網絡監督的雙重效應分析

摘 要：隨著網絡技術不斷發展，網絡輿論監督的發展也方興未艾。網絡監督具有廣泛性，開放性，時效性，交互性和風險性小等特征，因此網絡監督有著正負雙重效應。正效應有擴大了網民的知情權和表達權；促進政府與民眾的互動；有效地抑制腐敗；使“網上追逃”更為便捷可靠。負效應則有信息失真，虛假信息引發社會危機；引發網絡暴力，干擾行政司法權力的行使；法律保障缺失，侵權行為頻發等。

關鍵詞：網絡監督 特征 正效應 負效應

一、網絡監督概念及特征

1.網絡監督的概念?；ヂ摼W技術的發展和普遍應用，導致信息傳遞速度加快，同時也為網絡媒體的輿論監督提供了技術保障。所謂“網絡監督”，就是指人們通過互聯網了解國家事務，廣泛、充分地交流和發表意見、建議，對國家政治、經濟、法律、文化、教育、行政等活動進行評價。就我國目前情況來看，網絡監督的主要形式有：新聞跟帖、輿論監督網站、論壇和網絡民意調查等，隨著網民群眾的壯大以及網絡功能的拓展完善，網絡輿論監督的作用也越來越大，存在感越來越強。

2.網絡監督的特征。

2.1廣泛性。首先，網絡輿論監督的覆蓋范圍廣泛，網絡傳播是全球性的，只要有網絡存在，就可以實現與網絡輿論監督。其次，網絡輿論監督的內容具有廣泛性。政治，經濟，文化，軍事，娛樂，外交等各個方面，只要人們感興趣，都可以依照自身的價值觀念來選擇關注追蹤。最后，網絡監督的主體十分廣泛。

2.2開放性。網絡監督的開放性主要是指廣大人民群眾言論表達自由開放，而且主體的選擇是零門檻的。實施網絡監督不具有階層性，廣大人民群眾都可以行使自己的言論自由進行網絡監督。

2.3時效性。網絡監督依附于互聯網技術，而互聯網具有網絡信息傳播速度快，效率高，應用便利等時效性，是普通傳播媒介不能比擬的，網絡監督主體只要輸入詞條，再通過復制粘貼轉載等形式就可以迅速傳播給周邊的人，如此反復，對行政執法監督起到其他輿論監督所不可能達到的監督的時效性。

2.4風險性小。網絡空間本身就是虛擬的，隱匿性很強。所以網民對某事件或者言論做出的評價和看法的風險性就很小，出現不必要麻煩的幾率比較低，因此大家可以暢所欲言，做出自己真實客觀的評價。

2.5交互性。網絡監督的時效性為交互性提供了條件。網絡監督的交互性是指信息交流與傳播的互動和反饋。在互聯網中，扮演傳播者的同時，也可能是接受者，傳播者和接受者的交流與反饋瞬間就可以完成以及角色互換，彌補了傳統輿論監督單向性監督的不足。

二、網絡監督的正效應

網絡監督的正效應是指利用網絡輿論監督對個人，對社會，對國家所帶來的積極影響。

1.擴大了網民的知情權，表達權。知情權是指知悉，獲取信息的自由與權利，包括從官方知悉，獲取相關信息，是政治民主化的一種必然要求和結果。主要包括三個方面，知政權、社會知情權和個人信息知情權。近年來，隨著互聯網的發展，各種政府網站，信息交流網站，食品業、企業、服務業、娛樂行業的大型網站都紛紛擴大自己的透明度，在網上發布自己商品加工環節，服務業娛樂設施的設置以及企業部門結構的明晰規劃部署，使群眾對以前根本不可能了解的行業內部事務有了更多的了解，從而更接近認清事實的真相。表達權是指公民有權依照法律表達自己對于國家公共生活的看法。表達權是民主政治的本質，是監督國家權力的需要，是形成科學決策的需要。由于網絡監督具有風險小，隱匿性強的特征，不需要過多的曝光個人真實信息，因此網民可以暢所欲言，不用過多擔心由于個人信息曝光而引起地不必要的麻煩，利用網絡表達出自己最真實的想法。比如2010年，網絡上最火的就是“微博”，公民可以通過微博更好地行使自己的表達權，人大周孝正教授說，“進入后信息時代，微博讓公民的表達權和知情權得到釋放”。

