后旅游法時代的導(dǎo)游職業(yè)困境及對策建議

摘 要：自2013年10月1日《旅游法》實施之后，導(dǎo)游生存和發(fā)展現(xiàn)狀如何？本文通過分析《旅游法》中與導(dǎo)游職業(yè)直接相關(guān)的條款，探討旅游法對導(dǎo)游利益的實際影響，從政策、旅行社、導(dǎo)游和社會四個方面提出解決導(dǎo)游職業(yè)困境問題的對策和建議，從根本上實現(xiàn)旅游業(yè)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：旅游法 導(dǎo)游 職業(yè)困境 薪酬制度 轉(zhuǎn)型升級 對策

一、看上去很美的《旅游法》

2013年10月1日，《旅游法》終于在千呼萬喚聲中正式頒布實施。縱觀新法，直接關(guān)乎導(dǎo)游自身利益的主要有兩條：第三十五條明確規(guī)定：旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當(dāng)利益。第三十八條規(guī)定，旅行社應(yīng)當(dāng)與其聘用的導(dǎo)游依法訂立勞動合同、支付勞動報酬、繳納社會保險費用。一條是規(guī)范了導(dǎo)游的行為，一條是保護(hù)了導(dǎo)游的利益。表面看來，國家將旅行社的行為和導(dǎo)游的收入標(biāo)準(zhǔn)通過強(qiáng)制性的旅游法律規(guī)范起來，那么，旅游市場秩序就能夠有序，導(dǎo)游就能夠拿到相對合理的收入。可是事實可沒有看上去那么美。那么這些新的條款規(guī)定對導(dǎo)游的生存和發(fā)展會造成怎樣的實際影響呢？

二、喜憂參半的實際影響

1.積極影響。眾所周知，在中國過去的旅游服務(wù)中，導(dǎo)游是社會的特殊群體，大部分導(dǎo)游沒有和旅行社簽訂勞動合同，因此無法得到基本工資和社會保險，這使導(dǎo)游沒有起碼的物質(zhì)保障，收入主要來自于游客的購物和自費項目的回扣。這讓很多人叫苦不堪。而《旅游法》第三十八條的規(guī)定，旅行社應(yīng)當(dāng)與其聘用的導(dǎo)游依法訂立勞動合同、支付勞動報酬、繳納社會保險費用，這使得廣大導(dǎo)游們的基本工資薪酬也有了很好的保障，給廣大導(dǎo)游帶來了福音。在當(dāng)下的旅游市場中，除了受雇于正規(guī)旅游公司的專職導(dǎo)游之外，還有一批旅行社臨時聘用的不簽署勞動合同的“兼職導(dǎo)游”。對于目前各類兼職導(dǎo)游，新法則要求“應(yīng)當(dāng)全額向?qū)в沃Ц侗痉ǖ诹畻l第三款規(guī)定的導(dǎo)游服務(wù)費用”。這一條款通過法律形式保障了各類臨時導(dǎo)游在提供服務(wù)時所能獲得的固定收入來源，用制度方式為兼職導(dǎo)游確立了穩(wěn)定的收入渠道。此外，第三十八條第三款還規(guī)定，“旅行社安排導(dǎo)游為團(tuán)隊旅游提供服務(wù)的，不得要求導(dǎo)游墊付或者向?qū)в问杖∪魏钨M用”。這條規(guī)定也從源頭上杜絕了導(dǎo)游和旅行社之間因“買團(tuán)”和“賣團(tuán)”行為所產(chǎn)生的一系列利益糾紛。

