論政治制度評價標準的構建

摘 要：隨著我國政治制度建設的不斷完善，為了進一步檢驗政治制度實施效果、改善政治制度規(guī)則、提高政治制度效率我們需要對我國的政治制度進行評價。但由于各評價主體的立場不同、思維方式不同，往往采取不同的評價標準，對政治制度的評價標準存在著較大差異。一套明確、科學、合理、客觀的評價標準是我們進行政治制度評價的前提。

關鍵詞：政治制度 評價標準

一、政治制度的概念

政治制度是一個社會共同體（主要以國家為單位）基于一定規(guī)則和程序之上規(guī)范個人和團體行為的長期穩(wěn)定的安排，它體現(xiàn)為各種明確的帶有強制性的規(guī)則和決策程序，具有正式和合法的特點，通常被視為國家機器的組成部分。由海伍德的定義中我們可以看出，政治制度不同于其它制度的明顯特征在于：它有明確正式的法律條文規(guī)定、實施過程具有強制性。它的宗旨在于規(guī)范政治生活中的人們的政治行為、協(xié)調政治關系，進而形成和諧有序的公共秩序。因此，良好的政治制度有利于促進國家政治生活的有序發(fā)展。為了檢驗當前政治制度的有效性我們需要對政治制度進行全面、客觀的評價。那么如何判定一個政治制度的好壞呢？我認為，進行政治制度評價的前提是擁有一套明確、科學、合理的評價標準。

二、確立政治制度評價標準的必要性

西方學者多從西方政治學出發(fā)，以西方的民主政治制度作為衡量標準來評價我國政治制度，堅持認為在過去的改革開放三十多年中中國只有經(jīng)濟改革而鮮有政治改革。而國內學者多從中國具體國情出發(fā)，提出評價中國政治制度的標準?，F(xiàn)階段，確立一套明確的、符合國情的政治制度評價標準是極其必要的，有利于規(guī)范國內外學者、民眾對于我國政治制度的認識，從而進行客觀中肯的評價。

三、對政治制度評價標準的歸納

現(xiàn)階段國內專門系統(tǒng)性研究政治制度評價標準的著作并不多見，而確立一套合理、科學的評價標準對于政治制度的評價、改進具有非常重要的作用。因此，我將根據(jù)自己所學知識，對當代中國政治制度評價所應遵循的標準做提出一些自己的看法。政治制度評價應遵循以下六個標準。

1.正義性。羅爾斯在《正義論》一書中指出“正義是社會制度的首要價值，正像真理是思想體系的首要價值一樣。一種理論，無論它多么精致和簡潔，只要它不真實，就必須加以拒絕和修正；同樣，某些法律和制度，不管它們如何有效率和有條理，只要它們不正義，就必須加以改造或廢除?！闭x性理應成為評價一項政治制度的首要標準。那么正義的標準又是什么，換言之什么樣的制度能達到正義的標準呢？不同歷史時期人們對這個問題的認識并不完全一致。但也有一定的共同點，即一項正義的政治制度應以人民利益為出發(fā)點，保障社會成員的基本權利，促進社會資源分配的公正、公平。

2.合法性。政治制度的合法性是其存在的前提，是其獲得公信力的基礎。一項沒有合法性來源的政治制度不能獲得民眾的支持、認可。因此，合法性也應成為評價一項政治制度的重要標準。政治制度的合法性應包括兩個方面。一方面，法律層面的合法性。即政治制度要符合相關法律條文，在憲法、法律規(guī)定的前提下建構政治制度；另一方面，政治制度自身的合法性。馬克斯·韋伯指出：“由命令和服從構成的每一個社會活動系統(tǒng)的存在，都取決于它是否有能力建立和培養(yǎng)對其存在意義的普遍信念。這種信念也就是其存在的合法性。”哈貝馬斯則提出：“合法性意味著某種政治秩序被認可的價值?！币簿褪钦f，一種政治制度的合法性不僅僅在于符合法律規(guī)范，而且更為重要的是制度本身是否擁有價值基礎、正當性，制度得到所涉及主體對于制度是否承認、擁護、支持。