2.促進政府與民眾的互動。隨著信息運動的增加，政治變化的趨向是逐漸偏離選民代表政治，走向全民立即卷入中央決策行為的政治我們都處在網絡時代的大潮流中，在政治經濟全球化的今天，為了發展民主政治，網絡輿論成為了政府關注社會動向，傾聽民情，了解民意的新渠道，也成為了政府與老百姓互動的有力方式。網絡給予政府這樣的平臺，也給予群眾協助參與政府事務的機會，與以前群眾給政府提建議繁雜冗長的步驟相比，網絡監督無疑是反應速度最快捷，最高效的方式，它從根本上打破了群眾反映民情提出建議的層層關卡，只需要通過網絡，就可以瞬間傳遞信息，直接與自己最關心問題的相關負責人交談，也大大提高了行政機關、立法、司法監督機關的效率。

3.能夠有效地抑制腐敗。網絡反腐是指通過網絡技術及所引起的社會輿論效應對行政行為的監督和權力的約束，從而達到有效預防、遏制、懲戒腐敗行為的一種全新方式，是反腐敗事業的新方向。近年來，我國反腐機構抓住網絡發展帶來的機遇，積極引導，順勢而為，充分發揮網絡的正面效用，實現了反腐與網絡的良性互動。通過“周久耕天價香煙”的事件，我們可以看出網絡監督在反腐敗斗爭中的巨大力量，也顯示出了網絡時代民眾對于政府官員清正廉潔的殷切希望。隨著電子政務在我國的發展，創新出了技術防控腐敗的制度環境和文化。同時全國多個不同規模的監督網站的建立也為網絡反腐開辟了更廣闊的舞臺，使網民能夠多方面，多途徑，多角度更好的進行網絡輿論監督。

4.使“網上追逃”更為便捷可靠。網上追逃是指公安機關各部門在日常公安業務中，發揮各自的職責優勢，發現可疑人員時，及時與公安網“全國在逃人員信息系統”或“全國在逃人員信息光盤”進行快速查詢、比對、抓獲在逃犯罪人員的偵查機制。我國疆域遼闊，公安機關工作人員有限，對于逃犯的抓捕工作單單只依靠公安機關畢竟有限，而且勢單力薄。有了網絡監督，等同于將民眾的力量也納入公安機關的系統，通過每個人的眼睛去追捕逃犯，在廣大網民的參與下，公安機關屢破大案，大大提高了通緝犯的抓獲率，而且也大大節省了行政成本。網上追逃一方面可以對犯罪嫌疑人起到威懾作用，使之看到網民與公安機關力量的強大，意識到法律的威嚴，同時也提升了對社會的信心。

三、網絡監督的負效應

網絡監督作為一種新的監督模式，在我國發展的時間還比較短，很多方面都不完善，雖然有積極作用，但不可避免也會產生一些消極影響。消極影響主要也體現在網絡監督本身具有一些局限性，是一種“軟監督”，不具有強制力，不能像法律那樣對人們提出一些要求，人們的言論不受約束，就會引發一些不好的后果。

1.信息失真，虛假信息引發社會危機。1947年，庫爾特·盧因在《群體生活的渠道》中提出了一個概念“把關人”，認為在群體傳播過程中存在著一些把關人，只有符合群體規范或者把關人價值標準的信息內容才能進入傳播的管道。而現代意義上的“把關人”是指大眾傳播媒介內部的工作人員。大眾傳播的一切信息，都要經過這些工作人員的過濾或篩選，才能進入大眾的視界。大眾傳媒的“把關人”是有組織的行動，通過篩選信息來決定公眾可以關注的內容與確保信息的真實性，過濾掉虛假的垃圾信息，利用正確的傳輸手段給人們的價值觀正確的導向。但是網絡是一個相對比較松散的自由交流的平臺，由于網絡擁有自發性，隱匿性，交互性，導致各種信息充斥網絡，網絡“把關人”的缺失使我們只能自己來把關，來判斷什么信息是真的，什么是假的，這些種種交織在一起，就造成了網絡輿論信息失真的局面，虛假信息就會充斥網絡。