2.消極影響。政策是好的，但是很多旅行社表示根本無法實施。自2006年之后，旅行社暴利時代基本結(jié)束，尤其這兩年在中國治理公款消費、提倡節(jié)儉的大環(huán)境下，單位組織的團(tuán)體游數(shù)量驟減，使得旅行社最重要的利潤來源大幅減少。在這種形式下，很多旅行社自身難保，因而付給導(dǎo)游高薪是不現(xiàn)實的。另一方面，《旅游法》關(guān)于取消強(qiáng)制購物、禁止私自增加購物點的相關(guān)規(guī)定，對很多導(dǎo)游而言意味著更為嚴(yán)峻的生存考驗。條款一方面對旅行社經(jīng)營利潤是一個大大的壓縮，只能令旅行社千方百計壓縮成本，這會不可避免的間接損害了導(dǎo)游利益。另一方面，新法意味著導(dǎo)游不能再收取購物和自費項目的回扣，導(dǎo)游的傳統(tǒng)獲利來源被直接切斷，收入大幅縮水，導(dǎo)游發(fā)展空間日益狹窄，原本流動率很高的旅游業(yè)一線從業(yè)人員找尋不到留下的理由，最后只能選擇轉(zhuǎn)行，人才流失趨勢更加加劇。國家頒布《旅游法》的出發(fā)點是維護(hù)導(dǎo)游的合法權(quán)利，在很多人眼中卻變成了打壓導(dǎo)游的工具，失去了原來的積極意義。導(dǎo)游一方面不能碰觸法律的紅線，一邊又不甘心舍棄多年熱愛的事業(yè)，猶如站在十字路口，感到十分困惑。

三、我們該何去何從？

導(dǎo)游是旅游活動的靈魂，要改變目前的旅游混亂現(xiàn)狀，不能用旅游法規(guī)刻板規(guī)定去打壓導(dǎo)游，而是應(yīng)該重視導(dǎo)游，找到一條真正以導(dǎo)游為本、真正接地氣的可行性道路。

1.政策需要進(jìn)一步完善。《旅游法》的對導(dǎo)游的相關(guān)條款短時間內(nèi)使得中國旅游市場中的一些問題有所緩解。但是目前全國大部分地區(qū)的無法實現(xiàn)導(dǎo)游高薪，又強(qiáng)行規(guī)定導(dǎo)游在帶團(tuán)過程中不許加點和購物，導(dǎo)游的溫飽就存在很大的問題，那么如何對客人微笑服務(wù)？如果再沒有其它收入作為補(bǔ)充規(guī)定下，這成了新旅游法的制度缺失。一部保護(hù)導(dǎo)游的有關(guān)法規(guī)，不要總是約束和懲罰，必需切切實實地從提高他們的收入入手。另外，《旅游法》條款中雖有要求和指引，但實施起來困難重重，關(guān)鍵在于沒有執(zhí)行的細(xì)則。很多地方的《旅行社條例》和《導(dǎo)游人員管理條例》等現(xiàn)行法規(guī)規(guī)章與旅游法不一致，尚未及時修改。新法實施以來，全國31個省（區(qū)、市）的旅游條例，雖然多數(shù)制定了修改工作計劃，但目前只有極少部分省份完成。配套法規(guī)制度建設(shè)的滯后，在一定程度上導(dǎo)致市場主體對旅游法的理解不到位、執(zhí)行存在偏差，影響了旅游法的有效實施。

2.旅行社的轉(zhuǎn)型升級是關(guān)鍵。目前中國旅游市場中的很多問題，惡性競爭等一系列的惡性循環(huán)中，旅行社是最核心的中間環(huán)節(jié)。旅行社之間的競爭重點不是單純比價格，而是比服務(wù)和品質(zhì)。這才是企業(yè)經(jīng)營的長久之道，也是維持利潤的正當(dāng)軌道，才是旅行社本該有的健康的發(fā)展道路。《旅游法》要使旅行社經(jīng)營回歸到正常方向，才是解決問題的根源，才能從根本上保障了導(dǎo)游的最終權(quán)益。對于第三十五條中對行程當(dāng)中的購買安排的約束，旅行社應(yīng)通過線路設(shè)計的產(chǎn)品升級來解決，給予客人更多自由購買、自由選擇的機(jī)會，這將有效協(xié)調(diào)希望購物的游客與不去購物的游客的矛盾，并且可以避免回扣的產(chǎn)生。通過游客購物回籠利潤的方式已經(jīng)不再適合新型旅游經(jīng)濟(jì)的常態(tài)。《旅游法》的出臺就是要加快低端服務(wù)旅游市場的淘汰，也將催生新的旅游市場秩序。因此，旅行社業(yè)務(wù)也只有轉(zhuǎn)型升級才能夠適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，廣大導(dǎo)游才會有一個安心的歸宿。

