biāo)準(zhǔn)實施生產(chǎn)行為。當(dāng)面臨綠色貿(mào)易壁壘爭端時，我國要立足于依靠實力、合理解決的原則，在WTO爭端解決機構(gòu)的組織和協(xié)調(diào)下解決貿(mào)易爭端，減少我國在國際貿(mào)易中所遭遇的不合理待遇。

3.促進農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易交流與合作，關(guān)注法規(guī)條例信息動態(tài)發(fā)展。綠色貿(mào)易壁壘雖然能夠從環(huán)境保護的角度出發(fā)對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全問題進行限制，但是由于這種限制無法擺脫發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的利益沖突，因此，我國需要以環(huán)境保護為目標(biāo)，要強化與發(fā)達國家的談判，增強與發(fā)展中國家的合作，要充分利用發(fā)展中國家的合作對抗發(fā)達國家所制定的不合理、不公平的標(biāo)準(zhǔn)，以促進農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。同時，我國要密切關(guān)注國際上綠色貿(mào)易的相關(guān)信息，要依據(jù)WTO中對透明度原則的規(guī)定，了解國際上綠色貿(mào)易壁壘相關(guān)的法律法規(guī)、司法判決等，及時調(diào)整我國的政策導(dǎo)向，為國內(nèi)企業(yè)應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘提供政策指導(dǎo)。

五、結(jié)語

立足于法律視野，參考上文分析的原因，要應(yīng)對我國農(nóng)產(chǎn)品所面臨的綠色貿(mào)易壁壘問題，我國就需要從制度設(shè)置和法律法規(guī)建設(shè)方面做出調(diào)整。一方面我國可以參考發(fā)達國家的制度，從國際貿(mào)易開展角度調(diào)整國際貿(mào)易發(fā)展策略；另一方面則要重點從國內(nèi)法方面制定和完善國內(nèi)立法，將農(nóng)產(chǎn)品方面的法律法規(guī)進行系統(tǒng)性的整理，通過更加完善的管理制度設(shè)置監(jiān)管約束生產(chǎn)者、加工者、銷售者的行為。

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作者簡介：羅劍銘（1975—），男，甘肅會寧人，講師，碩士，兼任校法律顧問，主要研究方向為民商法、軍事法理論與實踐。