3.有效性。在我國為數(shù)不多的關于政治制度評價標準的論述中，多數(shù)學者、專家也都將評價的標準定為“制度實施的最終效果”。我認為，將制度的有效性作為評價的一個重要標準是無可非議的，制定政治制度的出發(fā)點就是基于社會實際狀況，實現(xiàn)特定的政治目標。但難點在于如何判斷一項制度的有效性。不同的主體出于不同的目的，對于一項政治制度是否有效會有不同的判斷標準。毋庸置疑，有效性是對政治制度進行評價時一個重要的標準，但在實際使用這一標準時要用客觀、科學地態(tài)度進行評價。

4.時效性。亨廷頓在《變革社會中的政治秩序》一書中這樣描述：“在每一個歷史階段，對于當時的人們來說，通?？傆幸环N政治體制是特別適合于時代要求的。”世界上從來沒有一種政治制度可以在任何歷史時期一直適用、有效。這些制度只是在一定時期內有效，為了獲得長足的發(fā)展需要順應歷史發(fā)展趨勢、根據(jù)時代發(fā)展的要求進行變革。例如：中國的城市居民委員會。這一重要的群眾性自治組織在不同時期承擔著不同的使命。在建國之初，城市居民委員會的職能在于充分調動人民群眾參政議政的積極性，建設人民當家做主的新國家。因此，改革開放以來，國家持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，面對新局勢，城市居民委員的主要功用在于：依照《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，建立基層群眾自治組織，發(fā)揮社會主義基層民主，使群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督。

5.適應性。中國學者李賀林在《怎樣評價現(xiàn)代化進程中的政治制度》一文中指出：“沒有適用于一切國家的政治制度，更沒有始終如一的政治制度。我們所說的好的政治制度，其實就是“適用的”“合適的”政治制度，是適合于一個國家在特定歷史發(fā)展階段的政治制度?！痹谥贫ㄕ沃贫葧r應符合現(xiàn)階段具體國情，與現(xiàn)有社會經(jīng)濟、政治、文化等方面的條件相一致。如果脫離實際與社會發(fā)展趨勢相違背，這項制度則注定要失敗。制度具有變遷性，即隨著現(xiàn)實條件的改變，制度也要與時俱進，進行革新。片面地強調制度的穩(wěn)定性，堅持制度一經(jīng)形成固守不變，易導致現(xiàn)實社會中許多已經(jīng)過時的、不符合現(xiàn)實條件的制度仍發(fā)揮作用，從而影響制度的運行效率和事物的健康發(fā)展。因此，適用性也應是評價政治制度的一個重要標準。

6.程序性。政治制度的程序性，主要就是指制度的可實現(xiàn)性、可操作性。馬克思曾說“只要仔細考察就可以發(fā)現(xiàn)，任務本身，只有在解決它的物質條件已經(jīng)存在或者至少是在生成過程中的時候，才會產(chǎn)生?！币豁椫贫?，無論其在理論上有多么完美，如果缺少實現(xiàn)的條件，也只能成為“烏托邦制度”。因此，政治制度的建立也必須與其政治環(huán)境、社會發(fā)展相適應。除此之外，在評價政治制度的時候我們還應考慮制度的效益，即制定、實施一項政治制度的成本與收益的比較。如果此項制度在制定、實施過程中所付出的各種人力、物力、財力和時間等資源要遠大于實施后的收益，那么此項制度實施的合理性就值得商榷了。

四、結語

隨著我國制度建設的不斷完善，建立一套規(guī)范的、完善的政治制度評價標準愈來愈迫在眉睫。一套明確、科學、合理、客觀的政治制度評價標準是檢驗我國現(xiàn)行政治制度效果、促進政治制度完善的前提條件。

參考文獻：

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作者簡介：安喆（1994—），女，漢族，河北衡水人，內蒙古大學政治學與行政學專業(yè)本科在讀。