“富人參政”的現狀分析與思考

摘 要：改革伊始， 隨著經濟社會的急劇分化并深嵌到政治的運作過程，“富人參政”就成為一個熱門現象和熱門話題。由于社會政治經濟建設和發展的經濟門檻不斷提高，從而將“富人”這一角色普遍地上演在中國的政治舞臺上，因此，“富人參政”在中國廣大的政治社會中成為一種日趨普遍的現象。

關鍵詞：富人 參政 現狀 思考

一、“富人參政”的現狀

所謂“富人參政”就是指隨著當前社會政治經濟文化環境不斷改變和任務目標的變化，具有一定經濟實力和經濟地位的人通過各種方式影響或參與到地方或國家政治生活的現象。縱觀當前我國各機構、部門、職位，人大代表、政協委員、政府各部門行政職位、基層民主自治等都活躍著富人的身影。富人們在潛移默化納入國家的行政組織體制內，在那里，他們有一席之地講話、做事，并享受相應的級別待遇。因此，筆者就影響“富人參政”這一現象出現的三個主要方面的現狀進行“三位一體”簡單分析：一是，“富人參政”主體——富人隊伍的現狀分析；二是，“富人參政”基點——社會基礎的現狀分析；三是，影響“富人參政”關鍵——政治基礎的現狀分析。

1.“富人參政”主體——富人隊伍的現狀分析。

1.1個人能力。富人能致富，在一定程度上表現出他們的個人所具有的能力。一方面，市場經濟條件下，先富群體日益表現出他們努力勤奮聰明有才智、致富能力強、發展思路廣、思想觀念新穎，相比較普通人而言，富人更擁有在市場經濟環境中歷練出來的更多的科學成熟的管理經營經驗和對市場敏捷反映捕捉意識；另一方面，富人擁有者較之普通人而言可觀的資源優勢--特別是富人擁有更多的財力和更廣泛的社會人際關系，富人可以憑借其自身具備的財力、能力、物力等優勢獲取更方面的資金和政策支持，或可為社會政治生活各方面的管理與服務做出自己的貢獻，進而維護和促進社會政治經濟的不斷深化發展和社會政治經濟生活環境的不斷優化升級和改善。因此，在實踐中，富人可以憑借其自身的社會資源和財力資源優勢推動地方經濟發展和人民群眾的生活水平的提高。

1.2利益動機。對于“富人參政”的現象的出現，多數是各種動機和利益目的相互交織作用下而產生的現象結果。

從富人角度講，大致可以分為以下幾類：

一是為經濟利益動機。“富人參政”能給他們帶來在經濟上的各種隱性或者是顯性的收益，富人參與政治生活的政治身份的特殊性能給他們帶來經濟上的實際便利通道，通過政治舞臺交際，他們可以結識到不管是在政府還是在社會各種不同部門、單位、組織的領導人物，與之帶來的是，這樣能更好地保護和便利擴大他們既得的利益，“路通了順了，辦事也自然輕松利朗了”從而給他們帶來經濟上的可觀收益。

二是為政治利益動機。根據馬斯洛需求層次理論原理，人的需求分為五個階段——生存、安全、認可、自我實現需要，滿足了低層次的需要就會追求高層次的需要。因此，從富人角度講，有錢了，滿足自身生存安全需要，就希望追求更高層次的需要，所以，他們就希望有地方表達自己的看法，維護自己的利益，提高自己的社會名譽地位，一種“求名”的社會心理。同時，“富人參政”也是一種社會榮譽，可以是“光宗耀祖定揚名”，這也是一個很大的心理推動力。

2.“富人參政”基點——社會基礎的現狀分析。社會基礎指的是社會組織中所包含的一些基本支撐特征，如目標、任務、認可、規范等，這些特征可以協調社會活動，從而提高社會活動的效率。社會基礎有利于推動社會行動和實現行動目標追求。“富人參政”就地方政府而言，在某種程度上可以緩解政府經濟正極上入不敷出、經濟不景氣的問題，尤其是近幾年中央政府高度重視對于各地經濟建設和社會發展的提高，因此，政府主管官員們也自然樂意讓他們走上政治的舞臺，幫助政府解決“疑難雜癥”的“良藥”。其實早在2005年“富人參政”的跡象更加明顯，廣東、重慶、山西等地就開始掀起一股鼓勵“經濟能人”參政的熱浪，部分省區富人當選的比例高達50%-60%。

