幫扶農村特困留守兒童的政策性建議

摘 要：在農村的留守兒童中隱藏著問題更加嚴重的群體，即農村特困留守兒童。他們不僅有一般留守兒童所具有的問題，生活和成長也比普通留守兒童更加艱辛。通過政府政策的引導來幫扶農村特困留守兒童是解決此問題的根本之道。

關鍵詞：農村 特困留守兒童 公共政策

一、農村特困留守兒童問題研究的必要性

隨著我國經濟社會的飛速發展，城鎮化進程不斷加快，農村勞動力外流速度也不斷加快，遠赴城市務工、經商，人數規模已多達2.6億，形成了中國史無前例的城鄉大流動，構成了“離土中國”的現實寫照。兒童是我們的未來。由于我國幅員遼闊，區域差異顯著，由于地理、歷史等各方面的原因，廣大農村地區在經濟建設和社會發展等方面處于相對落后的狀態。有相當數量的農村家庭處于經濟相對貧困的狀態。農村留守兒童問題值得關注，而家境貧弱的特困留守兒童更加需要得到社會的關心、關注和幫扶。農村特困留守兒童是指農村中父母至少有一方外出打工、家庭貧困、生活條件惡劣的困境兒童，包括殘疾兒童、事實孤兒。他們在生活上和心靈上都遭遇著困境。在以往的文獻研究中可以發現，學術研究多僅限于留守兒童或者是貧困地區的留守兒童，對留守兒童或者貧困地區留守兒童做宏觀上的研究，針對于特困留守兒童的微觀上的研究比較少。對特困留守兒童的研究不僅有助于填補學術理論上的空缺，也能夠通過研究將方法、建議運用到實際中來，改善農村特困兒童面臨的困境。因此，對農村特困留守兒童的研究不僅具有理論意義還具有現實意義。

二、農村特困留守兒童的問題分析

特困留守兒童具有一般留守兒童的特征，可是與普通留守兒童相比他們則受到更多方面的壓力，承受著更多生活的辛酸。

1.父母情感更加淡薄。留守兒童要么缺乏父愛，要么缺乏母愛，在此基礎上，特困留守兒童由于家庭的因素或者身體的因素更加得不到父母的關愛，是留守兒童與父母的關系越來越淡薄。尤其是受到父母至少一方的暴力對待的留守兒童，更容易產生“情感饑渴”， 這在留守兒童心中留下揮不去的陰影，青春期或者成年以后深埋心底與父母的感情危機極易爆發。

2.各方關愛不足。在這個群體中，隔代監護普遍存在，其中存在的問題主要有三個：一是心理代溝太深，祖孫難于溝通；二是祖輩過度溺愛，百依百順；三是沒有教育理念。監護人對留守兒童缺乏應有的責任感，忽略留守兒童的基本生活需求，甚至惡意相加虐待孩子，由于對特困留守兒童管理、生活安排方面缺乏應有的照顧和愛護，他們的很多問題得不到及時解決，甚至變異滋生蔓延，留下心理畸形的種子，將來可能不僅會影響該群體自身的發展，甚至可能會危及學校和社會。衣食住行是人最基本的需求，但是很多特困留守兒童基本生活都無法得到滿足需求。一是因為家庭特貧困，父母不在身邊，特困兒童缺乏照顧，小小年紀就要下地勞動，照顧自己的弟弟、妹妹，甚至出賣勞動來補貼家用，更談不上自己的穿衣打扮問題；二是有些身體或者心理患有疾病的留守兒童，在附近鄉村沒有專門的特殊教育學校，只能跟同齡人一起上學或者天天守在家中渾渾度日，缺乏關愛自己年紀又太小，基本生活都成了大問題。

3.心理和性格的缺失。特困留守兒童的壓力是來自多方面的。相當部分特困留守兒童為今后的生活擔憂，他們既要照顧自己，還要為家里弟妹、祖輩的生活安排，甚至得不到同學理解，還會遭別人歧視等。他們遇事拿不定主意，思念父母，感到孤獨、失望。當沒有人理解甚至受到別人欺負時，敏感和自尊的特困留守兒童都會受到極大的傷害。