比如前幾年的“鹽荒”事件，網上謠傳因日本地震造成核輻射泄漏，海鹽不能使用，中國以后都沒有鹽可用了，一時間人心惶惶，民眾都開始大肆搶購食鹽，平時食鹽的價格是一兩元一包，在那段時間，鄭州賣到了15元一包，海南更是賣到了40元一包，整箱往家里搬鹽的人數不勝數，后來政府出臺官方文件辟謠，才平息了此次風波。類此這樣的事情還有很多，非典時期的缺醋事件，崔真實自殺案中高利貸事件等等，可見信息傳遞出現大的偏差會造成謠言，引起恐慌，甚至威脅到人的生命，造成無法預測的嚴重后果。

2.引發網絡暴力，干擾行政司法權力的行使。在網絡監督過程中，網民很可能會出現過度情緒化，由此會引發一系列的不理智行為。而且，在網上言論中，網民有著“法不責眾”的心理，網民又具有從眾心理，再加之我國網民來自各個階層，在生活中面臨各種社會問題，生活的壓力得不到解放與心理結構失衡難免會產生情緒化的時候。尤其是談及下崗失業，貪污腐敗，貧富差距，住房問題和農民工等人們關心但又長時間得不到解決的問題，群眾的言論就會比較激進，由此產生的輿論力量就會引發可怕的后果，甚至是“網絡暴力”。網絡暴力是指在網上發表具有攻擊性，煽動性和侮辱性的言論，造成當事人名譽損害的行為2009年杭州“富二代飆車撞死人”事件就是一個鮮明的例子。網友對于該“富二代”開的三菱改裝型跑車“人肉”出其富二代身份，對其家底都進行了曝光，由于其官宦子弟的身份，使本來就對官僚主義有抵觸情緒的部分關注者聲討的呼聲更強，甚至有“叫胡斌償命”的口號，并用姓名建立了“胡斌吧”進行肆意謾罵，惡毒的言論不堪入目。網友最初的目的雖然是好的，但隨著事件擴大，好像變成每個人都與胡斌有仇，都希望胡斌去死，人們的目的從最初的正義感變成了跟風發言，對官宦子弟的偏見過于極端，這對肇事者胡斌來說其實是不公平的。網友的聲討一定程度上反映了社會心聲，起到了一定的監督作用，但是，最終的判決者應該是法院，輿論監督不應該具有其強制力，不能決定法院的判決結果。法院需要自由的司法環境，這樣才能保證司法審判的公正，但是由于網民不理性的極端情緒引發眾怒，已經超越了權限范圍，嚴重干預了司法審判。

3.法律制度保障缺失，侵權行為頻發。網絡監督是網民自發形成的，只給予了我們很寬泛的權力，卻沒有對權力進行限制，使得網民對某些事件或者人物，會一直跟進探討，把一切有關的信息都“人肉”出來，有的還進行惡搞，使被“人肉”者自身及家人的名譽，隱私以及身心都造成巨大的傷害。從“女子虐貓事件”中女子身份曝光被辭退找不到工作到“銅須門事件”中一夜情的兩位主角工作和生活都受到嚴重困擾，再到“我爸是李剛”事件中好官李剛生活和工作造成的巨大風波，都讓我們見識到了網民“人肉”搜索的強大。我國到現在為止還沒有一個完整的，系統的法律制度體系來保障網絡輿論監督的可控性，網民的言論自由權過于廣泛，使得網絡侵權行為如此猖獗，從種種侵權行為來看，我國的網絡監督在法律制度的完善方面仍需做出很大的努力。

四、結語

網絡監督的產生和發展雖然時間不久，但其監督效果大大超過傳統監督。民眾利用網絡使網絡監督功能得到了充分的發揮，網絡的優越性為人們各種權利的實現，行政效率的提高，反腐工作的順利進行以及網絡追逃方式創造了便利的條件，真正做到了資源的優化配置，推動我國民主政治建設。任何事物都有兩面性，網絡監督這一新生事物也不例外。“把關人”弱化造成虛假信息充斥網絡，民眾的極端情緒導致網絡暴力產生，缺乏法律保障導致“人肉搜索”肆虐成風，侵權行為頻發。但是從整體上看，網絡監督的正效應仍是主流，正效應所創造的社會價值是遠遠大于負效應帶來的各種損失。我國網絡監督目前正處于初級階段，猶如一個剛出生的嬰兒，我們要對它的錯誤進行正確引導，而不是直接扼殺在搖籃里，因此，對于我國網絡監督以后的發展，還需要社會各方面主體的配合引導，才能正確發揮出應有的作用。

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