淺談治理大氣污染的財政方面的措施

摘 要：霧霾襲城現象頻繁出現，極大地影響著我們的生產與生活，面對環境這種純公共品，“公用地悲劇”已經發生，這就需要政府出面來彌補這種市場失靈的現象，財政政策作為政府進行宏觀調控最有利的工具，在大氣污染治理中也應發揮其特有的引導和約束作用，然而當前我國的財政政策尚未明確環境治理的目標，在本文的研究過程中，通過對當前的財政政策進行優化以期有效的緩解大氣污染。

關鍵詞：大氣污染 綠色采購 生態補償 轉移支付

財政政策是國家通過財政收入和財政支出來調節國內經濟發展的經濟政策，在我國大氣污染日益嚴重的情況下，政府通過一些財政政策來引導和改善生產、消費方式，使其朝著環境友好型、資源節約型經濟發展方式轉變，但由于我國法治建設進程落后于經濟發展進程，其財政政策在實施過程中缺乏法律的約束，從而難以真正發揮財政政策對大氣污染治理的作用，同時由于財政政策本身在規定上有些與實際存在不符，造成在實際運行過程中矛盾重重，以下對部分財政政策在治理大氣污染中存在的不足之處提出改進措施：

一、政府綠色采購政策

政府即是市場經濟的調節者又是重要的參與者，作為商品和服務最大的購買者，政府的行為嚴重的影響著整個社會的生產和消費方式，在經濟發展過程中出現資源短缺、環境惡化的情況下，政府綠色采購應運而生。在我國政府采購過程中仍然過于重視采購物品或服務的結構和性能，忽視所購商品與服務在整個生產和消費過程中對生態環境的影響，隨著我國經濟的發展和人民環保意識的提高，對以綠色生產、綠色消費為主體的循環經濟發展模式呼聲越來越高，政府作為公眾心中的理性代言人，其行為具有引導、示范的作用，即一方面通過綠色采購刺激生產者轉變生產方式，另一方面引導消費者改變不友好的消費行為和習慣，從而在整個國家塑造起可持續發展的模式。

我國政府綠色采購制度起步較晚，即使在實際的運行和操作途中進行了修改和補充，但其法律規章和運行機制還不夠完善，條款規定模糊、政策應用效率低、采購程序混亂等問題嚴重的弱化了政府綠色采購的政策效果。具體表現為：對什么是綠色產品的概念定義模糊、缺乏明確的規范和指導政府綠色采購行為的行政法規體系、沒有規范統一的綠色產品和綠色企業的認證標準、政府尚未對綠色廠商正外部性成本進行補償等等。為了更好引導和推動可持續生產和可持續消費市場的形成，我國應首先修改和完善政府采購的政策法規，明確綠色企業、綠色產品的認證標準，以法律規范政府綠色采購的范圍與程序，其次對綠色生產商額外的成本負擔通過財政補貼、稅收優惠等政策進行補償，以激勵生產商改進生產技術，積極參與到政府綠色采購招標中；最后引入績效評價機制和信息化采購平臺，以增加政府綠色采購的透明度，保證政府綠色采購機制的可持續性。

二、建立區域聯防聯控的生態補償機制

大氣污染具有擴散性強、流動性大的特點，我國大氣污染依然已從單一、局部城市污染向跨區域、復合型污染轉變，頻頻出現的霧霾天氣就是大氣污染最典型的案例，我國最初“屬地”特征的環境管理制度因其地方政府的“搭便車行為”已不再適用，為實現社會成本的最小化、公眾利益的最大化，建立區域聯防聯控的生態補償機制已十分必要，通過區域政府間產業結構、布局的調整，環境治理政策的協調與合作，來解決以“外部性”、“無界化”為特征的區域公共服務問題，從而推進區域內環境管理制度的建設和政策的有效實施，實現區域整體發展，提高人民生活福祉。