4.缺乏良好教育。由于我國城鄉分割的二元體制和與戶籍制度緊密聯系的義務教育體制等客觀原因，使得許多留守兒童無法跟隨父母到城市接受良好的教育。而且，留守兒童生活在偏遠落后的山區，一方面，由于艱苦的條件，優秀的教師很難扎根任教。另一方面，由于貧困地區大部分教師教學任務過重、收入較低等客觀原因造成教師們整個生活壓力太大，特困留守兒童很難得到應有的關注，導致特困留守兒童群體教育的不足。

三、幫扶農村特困留守兒童的政策性建議

特困留守兒童可以說是弱勢群體中的弱勢群體。近年來，社會對于留守兒童的關注度不斷上升，盡管如此，在留守兒童中，存在大量的特困群體，對留守兒童統一對待的幫扶政策是不合理的。對于特困留守兒童應該特殊對待。

1.完善社會福利制度。《中國兒童發展綱要（2011-2020）》提出兒童優先和兒童平等發展原則，我們在配置公共資源時，應該優先考慮全部兒童的利益和需求，包括城市兒童，也包括農村兒童，確保所有城鄉兒童享有平等的權利和發展機會。建立規范和完善的特困留守兒童保障制度，不僅可以化解特困留守兒童發展難題，也是構建公平與正義社會的核心任務。在特困留守兒童制度安排上，我國應重點加快法律制度、養育制度、津貼制度和社會服務制度的建設步伐。通過法律制度，提高家庭、學校以及社會各界維護兒童合法權益的意識。在此基礎上，應進一步完善替代性養護制度，讓留守兒童群體中的事實孤兒和殘疾兒童等特困兒童能夠少有所養。同時，規范并加大對經濟困難兒童的財政補助力度，形成長效的津貼補助機制。

2.政府主導社會參與。解決農村特困留守兒童的教育問題，除了要發揮家庭、學校的力量之外，還要充分鼓勵社會和政府合力關注、支持和幫助特困留守兒童，形成政府主導、社會參與幫扶特困留守兒童的長效機制。首先，要大力加強社會組織的建設。要通過稅收優惠、互利互惠等政策和措施鼓勵各類社會組織深入農村，為特困留守兒童提供服務。其次，號召社會加大對特困留守兒童的資助。運用各方面的力量號召全社會為留守兒童集資獻愛心，幫助他們能夠在學校正常地生活和學習。如陜西省安塞縣團委開辟了公益專欄“共青團愛心行動——為了孩子”，并建立了公開透明的“孤殘貧弱兒童臺賬資助系統”。最后，還應整合社會資源，建立起特殊學校，幫助特困兒童更好的學習和生活。

3.產業適度向農村轉移。從產業的角度看，政府要制定政策促進農業或農村非農產業的發展，通過增加比較優勢引導農民特別是農村家庭婦女在本地就業，使他們有可能在就業的同時承擔起照顧家庭、撫育子女的任務。發展特困留守兒童教育首先需要勞動力流出地經濟得到發展，減少勞動力的大量流出。產業向農村轉移是經濟發展的需要，也是保護特困兒童，維護社會公平、穩定的需要。

4.加大農村教育資金投入。各級政府要明確職責，建立有效的政府責任分擔機制，加強對以接受進城務工農民子女為主的民辦學校的扶持和管理。就城鄉教育投資巨大差距這一問題，政府必須增加對農村基礎教育的投資，更加公平地分配公共教育資源，促進城鄉基礎教育的均衡發展。同時，還要加大監管力度，確保教育政策的執行與教育經費的有效使用。

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作者簡介：焦銳（1992—），男，籍貫，山西省高平市，就讀于延安大學，行政管理專業研究生。