3.“富人參政”關鍵——政治基礎的現狀分析。

3.1民主政治建設需要“權力民間化”，實現公民的選舉權和被選舉權，提高和改善我國民主政治建設，允許并需要各階層中的先進分子參與，必不可少，這也包括富人這一具有優勢的隊伍參與政治生活當中。在當前的黨建理論中，有一個明確的提法就是“雙帶”——干部要帶頭致富，帶領群眾共同致富。因此，這種“雙帶”思想提法更為“富人參政”提供了最為有利的合法性來源和政策性的支持， 但是與之而來就是不可避免出現的用錢買官、花錢賄選等“腐朽”的現象。

3.2競選政治選舉不成熟，缺乏強有力的獎懲、制約監督機制。有人對“富人參政”競選方式做了歸納，這些方式主要包括：一是捐贈。不少的富人對于自身謀求政治地位時都會相應做出一些公益性的事業，比如捐贈地方希望過程、民生工程等，這些行動在一定程度上為“富人參政”打出了“親情牌”以及奠定一定的群眾支持基礎；二是承諾。不少競選者紛紛打出在當政期間不要報酬、發展公益事業、為民眾謀福利的“競選承諾”，在很大程度上起到了一定的拉票作用。三是經濟利益誘惑。為了當選，不少富人在競選期間向選民分發各種“小禮品”誘惑。因此出現過“香煙選舉”、“食用油選舉”等競選現象。四是隱蔽拉票。為了當選，候選人通過走家串門、請客吃飯等隱蔽手段進行拉票。五是班子參選。候選人有的成立競選班子，有組織開展進行拉票和游說活動。對于不少富人在競選參政期間，紛紛打出的“當選后不要報酬”、“大力發展公益事業”、“實現‘全就業’計劃”、“個人掏口袋為群眾增加福利”等競選口號，起到一定的拉票助選作用。

二、規范“富人參政”的思考

1.抓住富人隊伍這一主體，樹立正確利益價值觀。積極引導富人參政的價值取向和提高富人參政隊伍的素質尤為重要：首先，引導個人正確的價值導向，提高他們的思想政治覺悟，使其牢固樹立為人民服務的責任意識，堅決杜絕個人利益大于集體利益的思想觀念，堅決杜絕假公濟私的錯誤思想；其次，提升個人素養，提高“富人參政”隊伍的素質、工作作風和領導能力。“富人參政”的最大優勢是富人所掌握的財富優勢，這種優勢能夠發揮，很大程度取決于富人個人的能力和素質水平。因此，要重視對富人的素質培養，強化政策、民主、法治的教育，樹立牢固的政治意識與大局意識。

2.抓住制度規范這一關鍵， “開源節流”兩不放松。“富人參政”在實踐中存在諸多的問題，與社會主義法制作用機制不健全緊密相關。因此必須從加強法制作用機制規范和約束入手，緊抓“開源、節流”不放松，規范社會民主發展。

2.1從“開源”來看，構建富有彈性的吸納機制和公平競爭機制，規范程序，優化提拔推薦行政人才的制度規范。 良好的制度規范不僅可以提升富人參政的合法性規范約束力，還能起到規范引導富人參政行為合理性的作用。首先，是要提高透明度，建立公平公正的機制，細化選舉規則，強化制度的可操作性，維護民眾的權利，規范民主程序；其次，是加快完善對于“富人參政”等相關立法進程，制定出符合中國國情的制度規范。

2.2從“節流”來看，建立嚴格有效的監督機制：一是，通過規定“權力清單”的方法“界定權力的邊界，防止濫用權力”；二是優化改善官員任免制度、晉升、考核、罷免制度。通過“富人參政”前財產公示機制，杜絕富人參政謀求私利；通過進一步完善各項民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的各項制度，建立“問責制”、“民眾評議制”來評定其工作績效，以實現民眾對富人參政的有效監督。

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作者簡介：曾旭（1991—），女，貴州遵義人，湖北大學政法與公共管理學院2014級碩士研究生，研究方向：中外政治制度。