3.導(dǎo)游薪酬標(biāo)準(zhǔn)亟待調(diào)整。薪酬待遇是根治旅游市場亂象的關(guān)鍵，導(dǎo)游管理和薪酬體制的改革刻不容緩。提高導(dǎo)游收入，必須革新導(dǎo)游收入機(jī)制，完善薪酬標(biāo)準(zhǔn)。我們建議實行從工資、帶團(tuán)補(bǔ)助和小費三方面入手。首先，基本工資。從薪酬體制上保障導(dǎo)游收入權(quán)益，支付真實的成本，包括導(dǎo)游工資、帶團(tuán)服務(wù)費、四險一金等，不允許地接旅行社在這類產(chǎn)品收取導(dǎo)游人頭費。其次，改革帶團(tuán)補(bǔ)助。導(dǎo)游按產(chǎn)品服務(wù)難度和等級，可以得到相應(yīng)的帶團(tuán)補(bǔ)助。”第三，可以根據(jù)導(dǎo)游的講解以及服務(wù)質(zhì)量標(biāo)價方便游客選擇，也能提高導(dǎo)游的整體素質(zhì)。可以把導(dǎo)游服務(wù)費做到明碼標(biāo)價，客人可以按需選擇導(dǎo)游，而且行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)保證了導(dǎo)游質(zhì)量，就和掛五的酒店質(zhì)量有保證一樣。優(yōu)秀導(dǎo)游的權(quán)益應(yīng)依賴于旅行社正常工資福利的提升，而非回扣。

4.導(dǎo)游自身思想需轉(zhuǎn)型。法律擺在眼前，旅行社要轉(zhuǎn)型升級，導(dǎo)游也需要轉(zhuǎn)型。真正健康的旅游行業(yè)，是需要綜合素質(zhì)較高的從業(yè)人員去執(zhí)業(yè)的。作為導(dǎo)游，面臨旅游行業(yè)的重新洗牌，一要調(diào)整心態(tài)，能否把握機(jī)遇突破行業(yè)困境，關(guān)鍵還在導(dǎo)游自身。二要轉(zhuǎn)變思想，要明白導(dǎo)游市場暴利不再，必須回歸服務(wù)本質(zhì)，通過高質(zhì)量的服務(wù)和勞動才是賺取收入的合理方式；三要練好內(nèi)功，不斷豐富知識，提高素養(yǎng)，否則將會被市場淘汰。

5.呼吁社會加強(qiáng)正面宣傳。很多導(dǎo)游是一腔熱血要為祖國和家鄉(xiāng)的旅游事業(yè)付出了自己的青春和熱血，可是目前社會對于導(dǎo)游的評價卻很低，導(dǎo)游成了媒體和所謂專家教育全國人民的反面教材。人們往往總是夸大或偏重個別害群之馬，而導(dǎo)致對整個導(dǎo)游隊伍被全盤否定。我們呼吁全社會，包括政府、媒體、旅行社、游客，請給導(dǎo)游足夠的尊重和客觀的評價。

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作者簡介：安娜，女，（1983—），講師，山東商務(wù)職業(yè)學(xué)院旅游管理專業(yè)教師，主要從事旅行社經(jīng)營管理、導(dǎo)游資格證考試的教學(xué)和研究。

※基金項目：課題名稱是“基于煙臺導(dǎo)游資格證考試的導(dǎo)游實訓(xùn)課程教學(xué)改革研究探索”， 2015年度院級教研課題，課題編號是2015JY06.