在區域協調治理過程中，由于各地方經濟發展的不均衡，地方政府出于自身利益價值的考慮，在區域聯合治理過程中積極性不高、政策之間難以協調，從而難以發揮區域聯防聯控生態補償機制的政策效果，區域政府間存在的問題主要有：缺乏“領頭人”，即各地都把發展經濟作為首要任務，對環境治理存在“搭便車行為”；責任劃分不合理，地位低的城市治理壓力大，正如目前京津冀在聯合治理過程中，河北省一方面要保持經濟發展，另一方面要下重成本治理污染，在發展與治理雙重壓力下，政府處境艱難；區域間檢測標準不統一，缺乏信息共享平臺等等。針對以上政府間的矛盾，我們應在日后的聯合治理過程中通過一些政策和措施進行完善，如：設定區域大氣污染聯防聯控主體，設置常設機構，明確職能分工，開設專門的科研機構，鼓勵各組織和公眾參與治理；建立以“污染者付費”和“受益者補償”雙重機制，以緩解一些城市的治理壓力、均衡區域間利益；統一污染檢測指標，建立聯合預警事報，實現各政府間信息共享、交流與協作等等。即在基于區域發展責任共擔、成果共享的基礎上，實現社會成本最小化、檢測標準統一化、責任分工公平化、治理收益均等化的區域大氣污染治理合作機制。

三、完善轉移支付制度

我國轉移支付制度始于1994年分稅制改革以后，通過中央政府對地方政府間的轉移支付進行宏觀調控、實現地區財政均衡。在大氣污染治理方面，根據“污染者付費”和“受益者補償”原則可以明確其治理責任應為地方，但分權制下，中央政府收入大于支出、地方政府支出大于收入，形成了地方財權與事權的極度不均衡的狀態，地方治理污染有氣無力，隨著大氣污染日益加重，對人們的生產和生活造成了嚴重的影響，治理進程有待加快，固基于提高全民生活福祉水平，中央政府有責任對部分地方政府在大氣污染治理方面給予資金支持，緩解地方財政壓力，加快環境治理進程。轉移支付種類分為縱向和橫向轉移支付，縱向轉移支付是中央對地方財政收入的轉移，橫向轉移支付是各地方政府間財政收入的轉移，通過財政收入的轉移使生態環境受損嚴重的地方得到補償，但目前我國縱向轉移分配標準不合理，各地區取得中央的財政轉移靠的是行政人員討價還價能力而非地區的現實發展狀況；橫向轉移作用范圍小，沒有形成對以犧牲環境為代價而支持其他城市發展地區的生態補償機制，正如飽受霧霾影響的山西省。轉移支付方式分為一般轉移支付、專項轉移支付與稅收返還，雖然我國的一般轉移支付比例雖大，但地方政府在支配過程中，考慮到環境治理效果顯現慢、當政者的政績考核等因素，在環境支出中比例小；而專項轉移支付雖然針對性強，但申請過程復雜、資金運用效率難以考核，在大氣治理過程中作用有限。鑒于上述中我國現行轉移支付制度在大氣污染治理方面的種種不足，我國有必要進一步完善轉移支付制度。在當前轉移支付制度的基礎上，首先應制定明確的縱向轉移支付分配標準，依據各城市的經濟發展和財政收入狀況定量進行分配，以縮小地區間差異；其次加快橫向轉移支付制度的建立，使收益地區對受損地區進行生態補償，促進受損地區生態環境的恢復；其次，繼續提高一般性轉移支付規模和比例，清理歸并部分專項轉移支付項目，努力提高轉移支付資金使用效益；最后，在一般性轉移支付中，規定用于環境治理的浮動比例，一方面約束地方政府在環境治理方面的資金支配，另一方面充分給予地方結合當地環境狀況支配資金的權利。

四、強化政府監管和大眾監督力度

今天的大氣污染現狀不是一朝一夕能夠形成的，這是一個長期積累的結果，污染物在排放過程中由于隱秘性，在沒有對公眾的生產和生活造成影響的情況下，難以被發現，而被公眾感知到后已經為時已晚，即污染已經形成，為了從源頭上控制污染，限制污染物排放，一方面要強化政府的監督管理機制，另一方面充分發揮公眾力量，實行全民監督機制，從源頭遏制污染，恢復綠色藍天。我國環境監管應從以下幾個方面進行創新：一要加快環境保護、環境治理相關法律法規的制定，依靠國家強制力保證環境保護與治理政策的實施；二要提高環境監測技術，降低政府監管成本；三要發揮市場機制的作用，在環境保護中引進價格交易機制進行調控；四要改革地方政府政績考核標準，對以犧牲環境為代價發展經濟的政府進行懲處；五要建立信息分享平臺，鼓勵公眾參與監督，以約束企業和政府的行為。

參考文獻：

[1]郭寶東.淺議政府綠色采購理念及現實意義[J].環境保護與循環經濟，2008（03）.

[2]許光.生態文明視角下政府綠色采購的效應分析與真該突破[J].生態經濟，2011（03）.

[3]齊亞偉.區域經濟合作中的跨界環境污染治理分析—基于合作博弈模型[J].管理現代化.2013（04） .